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印发关于推进旅游产业提档升级加快全域 旅游建设意见的通知
 

【作者】政府办   【来源】本站原创   【点击数】   【发布时间】2018年09月17日

民发〔201836

中共民乐县委  民乐县人民政府  

印发关于推进旅游产业提档升级加快全域 旅游建设意见的通知   

   

各镇党委、人民政府,生态工业园区党工委、管委会,县委各部门,县级国家机关及各部门单位,各人民团体,省市驻民各单位:  

《关于推进旅游产业提档升级加快全域旅游建设的意见》已经县委、县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。  

   

   

       中共民乐县委  民乐县人民政府  

          2018 831  

   

关于推进旅游产业  

提档升级加快全域旅游建设的意见  

   

为深入贯彻落实中共甘肃省委甘肃省人民政府《关于加快建设旅游强省的意见》和中共张掖市委张掖市人民政府《关于加快推进旅游业转型升级的意见》,加快推进高原生态旅游体验区建设,切实增强旅游业带动全县第三产业发展的龙头作用,结合我县实际,特制定本意见。  

一、指导思想  

以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,牢固树立“五大发展理念”,抢抓国家实施“一带一路”和乡村振兴战略重大机遇,认真贯彻落实国家及省市旅游发展会议精神,以全域旅游为统揽,以提档升级为主线,以打造高原生态避暑休闲度假旅游目的地为目标,按照全县“一轴四区”“一带四路”产业布局,加快推进旅游资源转化、动能转换、方式转变、产业转型和旅游体制创新、产品创新、业态创新、营销创新,深入实施旅游大景区晋等升级、旅游全产业链打造、旅游全民宣传、旅游管理服务水平提升“四大行动”,着力推动全域旅游、全线旅游和多产融合发展,充分彰显“金色田园 魅力民乐”整体旅游品牌形象,加快推进中国农业公园和“高原生态旅游体验区”建设。  

二、总体目标  

通过坚持不懈地努力,全县旅游产业的综合效益日益增强、带动能力日渐凸显、支撑体系逐步完善、品牌效应不断扩大、服务质量持续提升。到2020年,力争全县接待游客人数、旅游综合收入等重要指标在2017年基础上实现“翻一番”,努力把民乐打造成“一带一路”通道旅游的重要驿站、祁连山自然风光民俗风情精品旅游带、最美国道227线中国农业公园户外运动基地、高原生态旅游体验特色县、避暑休闲度假旅游目的地。  

——旅游产业综合效益日益增强。旅游基础设施和配套服务设施进一步完善,旅游资源开发的质量和层次明显提高,旅游经济规模不断扩大。到2020年,全县接待游客人数达到500万人次以上,其中过夜游客人数达到150万人次以上,实现旅游综合收入30亿元以上,全县4A级景区达到3家以上,3A级景区达到5家以上,三星级以上旅游饭店达到7家以上,旅行社(分社、营业部)达到8家以上。积极推进全域旅游发展,将民乐县城确定为全县旅游综合服务中心,按照国家5A级旅游景区标准,将民乐县全境打造成大景区,全力启动“5A”民乐创建工作。  

——旅游产业带动能力日渐凸显。旅游与文化、体育、医养等相关产业全方位、深层次、宽领域融合发展的格局基本建立,旅游产业对经济社会发展的推动作用不断增强,成为全县经济转型、结构调整的动力产业,拉动内需、促进增长的强力引擎,消除贫困、促进就业的重要载体。到2020年,力争游客平均消费水平达到全国平均水平,全县旅游直接就业人数达到0.5万人以上,带动社会就业1.5万人以上。  

——旅游产业支撑要素逐步完善。文化旅游、户外运动旅游、乡村休闲旅游、红色旅游、自驾旅游、康养研学旅游和商务会展旅游等产品业态不断创新,形成结构合理、供给丰富、特色多元的旅游产品体系。标志性文化旅游商品、地方特色旅游餐饮、旅游住宿业态等旅游要素得到深度开发,旅游要素品质不断提高。到2020年,培育创建市级以上专业旅游村(示范村、模范村)6个以上,三星级及以上农家乐15家,乡村民俗客栈10户以上,建成自驾游营地1个、户外运动基地1个、康养旅游基地1个、研学旅游基地1个、文化旅游特色餐饮购物街区2个,全县户外俱乐部达到3家以上。  

——旅游产业品牌效应不断扩大。“一带一路”通道旅游的重要驿站、祁连山自然风光民俗风情精品旅游带、最美国道227线中国农业公园户外运动基地、高原生态旅游体验特色县、避暑休闲度假旅游目的地“五张名片”更加靓丽,“金色田园 魅力民乐”的知名度和影响力进一步扩大,旅游成为展示民乐整体形象的重要窗口,境内外游客对民乐旅游的美誉度和认同感显著提高。  

