民乐县委全面依法治县委员会：

按照中共民乐县委全面依法治县委员会办公室《关于开展法治建设暨普法依法治理工作专项督查的通知》民法治办发[2020]11号文件精神，我镇对照责任分工认真开展自查，主动查找问题和短板并进行梳理总结，现将自查情况报告如下：

一、工作成效

（一）普法依法治理方面

1、加强组织领导，强化普法重点对象学法用法。近年，镇政府始终对普法宣传工作给予高度重视，将其摆上重要议事日程，根据人员变动，及时调整普法宣传工作领导小组，做到人员变动、组织不乱、工作不断。将宪法、中国特色社会主义法律体系及相关法律知识纳入党政联席会议、党委中心组学习内容，以自学与他教相结合的方式做到逢会必学法。创新学法方式，精选贴近群众生活的案例及详细的案例解析编入民联镇领导干部学法笔记，通过以案释法的方式提升领导干部学法用法能力。组织民联镇全体领导干部开展宪法学习交流会，党委中心组成员撰写宪法修正案学习心得。镇党委一把手带头讲宪法，引导和促进全镇干部坚定宪法自信、增强宪法自觉，深刻领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位，深刻领会和把握坚持和加强中国共产党全面领导对党和国家事业始终沿着正确方向前进的积极意义，深刻领会和把握关于监察委员会的各项规定是新形势下反腐败斗争坚强的法治保障。

2、深入推进“法律八进”，开展多种形式的法制宣传教育活动。每年在11月至12月底开展宪法宣传教育活动，结合中国十大宪法事例讲解宪法在中国法律体系中的地位及对民众日常生活的积极意义，倡导群众做宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。在妇女节、劳动节、农民文化艺术节、宪法日等重要节点在街头巷口对村民进行普法宣传，集中人员发放与群众生活息息相关的法律法规宣传资料。创新普法宣传载体，利用民联镇法律宣传微信群、民联普法微信公众号、村村享手机APP等新媒体推送普法案例及常用农村法律知识，安排专人通过图片、声音、文字等形式把相关法律法规知识发布到普法微信群，不断吸纳农村青年、学生入群学法。组织张明寄宿制小学全体师生在“12.4法制宣传日”利用升国旗仪式由副校长开展宪法主题演讲活动，并利用校园宣传栏、校园广播、主题班会活动，组织在校学生开展讨论，重点宣传《宪法》作为国家根本大法的重要性，知道依法治国的根本理念，明白作为社会的公民遵纪守法是基本要素，推动宪法教育全覆盖见实效。组织司法所工作人员在民联镇童子寺开展“法律进宗教”普法活动，赠送宪法学习资料，对宗教活动场所民主管理组织成员和信教群众进行宪法宣传。同时，安排普法宣传员携带《宪法》、《安全常识》、《春蕾计划》等宣传册进商铺、进农户，为居民送去丰盛的法治文化大餐。

3、结合乡村振兴示范点建设，把法治建设和乡风文明建设有机结合。在太和村级主街道临街院墙制作法治普法漫画20幅，通过图片、文字及以案说法等形式把相关法律法规知识生动的展现在街面，切实让文本上的法律“活起来”“落下去”，形成法治学习宣传图文兼备全覆盖。将“法律进家庭”活动与“法治文化示范家庭”创建活动紧密结合，评选夫妻和睦，尊老爱幼，邻里团结，遵纪守法道德模范家庭作为“法治文化示范家庭”10户，组织开展反家暴、防艾、禁毒、禁赌、防拐卖、反邪教、安全防范等法治教育，充分发挥“法治文化示范家庭”标杆作用，引导广大家庭自觉拒绝黄、赌、毒、暴等不良现象，促进社会和谐稳定。

