民乐县人民政府办公室 关于印发民乐县用水权收储管理方案的通知

各镇人民政府，工业园区管委会，县政府有关部门，县直及省市驻民有关单位：

《民乐县用水权收储管理方案》已经县第十九届人民政府第97次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                        民乐县人民政府办公室

                          2026年8月11日

民乐县用水权收储管理方案

为深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面落实最严格水资源管理制度，盘活存量用水指标，优化水资源市场化配置，破解水资源供需矛盾，保障全县民生、生态、农业及重点产业用水需求，促进水资源节约集约与可持续利用，支撑全县经济社会高质量发展，规范县域内农业、工业、生活、生态等各类用水权的收储、回购、储备管理、再配置、市场化交易及全程监督管理活动，依据《水利部国家发展改革委财政部关于推进用水权改革的指导意见》《甘肃省人民政府关于深入推进用水权改革的意见》《甘肃省用水权收储管理办法（试行）》，结合本县水资源禀赋及水权改革实际，制定本方案。

一、基本原则

用水权收储遵循“分级收储”原则，推动水资源合理配置和高效利用。用水权收储与配置不得损害国家、社会公共利益及第三方合法权益，须服从流域水资源统一管理，满足可获取、可监测、可配置要求，必要时应开展科学论证。

二、收储范围

推行政府收储水权制度。县水务局作为用水权收储管理的行政主管部门，负责组织实施、监督管理全县用水权收储、登记、配置、交易等工作。对政府结余尚未配置的用水权，以及取用水户、灌溉用水户、公共供水管网用户闲置或结（节）余的取用水权（水量），通过收储、回购等形式，统一归集、储备并实施配置管理。

用水权收储的范围：

1.政府投资高标准农田建设、灌区续建配套、高效节水及节水改造等各类节水改造工程节约的用水权；

2.因城镇建设及水利、交通等基础设施建设征用土地导致灌溉面积减少形成的闲置用水权；

3.破产、关停、被取缔以及迁出本区域的取用水户所持有的的用水权；

4.已取得取水许可证的取用水户，在达产期内近5年实际最高用水量低于取水许可量的闲置用水权（取用水户通过自行实施节水措施或农业灌溉用水户因降雨影响减少的取用水量除外）；

5.水资源配置工程批复的各类供水对象未落地建设，或在设计水平年之后仍未达到批复规模形成的闲置取水权；

6违法违规取水、用水被依法撤销许可或没收的用水权；

7.法律法规、规章规定应当收回的其他用水权。

政府收储水权坚持以无偿收储为主。建立分级收储机制：县水务局为县级用水权收储主体，具体执行收储操作；各灌区管理单位可由县水务部门授权收储其区域水权，并负责辖区内用水权的核查、申报与初审工作。

三、收储程序

水权收储具体程序为：

1.排查申报：各灌区管理单位、各供水保障服务机构定期排查符合收储情形的用水权，或由用水权原权利人主动申报；

2.核查认定：县水务局组织核查取用水权人基本情况、取水许可审批情况、用水权权属、水量、有效期、闲置状态及监测计量情况等，形成收储认定意见；

3.公示告知：收储认定意见公示期不少于7个工作日；公示无异议后，向原权利人送达《用水权无偿收储通知书》。

4.变更登记：原权利人应配合办理取水许可变更登记或注销手续；对拒不配合的主体，由县水务局依法予以注销。

5.入库备案：收储的用水权纳入县级用水权储备库或灌区用水权储备库，实行分级入库、登记建档及台账管理。

四、2026年开展政府收储水权试点

拟收储水量316.27万立方米，其中：地表水拟收储量170万立方米；地下水拟收储量146.27万立方米。

（一）收储范围和收储主体如下：

1.小堵麻水库节余水权：收储小堵麻水库项目建设、灌区续建配套与节水改造、高标准农田、渠系防渗等政府投资项目节约的农业灌溉用水权，收储水量70万m³/年，水源类型为地表水。由县水务局负责水权的统一认定、公示公告及入库备案等工作；小堵麻河水资源保护利用所负责水权排查、申报、核查、告知及取水许可变更登记工作。

2.山城河水库及配套工程节余水权：收储山城河水库枢纽及输配水工程、灌区节水改造等政府投资形成的节余用水权，收储水量100万m³/年，水源类型为地表水。由县水务局负责水权的统一认定、公示公告及入库备案等工作；洪水河水资源保护利用所负责水权排查、申报、核查、告知及取水许可变更登记工作。

3.公共供水已覆盖的企业自备水源井水权。对国道227线公共供水管网覆盖范围内的15眼企业自备水源井实施关停后，原证取水权146.27万m³/年，予以收储。由县水务局负责水权的统一认定、公示公告及入库备案等工作；洪水河水资源保护利用所负责水权排查、申报、核查、告知及取水许可变更登记工作。