——旅游产业服务质量持续提升。旅游基础设施、公共服务设施和人文环境进一步配套优化,旅游综合服务功能切实增强;旅游人才队伍建设进一步加强,旅游行业标准化建设不断推进,旅游行业服务质量切实提升;旅游执法力度进一步加大,旅游安全监管持续深化,旅游市场秩序不断规范。  

三、主要任务  

(一)合理开发资源,优化旅游产业发展布局  

1. 推进全域旅游发展。 按照全区域谋划、全产业联动、全要素配套、全时空统筹、全社会参与的全域旅游发展理念,强化对全域旅游发展的统筹指导,优化产业布局,防止重复建设、业态类同和低水平开发,推动旅游特色化、差异化发展。着力提升县城和集镇旅游服务功能,加快建设一批旅游大景区、旅游功能区和专业旅游村,积极打造精品旅游线路,构建由点连线、由线扩面、网状辐射的“一轴四区”、“一带四路”全域旅游发展新格局。(责任单位:县旅游局、县发改委、县国土局、县文广新局、县住建局、县环保局、县教体局、县卫计委、县农委、县交通局、县林业局、县水务局、各镇)  

2. 建设精品旅游景区。 坚持生态优先,合理利用优势资源,积极创造条件开发建设旅游大景区,培育品质高、辐射带动强的旅游增长极。在资源国有、保护第一、科学规划的前提下,按照所有权、管理权、经营权相分离的原则,建立大景区管理委员会领导、景区公司自主经营、权责分明、高效运转的大景区管理经营机制。坚持高端开发、重点突破、以大带小、梯次推进,不断提高扁都口国家4A级、圣天寺国家3A级旅游景区开发建设和管理运营水平。抢抓扁都口景区列为国家“十三五”文化旅游提升工程项目的重大机遇,加大项目开发建设力度,充分发挥龙头示范带动作用。坚持高标准开发建设圣天寺景区、金山公园等精品景区,加快晋等升级步伐,进一步提升全县旅游的核心竞争力。到2020年,新创建国家4A级景区2家以上、3A级旅游景区4家以上,全县A级旅游景区达到8家以上。(责任单位:县旅游局、县国土局、县发改委、县住建局、县文广新局、县农委、县林业局、县水务局、县执法局、县文旅投公司、县农投公司、县城投公司、各镇)  

3. 打造特色旅游功能区。 以精品景区为内核,突出区域特色,吸引产业要素向心聚集,重点建设民乐县城旅游综合服务中心、扁都口(炒面庄)高原生态文化旅游观光区、金山公园产城融合发展示范区、工业园区一二三产融合发展示范区、圣天寺青龙寺童子寺佛教文化体验区、滨河九粮液文化旅游景区、国道227线中国农业公园户外自驾游生态旅游廊道、东寨村马蹄小镇田园康养度假区、单庄村农耕文化研学旅游基地9大特色旅游功能区,推动旅游开发组团联动、整体推进、错位发展。(责任单位:县旅游局、县委农办、县住建局、县交通局、县发改委、县农委、县林业局、县水务局、县文广新局、县教体局、县卫计委、县民政局、县民宗局、生态工业园区管委会、县文旅投公司、县农投公司、县水投公司、各镇)  

4. 培育复合型旅游线路。 引导建设玫瑰、万寿菊、油菜花等特色花卉、中药材和农作物连片种植基地,发展旅游休闲观光农业,深度开发最美国道227线中国农业公园旅游风景线和祁连山腹地旅游风情带2条县域内特色旅游线路,在生态工业园区、扁都口生态休闲旅游区、南古马蹄小镇设立全县旅游咨询服务站(点),策划推出民乐高铁站—圣天寺景区—金山公园—扁都口景区—皇家马场—山丹焉支山;扁都口景区—圣天寺景区—金山公园—丰乐镇青龙寺旅游景区—南古镇马蹄小镇—肃南马蹄寺;扁都口景区—圣天寺景区—227线花海观光—现代农业示范园—滨河九粮液文化旅游景区—方舟温泉水世界—戈壁农业示范园;方舟温泉水世界—戈壁农业示范园—民联镇东寨村—洪水镇单庄村—扁都口景区—圣天寺景区—丰乐镇青龙寺旅游景区—南古镇马蹄小镇—肃南马蹄寺4条区域性旅游线路。培育发展农耕文明寻根游、现代工业观光游、森林雪山探险游、户外体育健身游、红色革命体验游、历史文化古迹游、自然生态休闲游、参禅问道宗教游8条主题旅游线路。(责任单位:县旅游局、县委农办、县国土局、县住建局、县发改委、县文广新局、县农委、县林业局、县水务局、县教体局、各镇)  

