政策文件链接：民乐县人民政府办公室关于印发民乐县“十四五”水利发展规划的通知

    为深入推进“十四五”时期全县水利事业高质量发展，着力构建水资源高效利用、供水安全、生态安全、防洪安全、现代水治理五大体系，依据《民乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》《张掖市“十四五”水利发展规划》要求，结合我县实际，科学编制了《民乐县“十四五”水利发展规划》（以下简称《规划》）。现就《规划》解读如下：

本次《规划》报告共有九大部分内容：“十三五”期间水利发展主要成就；“十四五”时期水利发展面临的形势；“十四五”水利发展规划思路及目标任务；补短板，完善水利基础设施网；强监管，提升水利行业监管水平；促改革，激发水利发展内生动力；环境影响评价；“十四五”项目规划及投资估算；保障措施。

一、“十三五”期间水利发展主要成就

（一）切实加强扶贫工作，脱贫攻坚工作成效显著。聚焦“两不愁、三保障”，坚持吃水为先，投入资金4317万元，新建水厂7座，埋设管道400.7公里，进一步提高了108个村 31764户12.2253万农村群众的饮水安全保障水平，全县农村自来水实现全覆盖，供水保证率和水质合格率大幅提升。

（二）持续推进整改整治，环保整改成果不断巩固。深入推进祁连山生态环境保护与修复，全面完成山水林田湖小流域治理任务，综合治理面积3560公顷。

（三）加快水利工程建设，供水保障能力显著提升。积极争取各类资金6.89亿元，发展高效节水灌溉面积4.86万亩，改建各类渠道101公里。

（四）夯实防汛抗旱基础，防灾减灾能力显著提升。落实防汛行政首长负责制，完善防汛抗旱预案体系，补充山洪灾害防治非工程措施，实施大堵麻河李寨段，苏油口河渠首分水闸至黑崖头村段，洪水河六坝段、海潮坝段，小堵麻河、童子坝河道治理工程，综合治理河长125.05公里，新建堤防79.75公里；完成海潮坝水库竣工验收和8座水库、3座水闸安全鉴定。

（五）推进水生态文明建设，水资源管理能力显著提升。在县城西区、城北新区、金山公园采取水系连通、引水补源、清淤疏浚等措施；全县用水总量控制在下达指标以内，万元国内生产总值、万元工业增加值用水量进一步降低，农田灌溉水有效利用系数提高至0.56，获评水利部第三批节水型社会建设达标县。

（六）推进水利改革创新，水利发展活力不断增强。印发实施13条河流和8座水库“一河（湖）一策”方案，完成13条河流和8座水库河湖管理范围划定及岸线保护利用规划编制工作，各级河湖长常态化巡河并通过“甘肃省河湖长制”APP 实施动态监管；创新水利投融资体制，多方融资建成金山一号水库工程。

二、“十四五”时期水利发展面临的形势

面对新形势对水利工作提出的新要求，需要着力解决好以下六个方面的问题：

（一）水资源调配工程体系尚不完善。

（二）防洪减灾体系不完善。

（三）节水技术推广应用不均衡。

（四）水生态安全仍存在很多隐患。

（五）现代水管理体制与机制尚不完善。

（六）水生态保护和治理体系不完善。

三、“十四五”水利发展规划思路及目标任务

防洪减灾：重要河道重点河段达到20年一遇以上防洪、5—10年一遇除涝标准，病险水库和病险水闸基本消除防洪隐患。全县洪涝灾害和干旱灾害年均直接经济损失占同期GDP比重分别控制在0.6%和0.8%以内。

节约用水：新增高效节水灌溉面积25万亩，年度用水总量控制在3.695亿立方米以内。万元GDP用水量较2020年下降10%，万元工业增加值用水量较2020年下降10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.585，工业水重复利用率提高到91%以上，新建筑节水器具普及率提高到100%，城镇节水普及率达到95%，城镇公共供水管网漏损率降低到10%以内，新增节水载体10家，工业及农业灌溉用水计量率达到100%。