（二）收储方式与期限。民乐县水务局统一负责上述水权的收储工作。依据《甘肃省用水权收储管理办法》第七条第一项及第三项规定，对上述水权予以无偿收储。

1.小堵麻水库节余水权及山城河水库与配套工程节余水权，其用水性质属农业灌溉，收储期限确定为一年。

2.公共供水已覆盖区域的企业自备水源井水权，其用水性质为工业和生活用水，收储期限设定为五年。

五、收储水权配置

（一）配置原则

优先保障民生用水、生态补水、重大公益性项目及重点产业项目用水，兼顾农业、工业合理用水需求，严禁向高耗水、低效益产业和项目配置。

（二）配置优先顺序

1.城乡居民生活用水、城乡公共服务用水、生态环境保护与修复补水；

2.农业稳产保供、节水型农业项目、乡村振兴重点涉水项目；

3.符合产业政策的工业技术改造、战略性新兴产业、园区重点项目；

4.市场化公开交易，面向符合条件的用水主体有偿出让。

（三）配置方式

配置方式分为无偿配置和有偿出让：

1.无偿配置：对民生、生态、公益性项目，经县水务局审批后无偿配置储备用水权，符合取水许可条件的同步办理用水权划转及取水许可手续。加大对水资源超载、地下水超采等地区的配置力度，做好水生态保护修复与超采治理工作。

2.有偿出让：对产业类项目，依据河源来水情况及水资源利用现状，可通过协议转让、水权交易等市场化方式配置，向水资源利用效率高、经济效益良好、水价承受能力较强的产业和项目有偿出让。

针对干旱、应急供水等特殊情形，可临时调配储备用水权，应急结束后予以收回或依规结算。

（四）配置流程

1.申请：用水人提交《收储用水权配置申请书》及项目审批、水资源论证、节水评价等相关材料。

2.审核：县水务局对项目合规性、用水合理性、水资源利用效率、节水措施及计量条件进行审核，拟定配置方案。

3.定价/竞价：符合无偿配置条件的，按无偿配置执行；需有偿配置的，采取协议配置方式的按协商价格执行，采取竞价或拍卖方式的按水权交易规则开展线上交易。

4.签约：收储主体与用水人签订《用水权配置协议》或交易协议，明确水量、用途、期限、交易价款、用水范围、水价及违约责任。

5.确权：划转用水权权属，办理用水权登记变更手续，纳入日常用水监管。

六、收储水权配置收益

（一）收储的用水权通过有偿配置获得的收益，归县人民政府所有，全额缴入县财政，纳入水资源管理专项资金。

（二）专项资金主要用于用水权收储、水资源管理与保护、节水改造与奖励、取用水计量监测设施升级改造、水生态保护与修复、水权交易平台建设等。

（三）对水权收储工作中作出突出贡献的水权所有人，给予产业升级、技术改造补贴或项目资金等政策优惠。

七、部门监管职责

1.县水务局：负责用水权收储、配置、交易的全程监管，查处违法违规取水、用水、转让行为；

2.县财政局：负责收储资金、交易收益的监管，保障资金规范使用；

3.各镇政府：负责辖区内水权政府收储政策的宣传工作，同时做好群众引导及信访维稳工作。

4.各灌区水管单位、各供水保障服务部门具体负责配合开展其辖区内的水权收储工作。

八、保障措施

各收储责任单位须牢固树立“一盘棋”理念，严格按照职责分工，主动履职尽责，加强协同配合，凝聚工作合力。县水务局、县财政局负责做好收储资金及配置收益的使用管理工作，县审计局对收储资金和配置收益的使用情况实施审计监督，确保专款专用。加强取用水计量设施建设，强化收储配置水量的计量统计工作，实现在线监测、数据联网、平台监管与动态管控。各相关部门及基层水管单位应通过多种方式和各类媒介，广泛宣传水权制度改革的重要意义与内涵，以及水权收储典型案例，提升全社会对水资源资产属性的认知，最大程度争取社会各界对水权收储工作的支持。违反规定，在水权收储、配置与使用过程中弄虚作假、滥用职权、徇私舞弊的，由县水务局依法依规处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

附件：1.水权收储流程图

2.用水权收储通知书

3.水权收储登记表

4.收储水权配置流程图

5.收储水权配置申请书

6.用水权配置协议

7.民乐县2026年水权拟收储清单

附件1

附件2

水权收储登记表

附件3

用水权收储通知书

〔〕水收储〔〕号

被收储单位（个人）：

名称/姓名：____________________________    ________

地址：__ _____________________________    ________

统一社会信用代码/身份证号：_____________    _______

收储单位：（水行政主管部门）

地址：________________    ________    ________

联系电话：__________    ________    ________

一、收储依据

根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》及《甘肃省用水权收储管理办法（试行）》等相关规定，经核查认定，你单位（个人）所持用水权符合收储情形。