(二)加快业态创新,促进旅游产品提档升级  

1. 开发文化旅游产品。 加快文化和旅游的深度融合,保护和利用我县东灰山遗址、圆通寺塔、八卦营、大斗拔谷古道等遗址,弘扬民乐深厚的历史文化积淀和传统民俗文化优势,通过博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、体育馆、纪念馆,展示我县历史文化资源。围绕扁都口景区、民乐县城、圣天寺景区、最美227国道,征集歌颂民乐、赞美民乐的诗歌、辞赋、题词、历史事件,以石刻、碑记、书法、雕塑等形式进行展示,增强民乐旅游文化内涵。在各景区(点)依据自然景观的独特造型,融合历史故事、神话传说,创造性地赋予一定的文化内涵,将东西灰山民乐先民刀耕火种的原始生活场景、张骞出使西域、霍去病西征、隋炀帝西巡、王震司令员解放河西等历史事件通过多种方式展示。有计划地将民乐深厚广博的历史文化知识融入到全县中小学教学当中,让孩子从小了解民乐、热爱民乐、宣传民乐,发展研学旅游。(责任单位:县文广新局、县旅游局、县教体局、县文联、县文旅投公司、县农投公司、各镇)  

2. 拓展户外运动基地。 加强对户外运动旅游产品开发的统筹指导,积极打造自驾游基地、登山健身基地、户外拓展训练基地、户外露营基地“四张名片”。加强与国内外户外运动专业机构的合作,依托祁连山国家公园、扁都口景区和金山公园开发建设,科学制定详细的路线规划,积极开发登山健身、户外露营、徒步穿越、自驾越野、森林探险等新型户外旅游产品,引导游客开展户外生态文明旅游。以国家打造祁连山国家旅游风景道为契机,建设国道227线户外运动长廊,通过开发特色体育旅游产品,规划建设扁都口国际自驾游营地、金山公园户外运动基地和乡村露营地、乡村汽车旅馆。加快针对散客、自驾游市场需求的公共基础服务设施建设。到2020年,将扁都口创建成全省标准化国际自驾游营地、金山公园培育成全国知名的户外登山健身基地,把全国群众登山健身大会(民乐站)打造成全国品牌赛事,全县户外俱乐部达到3家以上。(责任单位:县教体局、县旅游局、县交通局、县林业局、县国土局、县文旅投公司、县农投公司、各镇)  

3. 发展乡村休闲旅游。 抢抓国家实施乡村振兴战略机遇,深入挖掘山水生态、农耕文化、农事体验、特色种植、古村古镇的旅游价值,突出“土气、老气、生气、朝气”,大力发展以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游,建设创建一批A级乡村旅游景区、休闲农业观光区等乡村旅游项目,开发一批休闲度假、养生养老、创意农业、民俗展演、农事体验等乡村旅游产品。一是实施全市“双十双百”乡村旅游示范工程,加快推进南古镇马蹄村、洪水镇单庄村、民联镇东寨村3个“十强旅游示范村”;永固镇姚寨村、南丰镇炒面庄村2个“十佳旅游专业村”;金山公园、南丰镇秦之园等20个“百个乡村旅游示范点”;南丰镇美丽珍、丰乐镇青龙寺避暑山庄等15家“百家乡村旅游示范户”示范性项目建设,充分发挥引领示范带动作用。二是实施乡村旅游品牌创建工程,坚持“一镇一特色、一村一风韵”的理念,促进乡村观光旅游向休闲度假和生活体验转型升级,持续巩固和提升南丰镇炒面庄村、民联镇东寨村、洪水镇单庄村、南古镇马蹄小镇等省市级专业旅游村建设规模和档次,争创国家级专业旅游村1个;积极开展南丰镇张连庄村、永固镇八卦村、永固镇姚寨村、三堡镇新庄村、丰乐镇易家湾村、新天镇杏元村市级专业旅游村培育创建工作,争创省级专业旅游村(示范村)2个、市级专业旅游村(示范村)3个;培育发展三星级及以上农家乐15家,争创全省千家品牌农家乐。三是推进中国农业公园建设,深入开展民联镇东寨村、丰乐镇青龙寺景区、南古镇马蹄小镇等3A级乡村旅游景区创建工作,争创全省乡村旅游度假区,积极建设洪水镇单庄村农耕文化研学旅游基地。充分发挥国道227线的商流、人流、物流密集的优势,全县加快国道227线中国农业公园项目建设,打造最美国道227线中国农业公园户外自驾游生态旅游廊道,争创全省十大乡村自驾景观廊道。四是夯实乡村旅游发展基础,以美丽乡村建设、新型城镇化建设、脱贫攻坚和“千村美丽、万村整洁”行动为契机,对有历史、有韵味、有潜力的村落、民居住房和传统民俗、手工技艺等进行保护和开发。深入开展乡村改厨、改厕、改院落、整治周边环境等“三改一整”工程,配套完善乡村旅游交通标识、停车住宿、旅游厕所、资讯中心、商品购物、餐饮休憩、观光摄影等服务设施, 切实补齐乡村旅游发展基础短板。实施“周末乡村游”工程,精心设计打造一批集农业观光、农事参与、民俗体验、休闲纳凉、采摘垂钓等参与性、体验性强的乡村休闲旅游产品,引导“民乐人游民乐”“城里人游农村”,吸引周边地区游客到农村度周末。五是实施乡村旅游精准扶贫工程,通过大景区建设辐射带动、重点镇村和示范村带动、旅游企业吸纳带动、旅游智力扶贫带动等方式,加快推进村镇变景区、农舍变旅舍、农民变旅游从业人员,推动农副产品向旅游商品转化,扶持培育贫困村创建专业旅游村3个以上,使乡村旅游成为群众脱贫致富的新渠道。到2020年,创建3个达到国家3A级景区标准的乡村旅游景区或度假区、6个市级以上专业旅游村(示范村、模范村)、三星级以上农家乐15家以上,乡村旅游年接待游客超过200万人次,乡村旅游总收入超过6亿元,带动吸纳0.5万农民就业。(责任单位:县旅游局、县委农办、县农委、县林业局、县水务局、县住建局、县发改委、县商务局、县文广新局、县交通局、县卫计委、县文旅投公司、县农投公司、各镇)  