 城乡供水：全县供水能力达到4.5万立方米/天，污水处理再生水利用率提高到65%，缺水程度较现状年明显减轻，农村自来水保障率保持在100%，农村供水提质增效显著，水资源统一调度运用进一步优化。

农村水利建设：持续推进大中型灌区改造，加大高效节水工程推广力度，因地制宜实施田间配套工程建设，不断改善水库移民村生活生产条件，推进农田水利设施提质升级，持续加强农业基础设施建设。

水土保持与河湖生态修复建设：新增水土流失综合治理面积420平方公里，水土保持率达到84.19%，重要河流水库水功能区水质达标率提高到100%，省控重点河流水质基本达到水环境功能区划要求，基本实现全县地下水采补平衡，自然湿地保护率达到100%。

水利工程管理：不断完善以灌溉、抗旱及河湖管理为主的乡村水利服务体系，全面提升水利工程质量与安全管理水平，水利工程安全性、可靠性、耐久性普遍增强。

水利改革：深化水利“放管服”改革，创新工程建设和运行管理机制，深化水利投融资机制改革，纵深推进农业水价综合改革，水利发展内生动力不断激发。

四、补短板，完善水利基础设施网

（一）灌区节水改造重点任务

民乐县童子坝现代化大型灌区建设项目：改建渠首1座，新建调蓄沉淀池175座；改建干渠86.27公里，各类建筑物139座；改建支渠47条116.21公里，各类建筑物610座；量水设施790处；新建道路30.9km，房屋17座。

民乐县大堵麻大型灌区节水改造及现代化建设项目：防渗衬砌骨干渠道100公里，建设用水计量及灌区信息化系统。

民乐县洪水河大型灌区节水改造及现代化建设项目：防渗衬砌骨干渠道120公里、建设灌区信息化系统，建设用水计量及灌区信息化系统。改建干、支渠13条20.725公里，建筑物130座，管理设施及灌区信息化建设。

苏油口中型灌区续建配套与节水改造项目：改建干渠3条10.375公里，建筑25座；改建支渠10条10.35公里，建筑105座；新建管理房3幢189.84平米，安装渠道两侧安全防护网11.01公里。

（二）农村供水保障重点任务

民乐县河东片集中连片农村饮水安全保障工程：水厂1座，1000立方米清水池2座，围墙227米，减压井22座，计量室35座，检查井56座；架设变压器10套，消毒设备1套，埋设各类管道50.08公里。

民乐县农村饮水水源地保护项目：封闭隔离围栏213.5公里，标识和警示设施90处；点源治理10项；水体内源治理项目37项；整治河岸13.5公里、修复沿河基底7.5公里、构筑水陆生物隔离带15公里；建设实验室200平方米，购置监测分析仪器设备1套，建设监测站点53个；建设环境管理系统1套、数据采集与传输系统1套、决策管理系统1套、监控分中心5个。

（三）重点水源工程建设任务

民乐县小堵麻水库工程：总库容384万立方米，由拦河大坝、3个注入式调蓄水池、引水渠（管）道，为Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物级别为4级，临时性建筑物为5级。

民乐县海潮坝下库工程：在海潮坝河河道及左岸建设的拦河水库和调蓄水池，新建总库容300万立方米，同时考虑到地形和运行调度等方面的原因，将水库布置为2个。为Ⅳ等小（1）型工程，主要建筑物级别为4级，临时性建筑物为5级。

祁连山浅山区水源涵养林保护民乐生态工业园区供水项目（金山二号水库）：修建一号、二号调蓄池2座，库容分别为120万立方米和340万立方米，修建净水厂1座，日供水规模10000立方米，修建引水系统管道17.65公里；输水系统管道17.043公里。