二、收储事实与理由

你单位（个人）取水许可信息：

取水许可证号：__________    ________    ________

许可水量：__________立方米/年

有效期限：自____年__月__日至____年__月__日

经核查，存在以下情形：

□取得取水许可后，连续两年未取用水的闲置用水权

□近3年实际用水量低于许可量50%的闲置用水权

□因破产、关停、取缔、迁出等原因不再使用的用水权

□政府节水改造工程节约的水量

□公共设施建设征用土地形成的空置用水权

□其他：__________

依据上述规定，决定对你单位（个人）下列用水权予以无偿收储 。

三、收储内容

收储用水权水量：__________立方米/年

收储范围：__________（取水地点、水源类型、用途）

收储生效时间：____年__月__日

四、权利与义务

1. 自本通知生效之日起，终止上述用水权的使用与转让，不得再取用对应水量。

2. 请于____年__月__日前，配合办理用水权注销、取水许可变更等手续。

3. 对本决定不服，可在收到通知之日起60日内申请行政复议，或6个月内提起行政诉讼。复议、诉讼期间不停止执行。

五、其他事项

本通知一式两份，收储单位与被收储单位（个人）各执一份 。

收储单位（盖章）

____年__月__日

签收人：__________

签收日期：____年__月__日

附件4

附件5

收储水权配置申请书

申请编号：__________

申请日期：____年__月__日

一、申请单位基本信息

用水户名称：______________________________

统一社会信用代码：________________________

法定代表人：______________________________

联系电话：________________________________

单位地址：________________________________

行业类型：□工业 □农业 □服务业 □城乡生活供水 □生态环境 □其他__________

二、申请配置用水基本情况

1. 申请用水项目名称：________________________

2. 项目建设地点：____________________________

3. 项目立项/备案/审批情况：

□已立项 文号：_______________________

□已备案 文号：_______________________

□已审批 文号：_______________________

4. 项目建设规模及主要内容：_______________________

_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

三、用水需求及配置申请

1. 申请配置水源类型：□地表水 □地下水 □再生水 □其他__________

2. 申请配置水量：__________立方米/年

3. 申请用水用途：□生产用水□生活用水 □生态补水 □其他_______________________________________

4. 计划取水地点：__________________________________________

5. 用水期限：自____年__月__日至____年__月__日

6. 用水保证率：__________%

四、申请配置收储水权的理由

1. 本单位现有取水许可水量：__________立方米/年，已无法满足生产经营/项目建设需要。

2. 本项目符合国家产业政策、区域水资源管控要求和用水定额标准，节水措施到位。

3. 无其他合法取水途径，特申请使用政府收储的用水权指标。

4. 其他需要说明的情况：_____________________________________ 

__________________________________________________________

五、节水措施及用水合理性说明

1. 本单位/项目采用的节水工艺、技术或设施： 

2. 单位产品用水定额：__________立方米/单位，符合地方用水定额标准。

3. 计划水循环利用率：__________%，废水处理及回用情况： 

六、承诺事项

1.所提交的全部材料真实、合法、有效，无虚假内容。

2.严格按照批准用途和核定水量使用水资源，不擅自改变用水性质、超量取水。

3.落实各项节水措施，接受水行政主管部门监督管理和用水审计。

4.按规定及时缴纳水资源费（税）及相关费用。

5.若项目情况发生重大变化，主动向水行政主管部门报告并申请变更。

七、附件清单

1.单位营业执照/法人证书复印件

2.项目立项、备案或核准文件复印件

3.项目可行性研究报告（节水篇章）

4.现有取水许可证复印件（如有）

5.节水措施说明及相关证明材料

6.其他：____________________________________________________

申请人（盖章）：__________________________

法定代表人（签字）：______________________

联系电话：________________________________

日期：____年__月__日

附件6

用水权配置协议

协议编号：____________________________

签订地点：____________________________

签订日期：____年__月__日

甲方（配置方/水行政主管部门）

单位名称：___________________________________________

地址：_______________________________________________

法定代表人：_________________________________________

联系电话：___________________________________________

乙方（受让方/用水权人）

单位/个人名称：_____________________________________

地址：______________________________________________

统一社会信用代码/身份证号：_________________________

法定代表人/负责人：_________________________________

联系电话：__________________________________________

根据《中华人民共和国水法》《取水许可和水资源费征收管理条例》及《甘肃省人民政府关于深入推进用水权改革的意见》等相关规定，甲乙双方本着平等自愿、有偿取得、规范使用、节水高效的原则，就甲方将政府收储的用水权配置给乙方使用事宜，订立本协议，以资共同遵守。