4. 建立红色旅游体系。 积极开发红色旅游项目和融休闲度假、文化体验、红色教育为一体的复合型红色旅游产品,深入挖掘红西路军革命历史文化和“韩正卿精神”,建成河西解放纪念馆、韩正卿事迹陈列馆,开发扁都口红军路至河西解放纪念馆、韩正卿事迹陈列馆为主线的革命传统主义教育体验游,将研学旅行、夏令营、冬令营等作为青少年爱国主义教育、革命传统和县情市情省情国情教育的重要载体,建立研学旅行体系。(责任单位:县委宣传部、县发改委、县旅游局、县民政局、县教体局、县文广新局、县委党史研究室、河西解放纪念馆)  

5. 开辟自驾旅游线路。 依托重点景区、乡村旅游、重要交通节点,在扁都口景区、金山公园、生态工业园区、滨河九粮液文化旅游景区,国道227线、民南公路,民联东寨村、南古马蹄小镇等专业旅游村规划建设一批高标准的自驾车、房车基地(营地)。加强与省市知名旅游企业、旅行社、户外俱乐部、自驾游俱乐部的联系,培育自驾车、房车旅游精品线路,把民乐打造成西部自驾游的重要通道驿站。(责任单位:县交通局、县旅游局、县教体局、县发改委、生态工业园区管委会、县交投公司、县文旅投公司、县农投公司、各镇)  

6. 培育康养、研学旅游产品。 依托我县独特的自然条件、丰富的中药材资源和“板蓝根之乡”品牌效应,积极开发药膳美食、生态养生茶、五谷小杂粮等保健食品。充分发挥医养结合老年养护院、敬老院、镇医养融合服务所等机构服务功能,积极发展中医药健康养生业态,培育发展推拿按摩、针刺艾灸、拔罐药浴等养生保健服务。结合旅游精准扶贫工程,积极发展城市近郊型、景区依托型、田园风光型、传统民俗型等多种类型的乡村旅游,在春秋两季积极打造乡村农耕文明寻根旅,通过让游客看农田、干农活、品农家饭、体验农村生活、参观榨油坊磨房原始工艺等方式,建立乡土乡情研学体系。把研学旅行、夏令营、军训纳入学生综合素质教育范畴,开发户外拓展、励志教育、军事训练等主题研学旅游产品。到2020年,培育创建1个康养旅游基地,1个研学旅游基地。(责任单位:县卫计委、县旅游局、县民政局、县商务局、县教体局、县农委、县林业局、县水务局、县文广新局、各镇)  

7. 承接发展商务会展旅游。 坚持把特色文化节庆活动与现代旅游方式有机结合,利用我县优美的自然风光、便捷的交通区域优势,引导扁都口国际大酒店、陇鑫大酒店、盈丰国际酒店等宾馆饭店承接大型会议、特色会展、活动团队、行业培训及其它会务活动,使商务会展旅游成为民乐旅游新的增长极。(责任单位:县旅游局、县文广新局、县教体局、县商务局)  

