民

人民政

民政发〔2011〕51号

民乐县人民政府

关于推进工业跨越发展的实施意见

各乡镇人民政府，县直及省市驻民各部门、企事业各单位：

为了认真贯彻落实张掖市人民政府《关于推进工业跨越发展的意见》和县委十三届十一次全委（扩大）会议暨全县经济工作会议精神，强力推动工业经济提速增量、提质增效，着力构建新型工业主导的经济发展格局，结合全县实际，现就推进工业跨越发展提出如下实施意见：

一、推进工业跨越发展的重要意义

（一）推进工业跨越发展是实现全县经济社会跨越式发展的重中之重。工业是县域经济的重要支柱、财政收入的主要来源和群众就业的重要渠道，在经济社会发展中具有举足轻重的地位和作用。“十二五”期间要确保全县生产总值年均增长12.5%的目标，实现发展方式加快转变、经济结构明显优化、城乡居民收入较快增长，工业肩负着更加繁重的任务。只有发挥好工业经济的主力军作用，率先推进工业跨越发展，才能为推进全县经济社会跨越式发展奠定坚实基础。

（二）推进工业跨越发展是提升全县工业经济发展水平的必然要求。近年来，按照做强化工、做大农产品加工、做稳酒业、做实矿产资源开发“四轮联动”，着力构建工业主导型经济发展格局的战略性思路，全县工业经济得到较快发展，工业基础条件明显改善，化工、特色农产品加工、酒业、矿产资源开发四大支柱产业不断发展壮大，但总体上全县工业经济实力仍然较小，发展水平较低，发展方式相对粗放，缺少大型企业和优势产业集群，工业对经济社会发展的带动能力不够强。要进一步提升工业经济发展质量和水平，就必须坚持以生态理念引领工业发展，加快转变发展方式，着力调整工业结构，扎实推进工业跨越发展。

（三）推进工业跨越发展是发挥我县资源优势的现实选择。我县农产品总量规模较大，矿产资源相对富集，太阳能和生物质能资源丰富，劳动力供应充裕，发展潜力大，开发前景广。同时，通过多年发展，我县工业已经奠定了坚实的物质基础，积累了宝贵的发展经验。随着中央深入推进西部大开发战略、支持甘肃经济社会发展若干意见、甘肃循环经济总体规划和省、市推进工业跨越发展意见的实施，国家和省、市密集出台了一系列支持工业发展的政策措施，为工业跨越发展创造了重大历史机遇。只有通过实施工业跨越发展，才能有效调动和充分发挥上述优势，推进全县经济社会又好又快发展。

二、推进工业跨越发展的总体要求

（一）指导思想。认真贯彻落实科学发展观，立足培育生态型、循环型、环境友好型新型工业产业体系，按照“建设一个园区、发展两大特色产业园、推进三个企业上市、壮大四大支柱产业”的战略目标，以转变发展方式为主线，以调整优化结构为主攻方向，以科技创新为支撑，以招商引资为动力，以生态工业园区和项目建设为载体，深入实施工业强县战略，持续壮大工业经济实力，大力发展循环经济，着力构建新型工业主导的经济发展格局。

（二）奋斗目标：通过5年的努力，全县工业发展方式明显转变，产业结构明显优化，规模、速度、质量、效益明显提升。到2015年，全县工业增加值达到19.7亿元，年均递增21％；规模以上工业企业增加值达到14.1亿元，年均递增23％；工业固定资产投资年均递增30％以上；工业集聚度明显提高，工业园区工业增加值占全县工业增加值的比重达到90%以上；建成投资上亿元的工业项目5个以上、投资5000万元以上的工业项目10个以上、投资上千万的工业项目15个以上、销售收入过亿元的企业增加到10户以上，资源节约和循环经济取得重要进展，单位GDP能耗、主要污染物排放有效降低，可持续发展能力显著提高。

（三）发展重点：“十二五”时期，全县要立足培育生态型、循环型、环境友好型新型工业产业体系，坚持发挥优势、突出特色、联动发展、增量提效的原则，重点建设生态工业园区，发展化工循环经济产业园和特色农产品加工园，推进滨河集团、锦世农业、神威药业等企业上市，壮大化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工和酒业四大支柱产业，新上太阳能光伏发电项目，加快新能源开发步伐，着力构建新型工业主导的经济发展格局。