4、开展“法律明白人”、“法律带头人”培育工作加强普法队伍建设。为深入贯彻落实党的十九大精神，扎实开展法治宣传教育，全面实施“七五”普法规划，深化法律“八进”，结合我镇实际，在全镇实施村“法律明白人”、“法律带头人”培育工程。将具有一定文化知识、热心公益事业、有责任感、遵纪守法、办事公道正派，在群众中有一定威信的村民、离退休干部、教师、党员干部、致富能手，培养成村“法律明白人”、“法律带头人”。至目前，我镇共发展“法律明白人”100名，“法律带头人”10人，并且制定了培训提升计划，逐步提升他们的法律知识水平以及矛盾纠纷调解能力，使其成为宣传法律、调解纠纷、维护稳定的能手，进一步推动基层群众自觉学习法律、遵守法律，依法维权、依法办事。

（二）依法履行法定职责方面

我镇严格落实行政组织和行政程序法律制度，按照职权法定、权责一致原则，理顺事权，厘清责任，严格机构编制、人员管理和核查，分别依据法律设定、行政法规设定、部门规章设定、政府规章设定、地方性法规设定、省政府规范性文件设定认真梳理民联镇政府涉及群众办事拟保留的证明事项23项，不断推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，坚决纠正不作为、乱作为，凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人有效证照来证明的一律取消，能采取申请人书面承诺解决的一律取消，能通过信息共享的一律取消，杜绝“奇葩证明”、“循环证明”为推进政务服务简化办，提高办事效率打好基础。

（三）优化公共服务方面

一是整合优化便民大厅，推进政务服务“一窗办”。 为提高办事效率，对民联镇便民服务大厅进行全面调整优化，设立信访接待、民政服务、社保医保、财政惠农、法律服务、计划生育6个窗口，每天至少有6名大厅值守工作人员，实现“一个窗口”面向群众，推动群众办事从“找部门”到“找政府”转变。同时，按照县上三级联动便民服务体系建设要求，将便民服务延伸到村，建成高标准村级代办点5个，建成标准化村级代办点5个，实现了便民服务延伸到村全覆盖。同时不断规范村级便民服务代办点的建设，按照一块牌子、一套制度、一本台账、一部电话、一个电脑、一个公示栏、一名以上代办员、一套办事指南的要求完善村级便民服务代办点基础建设，并且认真梳理村级便民服务事项和村级网上办理事项，尽力争取政务服务就近办。二是认真梳理了我镇“群众、企业到政府最多跑一次事项清单”及网上办理事项清单，将与群众生产生活密切相关的14项行政权力事项和33项便民服务事项以及党员组织关系转接、离任村干部养老补贴审核发放等公共服务事项纳入 “最多跑一次”事项范围；将新型农村合作医疗收缴、生育服务登记等20项行政权力和社会保障卡的办理等26项政务服务纳入我镇的网上办理事项；将代收水电费、接待群众诉求等7项纳入村级网上办理事项。同时，我镇结合全省开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，下大力气整治作风方面存在的突出问题，修改完善便民服务大厅首问责任制、限时办结制、一次性告知制等8项制度，精简压缩环节时限，推进政务服务“马上办”，努力营造风清气正、真抓实干、办事高效的发展环境。

（四）落实重大行政决策法定程序方面

我镇严格执行重大决策“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”5项必经程序，依法规范行政决策行为。制定了民联镇重大行政执法决定法制审核目录清单，凡是涉及群众切身利益的行政决策事项，必定向社会及有利害关系的群众公开征求意见。近几年，我镇对于屯粮村美丽乡村建设项目、“万村整洁”建设项目以及河湾、郭湾、复兴、张明、太和五个村的“清洁村庄”建设项目皆采取先民意调查，并经甘肃正峰律师事务所律师法制审核后研究制定实施方案，在充分遵照民意的基础上实施项目规划及建设工程，并将相关项目的财政支出情况及时予以公开接受群众监督。对于举办东寨村文化进万家“快乐老乡·文化惠民行”秦腔演出及物资交流大会等大型群众性活动皆采取成立风险评估工作机构、制定风险评估方案、广泛征求意见、咨询信访、社保等部门风险评估专家意见、制定化解控制风险预案等社会稳定风险评估程序，确保活动开展风险在可控范围内。