(三)补齐消费短板,提升旅游产业要素品质  

坚持政府引导、市场运作模式,依托龙头企业成立旅游商品研发中心,立足我县特色农产品和文化商品,加大科技研发和产品开发力度,推出一批品质优良、特色鲜明的旅游文化商品,着力打造标志性旅游商品品牌。在A级景区、星级宾馆饭店、车站、加油站、国道227线、民南公路等游客集散区域设置民乐旅游文化商品展销点,引导旅游文化商品进入旅游服务的各个环节,强化电子商务营销,满足游客多样化购物需求,提高旅游消费水平。深度挖掘民乐饮食文化,引导和鼓励餐饮、旅游协会举办民乐美食文化节,开展民乐名菜、名店评选等活动,评选命名一批民乐旅游餐饮名店、名菜和特色小吃。在县城、集镇、专业旅游(示范村)和A级旅游景区规划建设旅游商品购物街、购物商场、旅游商品专营专卖店、特色名优小吃一条街,强化食品安全监管,提升旅游餐饮品质。加强旅游住宿单位标准化建设,积极鼓励全县宾馆饭店开展评星定级、晋等升级工作,引导各旅游住宿单位与省市县旅行社(分社、营业部)、户外俱乐部建立互联推介机制,做好向内向外宣传推荐工作,实现互利共赢。指导各镇村结合本地特色开发建设农家客栈、休闲农庄、古村民居等精品民宿。到2020年,新创建四星级旅游饭店2家、三星级旅游饭店2家,建成2个以上特色文化旅游餐饮购物街区,培育发展乡村民俗客栈10户以上,全县住宿单位达到80家以上,床位总数达到0.6万张以上。(责任单位:县文广新局、县商务局、县旅游局、县交通局、县住建局、县食药监局、县执法局、县文旅投公司、县农投公司、县交投公司、各镇)  

(四)提升服务质量,完善旅游综合服务体系  

1. 完善旅游交通服务体系。 以张扁高速公路等项目建设为支撑,积极改善重点景区(点)、乡村旅游镇村的交通条件,配套建设富有文化旅游内涵的互通、停车区和服务区,在国道227线、民南公路、洪平公路等车流量人流量密集的交通沿线设立一批旅游交通标识牌,进一步提升全县旅游的可进入性,吸引游客驻留民乐。坚持开展旅游青年志愿服务活动,在全县主要旅游景区(点)、星级宾馆、高铁站、汽车站、国道227线等游客集散地和交通干线设立旅游咨询服务站点,实现固定时间、固定场所、固定人数的“三固定”管理模式。(责任单位:县交通局、县旅游局、团县委、县交投公司、各镇)  

2. 健全旅游公共服务设施。 按照补齐影响群众生活品质短板的要求,坚持把推进“厕所革命”作为一项基础工程、文明工程、民生工程,全力实施“旅游厕所革命新三年行动计划”,着力把“厕所革命”从城市拓展到农村,从景区拓展到旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游示范村,从数量增加拓展到质量提升,力争3年内,新建、改扩建旅游厕所87座以上。开展文明如厕宣传活动,深入贯彻落实《民乐县旅游厕所革命新三年行动计划实施方案(2018-2020年》,建立健全旅游厕所“建设、使用、管理”长效机制,积极争创A级旅游厕所,实现厕所革命“数量充足、分布合理,管理有效、服务到位,环保卫生、如厕文明”的新三年目标。着力强化民乐县城旅游服务功能,在县城主入口、游客密集区,建立游客服务中心或旅游咨询服务站(点),将民乐县城打造为集旅游咨询服务、购物餐饮住宿等为一体的旅游综合服务区,将旅游集散中心、咨询中心、旅游标识系统纳入城市公共服务和市政基础设施规划建设,形成功能完善的旅游公共服务体系。(责任单位:县旅游局、县发改委、县住建局、县交通局、各镇)  

3. 推进智慧旅游建设。 依托智慧城市建设工程,深入推进“智慧旅游”建设,加快智慧景区、智慧酒店、智慧乡村等项目建设,加大“民乐旅游”服务短信推送力度,健全完善旅游大数据中心、智慧旅游管理体系、智慧旅游服务体系、智慧旅游营销体系和“民乐旅游”微信小程序。力争2018年实现3A级以上景区宽带网络和WiFi全覆盖,到2020年,全县A级旅游景区、星级饭店、旅行社、重点乡村旅游及相关涉旅企事业单位的管理、服务和产品信息全面接入省、市、县三级智慧旅游大数据平台,为游客提供全方位的信息化服务,实现“一部手机游民乐”。(责任单位:县旅游局、县住建局、县工信局、县公安局、县交通局、县气象局、移动公司、各镇)  

