每年农历四月初八为释迦牟尼佛诞辰日，是佛教界的重大节日。每年的这一天，圣天寺都举办隆重的佛事法会，法会期间会吸引大批的信教群众和游客前往观光。为使本次法会安全有序进行，我镇对圣天寺开展“四月八”宗教活动进行了风险评估，报告如下：

一、活动基本情况

法会主要内容由祈祷世界和平，国泰民安、诵经、浴佛、佛前大供等活动。主要意义是通过法会使广大信众浴佛净心，消灾祈福，祈祷世界和平，国泰民安，风调雨顺。按照佛教界习俗，今年圣天寺定于2021年5月19日（农历四月初八）法会时间为一天。根据近年来开展活动情况，在“四月八”活动期间约有5000余名信众和游客前来参加活动或游玩。活动的开展不仅能够更好地体现党的宗教信仰自由政策，而且也能使广大信教群众参加正常的宗教文化生活。但因人多拥挤、车辆较多，可能存在人员践踏、交通堵塞、治安混乱、火灾、疫情传播等安全隐患。为了使宗教活动安全有序开展，我镇根据《宗教事务条例》、《甘肃省宗教事务条例》《宗教活动管理办法》等法律法规及关于疫情防控有关工作要求，我镇对圣天寺开展“四月八”宗教活动进行了风险评估，成立了协调工作领导小组，统筹协调做好四月八秩序维持、安全检查、疫情防控等重点工作，严防活动期间发生人员践踏、交通堵塞、疫情防控等安全生产事故。

二、评估组织情况

为切实做好圣天寺宗教活动社会稳定风险评估工作，我镇会同圣天寺管委会成立了宗教活动社会稳定风险评估及疫情防控领导小组，其组成人员如下：

组  长：刘希超   镇政府镇长

副组长：陈建生   镇党委副书记

王华德   镇政府副镇长  

        释大行   圣天寺管委会主任、监院

成  员：樊明德   镇政府副镇长

        谢兴举   镇政府副镇长

        朱爱萍   镇政府副镇长

        王沛天   镇司法所所长

        李发宏   市场监管局洪水所所长

        刘天浩   洪水镇卫生院院长

        张进仕   镇统战专干

刘  让   镇司法专干

        吴得荣   镇道路交通专干

稳定风险评估领导小组的主要职责是按照合法性评估、合理性评估、可行性评估、安全性评估的要求，明确社会稳定风险的评估范围，通过采取召开专家论证会、信教群众座谈会及实地走访等方式，评估预测可能存在的风险隐患，并对风险隐患进行研究分析，采取有效措施防范和化解风险，从源头上预防不稳定事件的发生，确保宗教活动重大事项顺利实施，全力维护社会和谐稳定和疫情防控工作。同时，形成科学、客观、全面的评估报告，提交上级部门审核备案。

三、评估情况 

（一）合法性评估。圣天寺是依法登记的佛教活动场所。举办“四月八”宗教活动是按照国务院和甘肃省《宗教事务条例》及《宗教活动管理办法》有关规定进行的，符合有关法律规定。

（二）合理性评估。“四月八”宗教活动是几千年来佛教界的习俗，是佛教界的重大节日，也是广大信教群众参与宗教文化生活的需求。开展“四月八”宗教活动能够体现党的宗教信仰自由政策，丰富信教群众的宗教文化生活，进一步提升宗教活动场所的宗教文化品位。

（三）可行性评估。“四月八”宗教活动，是在依法登记的佛教活动场所内开展的宗教文化活动，符合有关法律规定。圣天寺有历年组织举办宗教活动的经验，在活动开展前期，寺院能够加强组织领导，广泛征求广大信教群众的意见，并组织开展前期宣传解释工作，认真研究安排活动期间的重大事项，制定周密、完善、具体、可操作的活动实施方案，对可能出现的不稳定因素和安全隐患制定应急预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，成立治安、消防、疫情防控等工作组织机构，加强活动期间的维稳及疫情防控工作。在此基础上，洪水镇还及时协调召开由公安、卫健、文化、市场监管、交警、消防、统战、执法、电力、政法、应急、水务、教育等部门负责人参加的联席协调会议，安排部署宗教活动安全工作。对宗教活动期间秩序维护、人员疏导、卫生防疫、食品监管、消防安全、交通监管、车辆停放、宣传违禁品稽查、经商摊点管理、疫情防控、意外事故应急措施等工作进行全面安排部署，做到任务明确、责任到人、措施到位，确保宗教活动安全有序开展。