（五）加强行政规范性文件管理方面

我镇严格执行《甘肃省行政规范性文件管理办法》，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力、可以反复适用的一律以行政规范性文件形式发布。行政规范性文件在起草制定环节皆履行调研论证、征求意见、疑议会商、合法性审查、集体讨论决定等程序，凡涉及行政管理人范围广、利益程度影响深的开展社会稳定风险评估。严格执行行政规范性文件“统一登记、统一编号、统一印发”制度，实行规范性文件有效期制度和定期清理机制。

（六）规范行政执法行为，强化行政执法监督方面

我镇积极推行重大行政执法决定法制审核制度，建立审核标准、审核流程、处置措施等配套规定，督促镇食药所、畜牧站、司法所等有执法权的单位建立健全执法全过程记录制度，行政执法机构及其执法人员通过文字、音像、图片等记录方式，对执法程序启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法过程进行跟踪记录，确保各个执法环节有据可查。着力完善行政执法监督投诉机制，开通并公开电话、信箱、邮件等投诉渠道确保行政执法监督渠道畅通。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，实现行政执法人员教育培训、资格审查、人员考试、证件管理、信息查询等网络化管理。定期清理、确认行政执法人员资格。每年定期开展我镇行政执法人员法律法规知识教育培训，组织法律知识测试，不断巩固提升我镇行政执法人员的业务素养及业务能力。

（七）加大政务公开力度方面

我镇十分重视政府信息公开工作，将政府信息公开工作摆在重要位置。每年年初，我镇根据人员变动及时调整政务公开工作的分管领导，明确政务公开分管领导的工作责任，成立了以民联司法所为主体的信息发布审核小组，进一步强化了政府信息公开工作的责任的具体负责人员的业务工作，不断完善政府信息公开制度，根据规定需要公开的内容，由镇属机关各单位负责人提出，经分管副镇长审核、镇长批准后，由民联司法所司法干事进行合法性审查后负责办理。要求镇属机关各单位对所有业务事项进行一次清理，确保政务网上需要公开的内容全部公开到位。领导小组不定期对政府信息公开工作进行督查，做到公开办事程序和办事结果。多次召开党委会议研究政府信息公开工作，将政府信息公开工作方面的法律、法规、政策列入了党委学习中心组、干部理论学习的重要内容。

（八）健全依法化解纠纷机制方面

为适应新时代社会矛盾纠纷新特点，我镇深入推进发展“枫桥经验”实现矛盾不上交工作，进一步加强村级人民调解员素质建设，积极组织村级人民调解员培训会，采取以案释法的方式主讲了“枫桥经验”的创立背景及主要内容、人民调解的常用方法和技巧、农村常用法律案例解析及人民调解卷宗实务。镇司法所所长结合相关司法解释针对人身损害赔偿标准及计算方法、未办理结婚登记的财产分割、彩礼退还等农村常见问题详细讲解了纠纷处理的法律依据和办法。通过培训不断激发广大人民调解员对调解工作的热情，切实增强人民调解组织化解社会矛盾纠纷的能力和水平，为充分发挥人民调解维护社会和谐稳定“第一道防线”作用夯实理论基础。积极引导群众以理性合法方式依法逐级表达诉求，按时答复何奕达对我镇政务公开方面提起的行政复议。组织各调解组织对辖区内的农民工、特殊人群、初信访事项等进行走访排查，对排查出来的问题,采取“一矛盾一方案”的方式，做到工作早介入,苗头早控制,问题早处理，并严格执行矛盾纠纷信息日报告和“零报告”制度，做到“有事报事、无事报平安、急事即报”。组织调解员、司法干事深入村居、田间地头、农户家中提供“上门服务”，让人民群众在家门口就能将纠纷化解；充分发挥各村法律顾问作用，及时解答群众咨询的法律问题和反映的利益诉求，把调解工作和法治宣传、法律援助、精准扶贫、精准脱贫有机结合，坚持矛盾纠纷集中排查调解，法律服务、法治宣传融合推进。

二、工作中存在的不足

近几年。我镇法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但离县委、县政府的要求还有一定差距，还有一些工作有待进一步强化、完善和提高。