4. 加强旅游市场监管。 深入开展“旅游市场秩序集中整治行动”,持续加大市场监管和执法力度,坚决打击旅游违法违规行为,严防形成旅游“黑色利益链”。进一步配齐配强旅游执法力量,建立旅游综合执法监管机制,完善多部门联合执法检查机制、旅游投诉和应急联动处置机制、旅游服务质量日常监管机制和旅游行业自律机制。建立健全旅游安全综合监管体系,全面落实旅游安全责任制,完善旅游安全应急预案,坚决防止重大旅游安全事故发生。不断加大全县旅游人才培训力度,将旅游行业人才培训纳入全县培训计划当中,采取多种培训方式,力争3年内培训达到5400人次。(责任单位:县旅游局、县编办、县交通局、县公安局、县商务局、县安监局、县工商质监局、县食药监局、各镇)  

(五)实施精准营销,创新旅游宣传营销方式  

1. 举办品牌节会。 按照政府引导、企业化运作的方式,突出地域特色,重点打造“梨花节”、“中国 张掖全国油菜花节”、“全国群众登山健身大会(民乐站)”等品牌节会赛事活动。引导镇村、涉旅企事业单位分季节开展特色民俗文化、徒步越野、自行车健骑、户外露营大会等游客、群众参与性和体验性娱乐活动,实施“周末乡村游”,引导“民乐人游民乐”“城里人游农村”。(责任单位:县文广新局、县教体局、县旅游局、各镇)  

2. 创新营销模式。 进一步创新旅游宣传营销的模式、手段、载体,实现旅游宣传营销的低成本扩张。强化与省市县知名网络、微信平台的合作,广泛宣传民乐旅游景点和精品旅游线路,形成人人宣传民乐、人人推介民乐的旅游宣传营销氛围。充分运用微信、微博、微电影、手机APP等新媒体、新技术,开展“短、平、快”智慧宣传营销。通过网络直播、影视植入、达人踩线、演艺动漫、旅游攻略等游客喜闻乐见的方式,开展线上线下多角度、立体式、全天候宣传营销,满足不同层次游客需求。充分利用中央、省市县电视台及各类报刊杂志等传统媒体和“两微一端”等新媒体集中开展宣传推介,瞄准重点客源地开展宣传促销,形成聚合效应和放大效应。强化与省市县旅行社、户外俱乐部的衔接沟通,充分发挥其串联沟通和集散平台的作用,开发培育一批专项精品旅游线路和多日游复合型精品旅游线路及跨区域精品旅游线路,延长游客停留时间,实现四季旅游。编印旅游系列宣传品,开展旅游宣传品进服务区、进加油站、进景区、进酒店、进车站“五进”活动。策划开展事件营销、新闻营销,瞄准主要客源市场,邀请重点旅行商、新闻媒体开展实地体验营销。(责任单位:县委宣传部、县旅游局、县文广新局)  

3. 建立区域联动机制。 推进区域联动营销,采取请进来和走出去的方式,积极开展对内对外宣传营销工作,加强与河西五市旅游联盟、国道227线区域旅游联盟县区等周边兄弟县区的文化、旅游节会活动交流,开展文化旅游宣传和广告置换活动,扩充227线区域旅游联盟成员,适时开展“组团式”同客源市场宣传营销。(责任单位:县旅游局、县文广新局、各镇)  

4. 构建四季旅游体系。 着眼弥补旅游淡季短板,以乡村民俗文化为特色,精心设计冬春季旅游项目,开发冬春季旅游特色产品,打造冬春季旅游精品线路,建立全县旅游景区、旅游饭店、旅游交通等淡旺季门票及价格优惠联动机制,深入贯彻落实全市冬春季旅游优惠奖励扶持政策,持续做好冬春季旅游市场开发和宣传推介,千方百计推进冬春季旅游持续升温。(责任单位:县旅游局、县文广新局、县教体局、各镇)  

四、扶持政策  

( )加强财政资金引导。 县财政每年安排不少于1000万元的旅游产业发展专项资金。创新财政资金使用方式,综合运用投资补助、以奖代补、贷款贴息、担保补贴等多种形式,促进旅游业加快发展。中央和省级、市级、县级部门安排的各类与旅游相关的专项资金,在政策允许的范围内,向旅游企业、重点旅游项目和乡村旅游倾斜。严格规范管理已投放的旅游产业基金和旅游文化小微企业创业创新扶持资金,实现良性循环滚动发展,使财政资金在推进旅游业转型升级中发挥更大的作用。建立县级财政资金补助奖励引导机制,对新创建的国家3A级以上旅游景区、三星级以上旅游饭店、省市级专业旅游村(示范村、模范村)、四星级以上农家乐、旅游厕所、特色文化旅游街区、旅游商品研发企业、文化旅游商品特色专营店给予补助奖励。(责任单位:县财政局、县旅游局)  