1.持续壮大四大支柱产业。坚持“四轮联动”，全力支持现有企业外引内联、招商引资、盘活资产、技术改造，着力培育壮大化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工和酒业四大优势支柱产业。依托锦世、富源等企业自主知识产权和核心技术优势，不断延伸产业链条，扩张产业规模，建设红矾钠、碳酸锶、复合肥、金属锶、合金钢等项目，进一步提高红矾钠、碳酸锶等主导产品市场占有率和竞争力，强势打造化工新材料产业集群，做强化工新材料产业。坚持内外资源开发并重，不断加强区域经济合作，抓好三岔煤矿、大河煤矿、满山煤矿建设，力争早日满负荷投产；加快石灰石、煤炭等矿产资源开发进度，推进30万吨电石生产线建设；依托30万吨电石生产项目，延伸发展下游产品，拓展增长空间，做大矿产品开发产业。立足全县“六大”特色农产品资源优势，支持爱味客、银河、亨汇、永正、陇金、林河等企业达产达标，不断提升企业生产能力，大力建设薯条、全粉、精淀粉、粉丝粉皮、麦芽、高级食用油、中药材、大蒜深加工等项目，做优特色农产品加工产业。从资金、人才、服务等方面全力支持滨河集团加快技术研发，不断提升企业核心竞争力;依托已经形成的发展优势和产业规模，帮助企业挖潜改造，积极拓展国内外市场，扩大市场占有份额，努力打造“国酒名品”，做响酒业。同时，借助河西新能源基地发展机遇，立足丰富的光热、生物质能资源优势，积极推广以秸杆、沼气为主的生物质能开发利用技术，加快发展光伏发电、生物质能供热等能源开发项目，大力发展光电、生物质能发电等新兴产业，力争在河西新能源基地建设中争取更多产业分工与合作份额。

2.积极推进三个企业上市。坚持“政府引导、企业自主、市场运作、政策扶持”原则，鼓励企业利用资本市场做强做大。围绕转变发展方式、调整产业结构、优化资源配置、建立现代企业制度，强化机制、服务、责任和环境建设，充分发挥有一定规模、业绩优良、成长性好的企业融资功能，大力培植上市资源，多渠道、多形式推进企业上市，进一步提高工业经济综合实力和核心竞争力。加大扶持力度，积极支持滨河集团创新酿造工艺，拓展国内外市场，提升核心产品市场竞争力，支持锦世农业大力发展集种植、养殖、加工、农业机械研发制造于一体的现代农业，支持神威药业大力发展集科研、生产、加工、仓储、物流、销售于一体的现代中药产业，扩张发展规模，加快发展速度，全力推进上市。

3.切实加强两园一区建设。加快生态工业园区建设步伐，推动园区建设上档次、上水平，力争早日跻身全省循环经济示范园区和重点工业园区行列，享受更多的利好政策。按照构建“两园一区”布局要求，立足当前，着眼长远，科学修编和分步实施生态工业园区总体规划及化工循环经济产业园、特色农产品加工示范园、工业园区生活服务区等详细性规划，进一步细化发展目标，明确产业定位。紧紧抓住生态工业园区被列为全省循环经济试点园区的机遇，强化政策扶持，加大资金投入，完善基础设施，优化资源配置，集聚服务要素，创新体制机制，切实发挥园区培育、聚集、孵化和辐射功能。按照布局合理、条块结合、产业互补的原则，大力建设生态工业园区化工循环经济产业园和特色农产品加工园，形成板块结构，促进产业集聚发展、企业集群建设、资源集约利用。加大生态工业园区招商引资力度，引进和培育一批规模大、竞争力强的骨干企业落户园区。拓宽融资渠道，破解园区发展资金瓶颈。鼓励企业增强自主创新能力，努力将生态工业园区创建为全省知识产权示范园区。

