政策解读链接：《民乐县水利“四抓一打通”实施方案》政策解读

各镇人民政府，工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位：

《民乐县水利“四抓一打通”实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

               民乐县人民政府办公室

                 2022年4月29日

民乐县水利“四抓一打通”实施方案

    为有效解决我县水利“最后一公里”问题，全面开展“抓续建、抓配套、抓更新、抓改造，打通“最后一公里”，用好现有水资源”（以下简称“四抓一打通”）重点工作，优化水资源配置，提升水资源利用效益，以水资源可持续利用促进经济社会可持续发展，结合实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大建党精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神以及在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的重要讲话精神，坚决贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”要求，聚焦水资源、水工程、水灾害、水生态、水管理等领域突出问题，以推进水利高质量发展为目标，以“四抓一打通”为重点，全面推进水利工程补短板、水利行业强监管，着力完善供水网络体系，切实加强水生态保护与治理。通过涵养水、抓节水、优配水、保供水、防洪水“五水共治”，更好满足人民群众持久水安全、优质水资源、健康水生态、宜居水环境、先进水文化的公共服务需求，积极构建保障有序的水工程体系、科学创新的现代水治理体系，稳步推进水利改革，破解发展瓶颈，形成良性运行体制，为加快建设幸福美好新民乐提供强有力的水利支撑。

（二）基本原则

1.以人为本，保障民生。围绕人民群众最关心最直接最现实的节水、供水、防洪、水生态等问题，牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障和改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，加快水利基本公共服务能力建设，保障城乡居民饮水安全和防洪安全，使水利发展成果惠及广大人民群众。

2.远近结合，统筹谋划。将“四抓一打通”贯穿“十四五”及更长一段时期全县水利发展改革全过程，近期集中力量解决水利基础设施建设中的短板和弱项，中远期积极推进引调水工程，加快完善全县水网体系布局。

3.问题导向，精准施策。针对全县城乡供水保障、防洪保安、水生态保护等方面的突出问题，深入开展水利工程评估，统筹实施拓展延伸、配套完善、节水开源、水生态修复等措施，加快完善水利基础设施网络体系。

4.改革创新，多方发力。把改革创新作为推进“四抓一打通”强大动力，深化水权、水价、水利管理和水利投融资改革，引导社会各方力量参与“四抓一打通”建设。

（三）总体目标

围绕“四抓一打通”总体要求，坚持以服务县域经济可持续发展为重心，充分结合全县总体功能区规划布局，从构建水利工程体系、构建现代水治理体系、深化水利改革三个方面，将“抓续建、抓配套、 抓更新、抓改造”融入水利改革发展工作中，实现打通“最后一公里”的目标。

到2025年，全县水利“四抓一打通”取得阶段性进展，祁连山浅山区水源涵养林保护民乐工业园区供水项目一期（金山二号水库）、小堵麻水库等18项重点水利工程输配水体系基本建成，防洪抗旱减灾体系不断完善，河湖水生态环境持续好转，水利投融资等重点领域改革取得突破，水利智慧化水平明显提升。

到 2035年，全县水利“最后一公里”问题得到解决，全县区域性水网体系基本建立，建成现代化水安全保障网络，全县重要河道重点河段防洪减灾体系进一步完善，美丽健康的河湖水生态系统基本形成，逐步构建起现代水治理体系。

（四）主要路径

以提升全县水安全保障能力为目标，坚持问题导向，对全县水利工程体检会诊和评估论证，形成问题、目标、任务“三个清单”；坚持节水优先、大力开源，通过推进工程抓续建，巩固拓展抓配套，提质增效抓更新，优化提升抓改造，构建全县供水网络体系。抓好县域重大工程布局规划，积极推进重大引调水工程和水资源配置工程前期工作，持续优化全县水资源配置格局。聚焦乡村振兴、现代农业高质量发展、民生改善，全面摸排供水现状，挖掘供水潜力，完善配套设施，打通供水“最后一公里”， 提高用水效率和效益，全面建设节水型社会，保障全县经济社会高质量发展。