( )落实税费优惠政策。 符合条件的旅游企业按规定享受小型微利企业增值税、所得税优惠政策,旅游企业购置并实际使用且属于优惠目录的环境保护、节能节水和安全生产专用设备,按规定享受企业所得税优惠政策。旅游企业宣传促销费、旅游商品生产企业研发费和技术改造费,按照有关规定在税前扣除。对城镇规划区范围外发展乡村旅游的农户和经营企业,实行用电、用水与农村同价。旅游住宿企业床位附加费全额返还。对小微旅游商品企业补助专利申请费用。对纳税确实存在困难的旅游企业,可向主管税务机关申请,经批准可定期减免房产税、城镇土地使用税。(责任单位:县税务局、县科技局、县发改委、县财政局、县旅游局)  

( )加大金融支持力度。 积极建立全县重点旅游项目库,引导和鼓励涉旅企事业单位争引申报省市旅游产业投资基金,力争纳入全省文化产业重点项目库。对文化旅游商品开发和游乐、康体养生、特色小镇建设等补链延链重大旅游项目,给予贷款贴息支持,县财政给予2%的贴息,贴息不超过3年。对全县旅游资源进行作价评估,采取有偿委托经营等方式,吸引投资者参与开发经营。引导金融机构加大对旅游企业的信贷支持,允许旅游景区以特许权、运营权质押担保,增加旅游信贷规模。建立健全面向小微旅游企业和乡村旅游经营单位的担保机制,提高企业的信贷可获得性。(责任单位:县委宣传部、县金融办、县财政局、县工信局、县旅游局、县文广新局、人行民乐支行)  

( )扶持壮大旅游市场。 积极引进、鼓励知名企业进行跨行业、跨所有制兼并重组,整合资源组建旅游产业发展集团,集中人力、物力、财力,打造集优势旅游资源开发、宣传营销、旅游商品研发、宾馆饭店服务、汽车租赁等为一体的产业集群,推进旅游资源整合经营和资本运作。重点加强与资本运作能力强、市场运营管理经验丰富的大型旅游投资、营销、策划、管理等知名企业或上市公司高位嫁接、合作联姻,培育壮大骨干旅游企业,提升全县旅游投资开发、管理运营的层次和水平。落实中小微企业扶持政策,打造中小微旅游企业孵化平台,扶持一批“小而精、小而特、小而优、小而新”的旅游企业。依托工业园区创客基地,开展旅游“双创”活动,鼓励大中专院校毕业生创新创业,创办旅游中小微企业。重点鼓励扶持一批旅游电子商务、旅游文化演艺、旅游购物餐饮、旅游商品开发、旅游客运等特色中小微型旅游企业发展壮大,形成大中小微并举、竞相蓬勃发展的新格局。(责任单位:县委组织部、县编办、生态工业园区管委会、县发改委、县财政局、县旅游局、县招商局、县工信局、县双创办)  

( )强化旅游用地保障。 将实际需要的新增旅游项目用地调整纳入土地利用总体规划,为旅游产业发展提供用地保障。建立旅游发展用地分类体系,将旅游发展用地划分为旅游建设用地、旅游农()用地、旅游未利用地三大类,根据分类提供旅游发展用地。实行乡村旅游用地差别化管理,采用多种方式供应建设用地,旅游项目中,属于永久性设施建设用地的,依法办理建设用地审批手续。提倡和引导旅游企业采用离地高架方式建设旅游固定设施,旅游景区中未改变农()用地、未利用地用途和功能,未固化地面、未破坏耕作层的生态景观用地,按实际地类管理,不办理农()用地转用和土地征收手续。对使用未利用地建设旅游项目的,出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。探索实行点状供地政策,保障旅游项目用地。建立健全旅游农()用地、未利用地供应制度,旅游经营性用地实行有偿、有期限、竞争性出让,进入公共资源场所进行交易;旅游景区以外的旅游咨询服务中心、游客集散中心、公路服务区、厕所、观景台、停车场、港湾式停车带、房车露营地、驿站、自行车道、步道等公益性基础设施建设用地,以划拨方式供地;鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地。旅游农(林)用地、未利用地使用权依法予以登记,土地使用权人享有产权保护等方面的权利。搭建旅游用地等产权交易平台,盘活土地资本,实现旅游用地由资产向资本转变。结合农村“三变”改革,加快农村土地流转, 放活宅基地和农房使用权发展乡村旅游,允许企业使用农业设施配套用地指标发展乡村旅游。在符合土地利用规划的前提下,农村集体经济组织可以依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位共同举办住宿、餐饮、停车场等旅游接待服务企业,积极参与乡村旅游项目建设。(责任单位:县国土局、县农委、县林业局、县旅游局、各镇)  

