各村党支部、村委会：

为进一步推动农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动向纵深发展，不断提升农村基层党组织和党员干部服务群众的能力，切实帮助“三留一困”群众解决实际困难，不断提升农村群众的获得感、幸福感、安全感，根据县乡村振兴局《关于进一步深化农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动的通知》（民乡振局发〔2022〕5号）要求，结合我镇实际，特制定本方案。

一、基本原则

开展农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动，既有利于解决农民群众遇到的困难问题，也有利于加强和改善乡村治理，增强农村基层党组织的政治功能和组织力、战斗力、凝聚力。从目前工作情况看，我镇关爱服务行动整体进展良好、特色亮点纷呈、群众普遍好评，但也存在各村工作进展不平衡，紧贴群众需求不紧密，针对性和多样性不强，长效机制建立有差距，发动群众不充分等问题。各村要坚持以人民为中心的发展思想，主动适应新形势新要求，结合“三进三问三查保稳定促发展惠民生”活动，把农村留守群体关爱服务工作作为全镇工作的重要内容，不断创新完善工作举措，建立健全关爱服务体系，持续发挥村民委员会、群团组织、社会组织、专业社会工作者、志愿者，以及企事业单位、社会爱心人士等各方面积极作用，着力解决农村留守群体在生活、养老、监护、就业、救助过程中遇到的困难和问题，形成全社会关爱农村留守群体的良好氛围。

二、工作重点

紧盯留守群体和特困群众最急需、最期盼、最直接、最现实的困难问题，坚持“小处着眼、精准精细”的理念，用心用情组织开展解燃眉之急、帮现实之困、行务实之举的关爱服务行动，切实让“三留一困”群众真切感受到党和政府的关怀与温暖。

一是积极开展各种养老助老服务。聚焦留守老人实际困难，在为留守老人提供卫生清洁、健康监测、饮食起居照料等贴心服务的基础上，积极探索党组织主导引领、党员志愿服务、社会力量广泛参与的可持续关爱模式，重点解决留守老人日常面临的吃饱吃好、安全住房、看病就医等实际问题。要积极学习借鉴甘州区靖安乡“庭院式”互助养老等各类创新模式，因地制宜，采取“政府补助、村级自筹、老人自缴、社会捐助”的筹资形式，借助乡村建设行动进行集中新建改建老年日间照料中心，也可通过租用村集体闲置房屋和闲置民房的方式，建设“相对集中、吃住一体、安全便捷、休闲颐养”的农村“留守老人之家”。学习借鉴临泽县为独居老人安装“一键通”应急呼叫系统的好做法，利用数字手段解决独居老人身边无人照看、发生意外救助不及时的现实问题。要不拘一格，大胆创新，倡导开展多形式、个性化、多元化的养老服务尝试，逐步建立以居家为基础、村组为依托、养老机构不断发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，让留守老人安享晚年。

二是持续纾解留守妇女现实困难。紧盯农村留守妇女群体就业和身心健康状况，谋细谋实关爱举措，切实让留守妇女感受到温暖就在身边。在就业创业援助方面，加大妇女职业技能培训力度，分管同志要主动对接县农业农村局、乡村振兴局、人社局等部门开展种养、家政、餐饮、手工等培训，让留守妇女有一技之长；积极提供就业岗位信息，通过村内大喇叭、宣传栏、宣传单、微信、抖音等渠道，广泛搜集和发布用工信息，帮助留守妇女实现就近就地就业。在加强精神关爱方面，充分发挥镇村文化设施和场地作用，结合重要节日经常性地组织开展文体活动和十字绣、手工编织等培训比赛，让她们在文化活动中身体得到放松，心灵得到安抚。在权益维护方面，加大对《妇女权益保障法》等法律法规、身心健康、育儿知识等的宣传力度，继续组织做好妇女“两癌”筛查及救助工作，不断提高农村留守妇女生活质量。