三、推进工业跨越发展的主要措施

（一）加大项目争引力度。继续加大项目工作力度，强化项目生成机制和投入机制，注重从投资政策中争取项目，从产业政策中抢抓项目，从发展规划中对接项目，从优势资源中谋划项目，从产业链条中衍生项目，从科技合作中孵化项目，从企业改革中聚合项目，从招商工作中引进项目。按照“建设一批、上报一批、储备一批、论证一批”的思路，切实抓好工业项目建设和储备。对国家“十二五”规划及国务院办公厅《关于进一步支持甘肃经济社会发展的若干意见》中明确的重点项目，要逐项列出清单，尽全力抓好争取、衔接和落实；对列入省上规划和“六大行动计划”（培育发展战略性新兴产业、改造提升传统产业、加快矿产资源勘查开发转化、加快发展能源产业、加快发展现代高载能产业、加快工业企业合作发展）中的项目，实行严格的责任制，确保按计划组织实施；对已与省内外企业签约的项目，实行责任到人，跟踪衔接，跟进服务，确保项目落地建设；对已经建成的项目，加快投产进度，切实发挥效益；对在建项目，加快建设进度，争取早日竣工投产；对拟建设的项目，加快论证评审，争取尽快上报审批。

（二）增强招商引资实效。进一步完善和落实招商引资优惠政策，优化招商引资环境，提高招商引资水平。积极承接东南沿海产业梯度转移，加强与省内外企业之间的合作，着力引进一批有投资实力和投资意向的大客商、大企业来我县投资发展，引资合办、兴办一批科技含量高、经济效益好、辐射带动强的低碳环保企业，打造一批具有较强竞争实力的骨干企业或企业集团。对合作基础好、带动作用大的招商项目，要主动创造条件，加强衔接，快速推进，切实为工业经济发展注入新的活力。充分利用我县优势资源和产业基础条件，突出特色资源开发、产业结构调整、生态经济发展等重点领域和重点项目，进一步加大力度，广泛开展宽领域、多层次的院地院企合作联系，为资金、技术、人才引进开辟广阔通道。

（三）大力发展循环经济。认真组织实施《甘肃省循环经济总体规划》，把发展循环经济作为推进工业可持续发展的重要举措。以提高资源生产率和降低废弃物排放量为目标，以科技创新和制度创新为动力，以循环项目和循环产业链建设为抓手，在资源节约、清洁生产、废物利用和环境保护等方面取得新突破，努力实现生产清洁化、生态良性化的发展目标。在加快新能源等清洁产业发展，优化工业结构的基础上，突出抓好重点企业、重点行业和生态工业园区循环经济项目布局建设，构建资源节约型和环境友好型产业体系。根据全县经济发展状况、自然资源禀赋、区域地理条件及生态环境状况等要素，围绕优势产业发展、资源循环利用、产业链延伸，以建设循环经济骨干企业、循环产业为重点，积极打造覆盖全县一、二、三产业横向耦合、纵向关联的循环产业链和循环产业体系，力争将鑫泰、锦世、富源、银河等企业建成全省循环经济示范企业。

（四）深入推进科技创新。坚持走引进、消化吸收和再创新的路子，着力构建以企业为主体、市场为导向、产学研结合的技术创新体系，提升产业核心竞争能力。设立科技创新资金，支持企业同科研院所合作，开展技术研发，引导企业推进科技创新。支持滨河、银河、锦世等有条件的企业建设技术中心，开展技术中心认定。力争到2015年建成省级技术中心2个，在化工新材料、矿产品开发、特色农产品加工、酒业和新能源等领域形成一批自主知识产权。积极培育企业研发和信息化应用的先进典型，大力推进工业化和信息化融合，加快现代信息技术在企业管理、生产、营销各环节的推广应用，用先进适用技术和高新技术嫁接改造传统产业，提高企业创新能力，促进发展方式转变。帮助企业推进标准化建设，鼓励企业争创名优品牌，集中力量培育、宣传、保护、扶持和发展一批具有较高市场知名度和占有率的名牌产品，争创国家地理标志产品累计达到2个、中国驰名商标2个以上、甘肃名牌产品8个、甘肃著名商标10个以上。加大对大蒜、马铃薯、啤酒大麦等原产地域产品、地理标志产品、绿色无公害农产品的保护力度，切实提高农产品的品质和市场竞争力。