一、配置用水权基本情况

1. 配置水源类型：□地表水 □地下水 □再生水 □其他__________

2. 配置用水地点：____________________（具体取水位置、输水管线等）

3. 配置用水用途：□工业生产 □农业灌溉 □城乡生活供水 □生态补水 □其他__________

4. 配置水量：__________立方米/年（大写：____________________立方米/年）

5. 配置期限：自____年__月__日至____年__月__日（与取水许可证有效期一致）

6. 用水保证率：__________%（符合区域水资源调度及相关标准）

7. 用水权来源：□政府收储水权 □跨区域水权置换 □其他__________

二、配置价款及支付方式

1. 配置价款标准：经乙方申请、甲方核定，本协议项下用水权配置单价为__________元/立方米。

2. 配置总价款：人民币__________元（大写：____________________）。

3. 支付方式：－□ 一次性支付：乙方于本协议生效后__日内，一次性付清全部配置价款至甲方指定账户。

- □ 分期支付：

①首期款：%（________元），于本协议生效后__日内支付；

②尾款：%（________元），于完成取水许可变更登记后__日内支付。

4. 支付账户：

户名：______________________________________

开户行：____________________________________

账号：______________________________________

三、双方权利与义务

（一）甲方权利义务

1. 按本协议约定向乙方配置用水权，并依法为乙方办理取水许可变更/新设登记手续。

2. 负责对乙方用水、节水情况进行监督管理，指导乙方落实节水措施。

3. 有权对乙方超量取水、擅自改变用水用途等行为进行查处，依法依规追缴相关费用并追究违约责任。

4. 因区域水资源调度、政策调整等公共利益需要，需调整或收回配置用水权的，应提前__日内书面通知乙方，并按国家及地方相关规定给予乙方合理补偿。

（二）乙方权利义务

1. 按本协议约定用途和核定水量使用水资源，不得擅自改变用水性质、超量取水、转让或变相转让用水权。

2. 配置用水权仅用于本协议约定的项目/生产经营活动，不得用于其他未经批准的用途。

3. 按规定安装计量设施，如实填报用水计量数据，配合甲方开展用水审计、监督检查。

4. 严格落实节水措施，采用先进节水工艺、技术和设备，单位产品（产值）用水量符合国家及地方用水定额标准。

5. 按规定及时足额缴纳水资源费（税）、污水处理费等相关费用。

6. 因自身原因不再使用配置用水权的，应提前__日向甲方申请办理用水权注销或退回手续，相关责任自行承担。

四、用水权管理与变更

1. 本协议配置的用水权，以取水许可证为法定权属凭证。乙方应在本协议生效后__日内，配合甲方完成取水许可的办理、变更或延续手续。

2. 乙方需变更用水用途、调整配置水量的，应向甲方提交书面申请，经审核批准后，签订补充协议并办理取水许可变更手续。

3. 配置期限届满前，乙方需继续使用的，应在届满前__日向甲方提出延续申请，经甲方审核同意后，续签用水权配置协议。

五、违约责任

1. 甲方逾期支付补偿费用（因公共利益调整用水权时）的，按应付金额每日__‰向乙方支付违约金；逾期超过__日，乙方有权要求解除协议并赔偿损失。

2. 乙方逾期未支付配置价款的，按应付金额每日__‰支付违约金；逾期超过__日，甲方有权解除协议，收回配置用水权，已收款项不予退还。

3. 乙方超量取水、擅自改变用水用途、未经批准转让用水权的，甲方有权责令限期整改，没收超量取水部分对应的收益，并处以应缴水资源费（税）__倍至__倍罚款；情节严重的，直接收回用水权并注销取水许可证。

4. 乙方未落实节水措施，单位产品用水量超出用水定额的，甲方责令限期整改；整改不合格的，核减配置水量或收回用水权。

六、争议解决

因本协议履行发生争议的，双方应首先协商解决；协商不成的，可向甲方所在地有管辖权的人民法院提起诉讼。

七、其他条款

1. 本协议未尽事宜，由甲乙双方另行签订补充协议，补充协议与本协议具有同等法律效力。

2. 本协议附件（取水许可核定表、节水措施说明、项目立项文件等）为本协议不可分割的组成部分。

3. 本协议一式__份，甲方__份、乙方__份、相关监管部门__份，具有同等法律效力。

4. 本协议自双方签字盖章之日起生效。

甲方（盖章）：____________________

法定代表人/授权代表（签字）：__________

日期：____年__月__日

乙方（签字/盖章）：____________________

法定代表人/授权代表（签字）：__________

日期：____年__月__日

附件清单

1.乙方营业执照/法人证书/身份证复印件

2.取水许可申请/变更登记表

3.项目立项、备案或核准文件

4.用水定额及节水措施说明

5.计量设施安装证明

6.其他：____________________