（四）安全性评估。经评估，一致认为，该宗教活动存在的社会稳定风险为前来敬香拜佛和观光的信教群众及游客较多，有可能存在交通堵塞、拥挤踩踏、火灾隐患、抢占摊点、食物中毒、邪教渗透、投毒、外来人员疫情防控、爆炸等一定的社会稳定风险。针对上述社会稳定风险隐患，我镇协调相关部门设立了9个工作小组，制定有详细的工作方案，并明确了各个部门的职责，可有效化解存在的风险，能确保活动安全顺利实施。同时积极组织力量对场所内重点部位、重点环节、消防设施，消防通道及用电、用火、用油、用气和烧香、煨桑、点酥油灯等安全管理方面进行重点检查，对消防安全隐患进行彻底整治，尤其疫情防控方面，我们将严格按照管控要求，强化措施，做到可防、可控、绝不留隐患。

四、存在的风险及等级确定

（一）存在的风险

1.由于活动期间有大批的信教群众和游客前来敬香拜佛和观光，会发生拥挤践踏事故。

2.由于道路行人和各种车辆较多，会发生交通堵塞和交通安全事故；

3.由于各种经商摊点较多，会出现经商户互相挤滩设点、乱摆乱放物品，堵塞交通的现象；

4.由于参加活动的信教群众和游客较多，寺庙外饮食摊点购吃食品会发生食物中毒事故；

5.活动期间可能有个别邪教组织和邪教成员借宗教名誉搞乱发邪教宣传品及渗透破坏活动；

6.活动期间，由于信众多，有可能发生不法分子实施投毒、爆炸等方面的隐患问题；

7.寺院益民干渠较近，活动期间，个别信众及游客会经过干渠到寺院修建的佛塔广场游览，会发生意外事故。

8.活动期间，由于活动期间有大批的信教群众和游客前来敬香拜佛点酥油灯，电路、电线处老化可能引发的火灾事故。

9、不排除外来人员到寺上香、观光、旅游引发疫情的风险。

（二）稳定风险等级

评估领导小组通过实地走访，召开协调会等形式，对该活动的实施有可能存在的显性和隐性风险进行了全面分析预测，通过讨论研究，评估组认为该活动稳定风险等级确定为“低风险”等级。

    五、风险化解预案

为确保圣天寺举办“四月八”宗教活动的顺利实施，维护社会稳定，促进社会和谐发展，杜绝疫情发生事故，针对存在的社会风险隐患，洪水镇召集相关部门负责人，就风险化解制定化解预案。

（一）活动组织领导及任务分工

该活动评估以来，成立了洪水镇圣天寺“四月八”宗教活动进行社会稳定风险评估及安保工作，疫情防控领导小组，统一指导、协调，以及开展社会稳定化解风险工作。

安保工作小组下设九个工作小组：

1.综合协调组

组  长：刘希超

组  员：陈建生  张进仕  释大行

职  责：全面负责活动安保的安排部署，协调各相关单位抓好各项措施的落实，组织召开活动安保工作联席会议等。

2.治安保卫组

组  长：王华德

副组长：杨  虎

组  员：洪水派出所民警6名  刘让  王乐元  杨晋铭

      陈飞  吴兴

职责：制定活动突发事件应急处置方案和反恐防暴应急方案，设置活动现场警力安保区域和外围隔离区域，并安排现场安保警力；依法处置活动举办过程中扰乱社会秩序、危害公安安全、侵犯人身安全和公共财产安全的行为等。

3.交通疏导组

组  长：刘希成

组  员：县交警大队交警8名  樊兴华 吴得荣  韩少华

胡宗祥 宋德

职  责：做好活动组织期间交通管制，活动现场路段（活动途径路段）交通疏导、活动现场车辆停放工作等。

4.消防安全组

组  长：樊明德

组  员：县消防大队消防员4名 刘希祥  李秀兰

职  责：做好活动现场的消防安全检查工作，安排消防人员和消防车辆在活动现场巡查备勤，确保发生火灾事故后能第一时间进行处置等。

5.电力通讯组

组  长：谢兴举

组  员：洪水供电所电工2名 任宏  陈玉玲   

职  责：负责活动期间电力保障，特别是要做好处置突发事件过程中的保障工作。

6.疫情防控及医疗保障组

组  长：刘天浩

组  员：洪水卫生院医生8名  朱爱萍  李晓燕  樊玉萍  

梁倩

职  责：设立医疗卫生服务点，配备经验丰富的医护人员和医疗车辆，做好活动参与人员突发疾病或受伤群众的紧急救护工作，同时按照疫情防控相关要求，设立体温检测点，做好外来人员登记，体温测量，健康码查验，消毒等工作，切实做好疫情防控工作。