（五）抓紧抓好节能减排。正确处理工业发展与节能减排的关系，严格执行节能减排相关法律法规和政策措施，强化安全、环保、能耗、物耗、质量等指标的约束作用。积极争取国家、省、市支持节能减排、技术创新、新产品开发、结构调整等方面的项目和资金，引导企业采用新技术、新工艺、新材料、新设备，高起点、大规模、超常规地对现有能源资源消耗高、污染物排放量大的设备工艺进行改造，每年实施一批污染治理工程项目，使企业能源消耗和污染排放达到国家环保节能政策要求。所有备案、核准的新建工业项目都要通过节能评估审查和环境影响评价审查。对列入国家明令淘汰目录的产品产能，列出名单，制定工作计划，限期淘汰，为新建项目拓展市场空间和环境容量。对未能完成节能减排责任目标的企业和单位，实行一票否决，暂停新建项目审批。

（六）强化工业人才保障。结合国家实施企业经营管理人才素质提升工程和中小企业银河培训工程，选派、资助企业优秀人员参加高级工商管理培训，选拔有发展潜力的优秀年轻经营管理人员和技术人员到省内外知名企业锻炼。以提升职业技能为核心，以技工和高级技师为重点，完善以企业为主体、职业院校为基础，学校教育与企业培养有机联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养培训体系，提高技能人才学习掌握相关技术和运用新技术、新设备、新工艺的能力。鼓励企业广泛深入开展岗位练兵、技术比武、名师带高徒等活动，努力营造尊重知识、尊重人才的浓厚氛围。组织开展企业经营管理人才资质评审、中介服务等工作，健全企业经营管理人才市场，优化经营管理人才资源配置。围绕企业急需的关键技术人才和经营管理人才，积极面向大专院校、科研院所、大型企业在职及离退休专家学者，采取多种合作方式，为企业技术进步提供有力支持。建立完善干部下企业帮扶制度，根据企业需求，每年选派一批机关干部、“三支一扶”服务人员帮助企业开展工作。

（七）提高安全生产水平。生产安全、环境安全、质量安全是加快推进工业发展的基础和保障，必须牢固树立安全生产理念，始终把保障安全摆到重要位置。认真贯彻落实各项安全政策法规制度，狠抓安全责任落实，组织开展专项整治，切实强化安全生产基础，努力提高监管水平，推进安全生产形势稳定好转，确保不突破上级下达的控制指标。突出强化企业主体责任，切实提高企业安全生产水平，努力保障职工生命安全。突出抓好城市饮用水水源地保护和大气污染防治，强化环境监测和控制。深入推进质量振兴活动，切实加强各环节产品质量安全监管，保障群众饮食安全。

（八）多渠道增加工业投入。不断增加投入，整合工业发展资金，引导银行贷款、社会资金投向，加大工业项目建设资金支持力度。健全完善政府、金融机构之间的联席会议制度，适时召开银政银企座谈会、项目推介会、信贷营销洽谈会，促进信贷资金与企业、项目有效衔接。各金融机构要深入研究全县经济发展趋势，创新金融服务，优化信贷结构，保持贷款合理有效增长，为支柱产业和重点企业发展提供资金保障。按照政府引导、市场运作的原则，支持鼓励社会资本、县外资本和金融机构投资建立担保机构、村镇银行。加快生态工业园区风险担保体系和中小企业信用担保体系建设，最大限度地满足企业融资需求。积极研究金融政策，依托特色项目争取世行、亚行等国际金融机构和外国政府贷款的资金投入，形成多渠道增加工业投入的投融资格局。引导和帮助滨河集团、锦世农业、神威药业等有条件的企业做好上市各项准备工作，争取上市融资。设立工业项目前期工作专项资金，支持重点工业项目争取、立项等前期工作。设立节能降耗专项资金，采用贴息、奖励等方式，支持重点工业节能降耗工程项目、可再生能源开发利用、高效节能产品和节能新技术推广。设立政府奖励基金，对招商引资先进单位和个人、纳税大户、出口创汇先进企业、获得名牌产品和著名商标等称号及奖项的企业，给予一定的资金奖励，具体奖励办法按相关规定执行。

（九）充分发挥企业主体作用。推进工业跨越发展，企业是主体。各工业企业要勇挑重担，切实履行好加快发展的责任，围绕发展方向、项目建设、品牌培育、产业链延伸、市场开拓、人才队伍建设等进行认真研究，理清发展思路，明确发展方向，制定分年度实施计划，保持持久旺盛的发展活力。规模以上工业企业要不断强化技术和管理创新，深入挖掘潜力，力促加快发展。民营企业要进一步发挥机制灵活作用，积极拓展经营范围，加快联合重组，千方百计发展壮大。围绕马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等特色农产品加工，积极兴办小型农产品加工保鲜、商贸流通、建筑建材等三产服务业，形成农副产品加工、建筑建材、农机制造、畜禽屠宰、服装加工、交通物流、住宿餐饮等多行业发展的产业格局。