（四）防洪提升建设重点任务

民乐县中小河流治理工程：海潮坝河修建堤防7.8公里，疏浚河道4.1公里，修建排洪渠2.4公里。马蹄河综合治理河长13.2公里，修建防洪堤17.33公里，潜没丁坝595座，增加越堤路7座。

民乐县童子坝河石灰窑河段河道治理工程：治理河长8.7公里，新建防洪堤6公里，设潜没丁坝240座，越堤路4处。

（五）水生态修复重点任务

民乐县洪水河流域水环境整治工程：大河口保护站至双树寺水库大坝，退耕种草种树面积188公顷，封禁围栏8公里，砌石护坡1.05万立方米。

（六）绿色小水电能源发展重点任务

民乐县水电站清洁能源机组改造项目: 高崖头、双树寺、海潮坝、瓦房城等9座水电站增容改造、标准化建设改造提升。

（七）节水型社会建设重点任务

农业节水：继续把农业节水作为主攻方向，调整农业生产和用水结构，加强灌区骨干渠系节水改造、田间工程配套和农业用水管理，实现输水、用水全过程节水。

工业节水：加快淘汰落后用水工艺、设备和产品，推广节水工艺技术和设备，鼓励工业园区实行统一供水、废水集中处理和循环利用，加强重点行业取水定额管理，严格控制新上高耗水工业项目，大力发展高新技术产业，提高工业废水资源化利用率。

城镇节水：加强公共建筑和住宅小区节水配套设施建设，大力推广使用城镇生活节水器具，强化特殊行业用水管理，创建节水型公共机构、节水型企业、节水型居民小区。逐步淘汰高耗水器具，积极开展节水宣传教育，树立节约用水就是保护生态、保护水资源就是保护家园的意识，营造亲水、惜水、节水的良好氛围。

（八）水利信息化重点任务

河长制信息化平台建设：主要包括河长制湖长制管理信息系统建设、监测体系建设、监控调度中心建设、服务器资源建设等。

重点实施地下水超采治理和水资源监管信息化建设，更新改造农业机井150眼,建设地下水信息化系统，建立健全水权交易，开展水权置换；建设信息总中心1处，信息分中心8处；水库、塘坝、渠道流量水位自动监测站点1727处,墒情自动监测站点150处,水质自动监测站点35处,无人机自动巡检系统1套，田间灌溉自动监控系统8套，建立和完善三类地区灌溉试验站2座（童子坝灌区、大堵麻灌区各1座）及配套设施。

五、强监管，提升水利监管水平

（一）水资源监管重点任务。

强化节水约束性指标管理。严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控体系，严控区域取用水总量。

强化水资源承载能力刚性约束。全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，取用水量已达到或超过用水总量的地区暂停审批新增取水，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效。

建立水资源安全风险识别和预警体系。围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面，科学评估全县水资源安全风险，加强水资源风险防控。开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。

（二）推进水价改革

稳步推进农业水价综合改革；全面推进城镇供水水价改革；完善水权分配制度；积极培育和发展水市场。

六、促改革，激发水利发展内生动力

深化水利“放管服”改革；深入推进水权改革；着力推进水价改革；深化水利工程管理体制改革；创新水利投融资机制。

七、环境影响评价

要坚持节约和绿色发展；坚持用法律和制度保护水生态环境；加强对规划实施的监测评估和管理；优化工程设计减缓对生态环境不利影响。

八、“十四五”项目规划及投资估算

规划总投资23.89亿元，其中：供水保障能力建设工程18.84亿元，主要河湖及区域生态环境治理保护修复工程1.75亿元，防洪减灾建设项目2.64亿元，绿色小水电清洁能源发展项目0.12亿元，节水型社会建设 0.03亿元，水利信息化建设0.48亿元，行业能力建设0.03亿元。

九、保障措施

要加强组织领导，形成工作合力；落实建设资金，拓展融资渠道；强化检查考核，狠抓措施落实；动员社会力量，促进公共参与。