7.市场监管组

组  长：李发宏

组  员：县市场监管局干部3名

职  责：做好活动现场的食品药品安全监督检查工作，加强对活动现场的食品药品的排查备案工作，确保饮食、医疗安全。

8.媒体舆论管控组

组  长：王彩云

组  员：县文广新局干部1名、融媒体干部1名

职  责：一旦发生突发事件后，负责各新闻媒体记者的管控，统一发布事件处置新闻消息，组织统一应对媒体及社会关注等。

9.摆摊设点管理组

组  长：章耿才

组  员：县城市执法局干部10名

职  责：根据现场实际情况，合理布局规划小商小贩摊位地点，严格控制摊位数量，确保摊位摆放整齐有序，以及做好摊位周边环境卫生清洁等工作。

（二）风险化解措施

洪水镇政府召集相关部门和圣天寺管委会负责人召开了民乐县圣天寺举办“四月八”宗教活动分工部署会议。

1.对“四月八”宗教活动进行社会稳定风险评估做具体分工，严格落实责任，细化组织流程，制定应急预案。

2.召集相关部门、圣天寺管委会负责人就活动开展期间节目的安排、人员的组织以及安全管理措施做了具体细化。

3.活动区域范围内主要路段实行交通管制，对参加活动的僧侣和信教群，游客划定区域，避免交通事故、群体性事件和治安案件发生。

4.抓工作成效。在具体落实过程中，要时刻坚持对存在的风险进行合理评估，正确处理好与各部门的关系；正确处理和解决利益群体存在的疑虑，做好教育引导工作，防止因安全事故而引起的上访事件，甚至敌对情绪，切实稳定社会矛盾。

（三）保障措施

1.加强组织领导，落实工作责任。指导圣天寺制定宗教活动实施方案和消防、疫情安全应急预案，建立寺院治安、消防、疫情等工作小组，落实各项安全措施，排除各种安全隐患和不稳定因素，切实把各项安全防范、疫情防控和维护稳定的工作落到实处。

2.加强宣传教育，增强安全意识。在寺内有针对性地开展消防安全基本知识、疫情防控宣传教育，提高管委会成员、治安消防人员和宗教教职人员、游客对消防安全和当前疫情防控重要性的认识，熟练掌握消防器材的使用方法，疫情防控要求人员戴口罩、引导人员不扎堆、不聚集，人与人之间保持一定距离，切实提高紧急情况下的自防、自救、互救能力。

3.开展安全检查，消除安全隐患。组织圣天寺对寺内重点部位、重点环节、消防设施，消防通道及用电、用火、用油、用气和烧香、煨桑、点酥油灯等安全管理方面进行重点检查，对发现的消防安全隐患及时进行彻底整改，预防和杜绝因安全通道不畅通、用电线路不规范、消防设施不完善、活动管理秩序乱、餐饮不卫生等发生的各类安全事故。

4.加强协调配合，形成齐抓共管合力。积极协调公安、消防、交通、文化、工商质监、市场监管、执法、统战等部门，做好宗教活动期间秩序维护、人员疏导、消防安全、交通监管、车辆停放、健康防疫、食品监管、宣传违禁品稽查、经商摊点管理、意外事故应急措施等工作，确保宗教活动安全有序开展。

5.加强指导监督，提高安全管理水平。健全安全信息网络，加强寺院内部分工管理，控制好活动规模，安排好值班管理，做到24小时有人值班，确保信息渠道的畅通，遇到紧急重大情况做到传递快捷，处置及时，确保安全工作落到实处，确保宗教活动安全有序开展。

六、评估意见

开展宗教活动虽然存在一定的社会稳定风险隐患，但由于我镇、相关部门及县佛教协会、圣天寺管委会精心安排部署，健全组织机构，完善活动方案，各类安全隐患分析评估透彻，防范措施具体有力，宗教活动期间可能出现的安全隐患、疫情隐患和不稳定因素能够得到有效防范化解。经评估，该活动风险等级为“低风险”，可以实施。

   中共洪水镇委员会 

2021年5月18日