( )推行错峰休假制度。 严格落实带薪休假制度,鼓励企业将安排职工旅游休闲作为奖励和福利措施。鼓励错峰休假,有条件的部门单位、镇可根据实际情况在遵守标准工时的前提下,探索弹性作息制度。建立学校放假与职工带薪年休假衔接机制,在教学时间总量不变的前提下,中小学可按有关规定安排放春、秋假。(责任单位:县委组织部、县人社局、县教体局、各镇)  

五、保障措施  

(一)加强组织领导。 各镇党委、政府要强化推进旅游产业提档升级加快全域旅游建设的主体责任,一把手要亲自谋划、亲自部署、亲自推动旅游工作。各相关部门单位要认真履行工作职责,明确责任、紧密配合、主动作为,形成发展合力。强化旅游产业发展领导小组办公室职能,完善旅游主管部门工作运行机制,壮大旅游工作队伍力量。建立科学的旅游统计指标体系,准确反映全县旅游业发展水平以及旅游业对全县国民经济社会发展的综合贡献。(责任单位:县旅游产业开发工作领导小组各成员单位、各相关部门、各镇)  

(二)强化规划引领。 坚持规划先行、保护优先,确保旅游资源高品质开发、可持续利用。全面推进“多规融合”,编制实施城乡建设、土地利用和产业开发规划,规划和建设交通、通信、供水、供电、环保等基础设施和公共服务设施,充分考虑各类旅游项目发展布局和功能需求,植入旅游功能,赋予旅游内涵,基础设施建设与旅游相配套,环境建设与旅游相适应,产业开发与旅游相融合。编制、修改、调整与旅游相关的规划,应当征求旅游部门意见,对不符合旅游生态环境、旅游资源保护开发要求的规划,实行一票否决。(责任单位:县发改委、县住建局、县国土局、县环保局、县旅游局、各镇)  

(三)加大项目支撑。 围绕精品旅游景区建设、乡村休闲旅游发展、旅游文化商品开发、户外运动基地建设、餐饮购物街区建设、旅游基础设施建设等重点领域,储备和实施一批补链延链重大旅游项目。县级重大项目计划中,每年列入一批旅游项目,建立重点旅游项目库和项目联审联批协调推进机制,由县级领导联系包抓。完善重点旅游项目考核奖惩机制,实行“一企一策、一事一议”,及时解决旅游项目审批、用地、资金、政策等方面难题。营造良好的招商引资环境,推进重大招商项目落地。(责任单位:县发改委、县财政局、县国土局、县农委、县林业局、县旅游局、县招商局、各镇)  

(四)壮大人才队伍。 实施人才强旅战略,将旅游专业人才队伍建设纳入全县人才队伍建设规划。在各镇配备懂旅游、善抓旅游的分管领导和旅游专干。加强对涉旅部门、重点旅游企事业单位负责人走出去、请进来培训。坚持县内重点培养与引进县外战略力量相结合,打造旅游企业家人才队伍。建立旅游智库、旅游专业人才信息库和网上旅游人才市场,为旅游业发展提供决策咨询和智力支持。鼓励支持县职教中心开设旅游专业班,大力培养各类旅游人才。持续实施旅游人才培训项目工程,依托高校和知名景区、高星级酒店设立一批培训基地,采取集中办班培训、基地实践培训、院校委托培训、学历提升培训、赴外考察培训、跟班挂职培训、请进来培训和服务技能大赛、技术比武、岗位练兵等多种方式,加强旅游管理人员和从业人员培训,着力加强旅游人才队伍建设。(责任单位:县委组织部、县人社局、县教体局、县旅游局、各镇)  

(五)靠实工作责任。 建立健全督查和考核机制,将旅游重点任务落实纳入县委、县政府年度督查计划,加强跟踪落实和督查问责;加大各镇旅游工作目标责任考核赋分权重,将县直相关部门单位落实旅游工作任务纳入县政府目标责任考核范围,考核结果作为评价领导班子和领导干部实绩的重要内容。(责任单位:县委办公室、县政府办公室、县督查考核局、县旅游产业开发工作领导小组办公室、各镇)  

   


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