三是大力开展留守儿童生活学业关怀。针对农村留守儿童心理健康、学业辅导和家庭监护需求，持续深入开展留守儿童关爱帮扶。在情感关爱方面，继续开展“留守不孤单、爱心伴你行”活动，发挥好儿童督导员、村儿童主任和“爱心妈妈”作用，常态化上门开展心理疏导和人文关怀；组织开展“视频团圆”活动，帮助留守儿童与外出务工父母经常性开展视频聊天，增进亲情交流。在学业辅导方面，通过设立“留守儿童之家”“留守儿童课堂”、送教上门等措施，为留守儿童学业“加餐”“开小灶”，切实解决学业辅导薄弱问题。在家庭监护方面，积极协调家庭经济困难儿童陪读人员就近就地就业或享受公益性岗位，帮助留守儿童父母在家门口就业；宣传落实省外务工人员一次性交通补助政策，对外出务工父母给予路费补助，鼓励他们定期返乡看望留守儿童，对留守儿童加强行为管教，关注留守儿童人身安全。

四是不断强化特困群众帮扶救助。通过建立困难群众定期探访和直联制度，加强对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户的监测帮扶，重点关注产业扶持、就业帮扶、救助供养、看病就医、供热取暖等问题。持续关注低保、特困、重病重残等困难群众生活状况，从特困群众吃得饱不饱、穿得暖不暖、疾病怎么治、卫生怎么搞、子女上学有无困难、住房安全有无保障等实际问题出发，协调落实各项救助帮扶政策。继续协助政府购买服务的第三方社会组织为鳏寡孤独、五保户、残疾人等特困群众提供助洁、助医、助急、助餐、代购、精神慰藉、健康咨询等居家服务以及“三个一”照料服务（每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发），努力提高特困群众的生活质量和生活水平。

三、方法步骤

全镇2022年进一步深化农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动分三个阶段进行。

第一阶段：调查摸底（从现在至4月底）。结合开展“三进三问三查保稳定促发展惠民生”活动，进一步摸清留守群体基本情况，登记造册汇总。

第二阶段：组织实施（2022年4月至10月底）。主要围绕留守群体在养老、就业、教育、救助等方面开展各类关爱服务活动，集中精力解决留守群体个体诉求、身边矛盾纠纷和防范化解各类风险，确保相关政策措施落到实处。

第三阶段：归纳总结（2022年11月至2022年12月）。对关爱服务行动进行阶段性归纳，总结好经验和好做法，推出一批典型和案例，形成常态化工作机制，巩固拓展工作成果，推动农村留守老人妇女儿童和特困群众关爱服务行动走深落细。

四、保障举措

一要提高政治站位。各村要深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神，把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持以人民为中心的发展思想，发挥农村基层党组织领导作用，组织身边的社会组织和个人，做贴心的人、做暖心的事，让农村留守老人妇女儿童和特困群众老有善养、幼有优教、困有真帮。

二要加强组织领导。各村要切实担起关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作的主体责任，制定2022年活动开展计划，借鉴活动开展先进经验，创新工作措施，持续完善长效机制，强化与部门、帮扶单位协调配合，全力抓好责任落实、政策落实、工作落实。

三要建立长效机制。坚持从实际出发、从工作要求入手，注重实践探索、先行先试，根据不同群体的特点，把好的措施固化形成制度，努力构建“困难不出门、关怀在身边”的长效工作机制，确保关爱服务规范化、常态化、长效化。同时，要把“晒被子·比孝心”“敬比赛夸”等点上的做法向面上进一步推广，使有益的经验和成功的做法在更大范围内推广应用，真正建立起参与广泛、形式多样、活动经常、机制健全的关爱服务体系。

四要加大宣传引导。充分利用农村大喇叭、村级微信群，加大关爱农村留守老人妇女儿童和特困群众工作宣传力度，让全社会各阶层广泛参与。各村要结合工作实际，完善帮扶关爱行动各类台账，及时总结典型经验并示范推广，持续加大宣传力度，形成全民广泛参与浓厚氛围。

中共南丰镇委员会  南丰镇人民政府

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