（一）思想认识不够到位，习惯性思维很难改变

一是对法治概念望文生义。仍有部分领导、干部认为：“搞法治建设，这都是司法和执法部门的事，与己无关”。二是对法治建设缺乏信心。近几年，随着普法宣传工作及法治政府建设工作的深入推进，我们在法治建设上确实取得了明显成果，但由于种种原因，例如法院判而不决、执行难等问题体现出的法治的实效尚不很理想，致使群众对法治的作用表示怀疑，信不信法的思想依然根深蒂固，对法治解决社会问题的信心不足，学法用法的自觉性也不高。

（二）法律顾问制度不健全，落实难

一是法律顾问职能定位不准。法律顾问到底应在乡镇政府的哪些决策当中发挥法治助手的作用，以及如何发挥法制审核作用上缺乏明确的制度和标准。二是考核评价机制不健全。对政府法律顾问考核评价主体、内容、方法、流程等机制不够明确，容易出现法律顾问“有位无为”的问题。三是法律顾问经费制度不统一、资金保障不充足的问题。财政经费保障不足，法律顾问运作机制运行不畅和落实不力。四是目前我县律师队伍力量偏弱，我镇在选聘法律顾问时选择性不高，律师专业性水平尚不能满足工作要求。

（三）镇村级依法调处矛盾纠纷能力不足、效率不高

目前基层矛盾纠纷排查调处工作存在村级调委会组织力量薄弱、部门沟通协调力度不强、人民调解员作用发挥不充分、矛盾纠纷调解过程缺乏规范等问题。调解矛盾纠纷是一项既费时又费力的“老大难”工作。我镇农村人民调解员多是村干部，个别在村中威望较高的担任调解员也是义务参加调解，在调解时还会因为事情处理不到位与纠纷当事人发生冲突，造成了部分调解员工作缺乏积极性，遇到矛盾纠纷不能在第一时间介入；另一方面，我镇人民调解员的整体素质和工作能力还不够强，因立场不公、方法不当、态度不好或敏感性不强等原因造成矛盾纠纷久拖不决和当事人上访的也不在少数。此外，人民调解员的待遇问题仍没有固定的解决渠道，直接影响了工作人员的积极性。再者，目前村级矛盾纠纷调处方式不够规范，受村干部个人意志和素质的影响较大，调处结果不公等现象一定程度地存在；少数干部由于受“稳定压倒一切”思想的影响，在处理矛盾纠纷过程中为了求快求安，会采取有悖于政策和原则的协调办法，给群众传递了错误信号，无论大事小事都涌向镇矛盾调处中心和信访部门；三是由于基层调解纠纷的效率不高，一些群众会直接到政府上访，最终矛盾纠纷虽然得到了调解，却让群众形成了“有矛盾找领导好解决、快解决”的思维定式，使得群众无论大小矛盾纠纷常常都直奔上级党委政府，使矛盾化解程序颠倒，干扰了领导及政府机关的正常工作秩序。

　　三、下一步打算 

　　建设法治政府，是一项长期的系统工程，我镇将坚持改革创新，进一步强化依法行政，扎实推进法治政府建设各项工作，力争取得新成效，实现新突破。针对存在问题，采取下列改进措施： 

　　一是加强落实规范性文件合法性审查和集体讨论制度。进一步加强规范性文件的合法性审查和集体讨论制度，通过制定和实施高质量的规范性文件来规范行政行为，提高行政效率。 

　　二是加强镇政府工作人员培训工作。进一步提高各站所对规范性文件重要性的认识，提高规范性文件的水平。 

　　三是努力推动农村管理体制创新。针对部分村干部文化水平较低、法律素养有待提高等问题，在过去研究成果的基础上，进一步创新思路，推动镇村干部依法工作水平的进一步提高，切实增强农村法治管理水平。

四是在村级治理机制的基础上，将党务、政务、财务公开使内容、形式、时间进行统一规范，对好的建议、意见予以采纳，同时将信息反馈群众，做好沟通工作，接受群众的监督。

五是深入开展以法治政府建设为主题的宣传教育活动，促进自觉学法守法用法社会氛围的形成。

在今后的工作中，我们将进一步完善机制，加大力度，力推工作再上一个新台阶。

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