（十）积极推进全民创业。全面贯彻落实国家和省、市扶持非公有制经济发展的一系列政策措施，鼓励全民创业，推动工业发展，增强经济发展的内在活力。依托我县农产品丰富和劳动力充裕的资源优势，鼓励产业大户和经济能人领办兴办劳动密集型和农产品加工型企业。通过放宽政策、放宽领域、降低门槛、优化服务等，切实为投资创业创造宽松的政策环境。加大小额担保贷款发放力度，全面落实创业政策。积极研究建立中小企业公共服务平台，通过有效开展创业信息、创业咨询、创业培训、创业策划以及财税、法律、劳动保障等服务，为广大群众创造宽松的创业空间。通过广播、电视、报纸等新闻媒体，广泛宣传创业先进典型、成功经验、投资创业知识等，激发群众“想创业、敢创业、会创业、创大业”的热情，在全社会营造鼓励创业、扶助创业的浓厚氛围。

四、推进工业跨越发展的组织保障

（一）切实加强组织领导。县工业强县领导小组要切实承担起推进工业跨越发展职能，认真抓好统筹规划、组织协调、督促指导和考核奖惩等工作。全面分析面临形势，尽快研究制定推进工业跨越发展行动计划和实施方案，建立健全责任落实、监督考核、统计报告、联系协调等制度，及时协调解决工业项目和生态工业园区建设、企业发展中存在的具体问题。相关部门和企事业单位要把推进工业跨越发展作为经济工作的重中之重，集中主要精力，科学进行谋划，周密组织实施。加强协调配合，提高办事效率，及时解决困难问题，齐心协力推进工业跨越发展。各企业特别是规模以上企业要认真制定实施跨越发展规划，主要负责人要亲自研究布置，确保取得实实在在的成效。

（二）严格目标考核奖惩。“十二五”期间，县政府将根据全县工业跨越发展既定目标，分年度对各乡镇和相关部门单位分解指标，并按季度通报进展情况。县工信局负责对各乡镇和相关部门单位指标完成进展情况进行督促检查，县统计局负责每季度按增长幅度由高到低进行通报。同时，分解下达指标纳入与各乡镇和有关部门单位签订的目标管理责任书，作为年度考核重要内容，按年度考核通报、兑现奖惩，对完成年度工业发展目标任务的乡镇和相关部门单位进行表彰奖励，对完不成任务的通报批评，并实行工作问责。对发展快、贡献大的工业企业和在招商引资、服务项目、支持工业发展中做出突出贡献的乡镇和部门、单位、个人进行表彰奖励。

（三）科学组织运行调度。改进和完善工业运行调度办法，着力提高针对性和时效性。准确掌握国家宏观调控政策和市场形势变化，及时发布相关信息，为企业组织生产经营提供政策和信息服务。及时掌握企业生产经营情况，加强分类指导，统筹协调煤、电、油、运等生产要素，保证重点企业和重大项目需要。县工信局要切实搞好月调度、季分析，协调解决运行中的矛盾和问题，为县政府科学决策提供准确依据。

（四）营造良好发展环境。县发改、工信、国土、环保、工商、建设、水务、电力、税务等相关部门和单位要牢固树立“面向基层、服务企业”的意识，切实优化工业经济发展环境。要把优化环境的着力点真正转到营造公平公正的市场环境、优质高效的政务环境和宽松和谐的创业环境上来。要积极推进服务型、创新型机关建设，严格执行政务公开、服务承诺、限时办结等制度，简化办事程序和环节，完善工业项目核准备案、环评、安评、土地等手续审批和服务“绿色通道”，急事急办，特事特办，不断提高办事效率和服务质量。要加强行政执法监督，规范行政执法行为，坚决整治推诿扯皮、吃拿卡要、乱收费、乱罚款等不正之风，切实为项目建设和企业发展创造良好的环境。

 

                                                                二○一一年六月十日

主题词：经济管理 工业 发展 意见           

 抄送：县委，县人大，县政协。             

 民乐县人民政府办公室      2011年6月10日印发 

                     共印30份