1.抓续建。统筹已建、在建和新建水利项目，加快发挥工程效益。通过对双树寺、瓦房城、翟寨子、海潮坝、河牛口、柳家坝、砂嘴口、泉沟等中小型水库采取维修养护、清除淤积等措施，深度挖掘供水能力，充分发挥灌溉、供水、防洪、发电等效益；加快祁连山浅山区水源涵养林保护民乐生态工业园区供水项目一期（金山二号水库）、小堵麻水库、民联农村供水保障工程建设进度，及早投入运行；积极推进苏油口灌区水资源优化配置、民乐县水资源优化配置骨干灌溉水网项目等工程前期工作，尽快落地实施。

2.抓配套。围绕中小型水库、引水枢纽、干支渠等骨干工程，积极争引民乐县童子坝大型灌区续建配套与现代化改造、洪水河及大堵麻大型灌区节水改造及现代化建设项目等，配合县农业农村局加快高标准农田建设进程，重点抓好斗渠以下供水配套设施建设，进一步促进工程达产达效，提升粮食综合生产能力。通过实施小堵麻水库、苏油口灌区水资源优化配置项目、童子坝河调蓄水池、马蹄河塘坝、乃堵坝塘坝等项目，完善调蓄配套设施，延伸供水网络体系。

3.抓更新。针对部分已建水利工程年久失修、设备老化等问题，加快中小型水库维修养护、河东片人饮集中供水备用水源蓄水池、河西片人饮集中供水备用水源大堵麻蓄水池、河西片人饮集中供水备用水源海潮坝蓄水池、各灌区骨干工程维修改造等项目建设进程，探索开展城市与农村供水工程联网更新和提标改造，消除隐患、补强弱项，有效恢复工程功能。

4.抓改造。抢抓黄河流域生态保护和高质量发展战略机遇，谋划推进城区再生水调蓄水池、工业园区中水调蓄水池等工程，实施我县农村饮水安全提质增效工程，分步开展水库清淤扩容、园区供水管网延伸等改造提升项目，达到规模扩容、提标增效、功能转化，提高供水保障程度。

二、重点任务

（一）构建保障有力的水利工程体系

1.优化全县水资源配置格局

管住“水袋子”。根据全县流域、区域水资源分布特点，统筹地表水与地下水、灌区常规水与非常规水，坚持以水而定，量水而行，科学合理配置水资源，提升配置效率。落实全县水资源“总量、保护、效率”三条“红线”指标，制定节约用水管理、水资源有偿使用、水资源保护等法规。强化水资源承载能力刚性约束，严格落实水资源开发利用总量、用水效率和水功能区限制纳污总量“三条红线”，实施水资源消耗总量和强度双控行动，健全取水计量、水质监测和供用耗排监控监管体系，严控区域取用水总量。围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面，科学评估全县水资源安全风险，加强水资源风险防控。2025年前重要控制断面和规模以上取水口全面实现在线监测。大力实施深度节水控水行动，以节约用水扩大发展空间。

建好“水盆子”。针对全县水资源分布不均、调蓄能力弱的实际，统筹供水、防洪、灌溉、生态环境改善和渠系连通、河湖连通工作，在管好用好现有调蓄设施的基础上，依托骨干水网工程体系，因地制宜谋划建设一批高质量调蓄设施。根据全县水利发展“十四五”规划，制定民乐县“水盆子”建设行动计划，力争2025年前立项建设3座小型水库、6座调蓄水池、2座小塘坝和2座再生水调蓄水池，有效提升水资源调蓄能力和抗旱应急供水能力；2035 年前持续推进调蓄设施建设，基本解决调蓄能力不足问题。有序推进双树寺、瓦房城、翟寨子、海潮坝、河牛口、柳家坝、砂嘴口、泉沟8座水库清淤工程项目，积极探索淤积水库恢复功能的有效路径和长效机制。

盘活“水指标”。严格取水许可管理，以红线指标为约束，结合实际用水，推进取用水指标动态调剂。强化水资源承载能力刚性约束，全面落实建设项目水资源论证制度和规划水资源论证制度，取用水量已达到或超过用水总量的地区暂停审批新增取水，强化水资源承载能力在区域发展、城镇化建设、产业布局等方面的刚性约束，推进经济社会发展转型升级提质增效。加强用水效率管理，修订完善用水定额标准体系，落实超计划用水累进加价征收水资源费制度。建立水资源安全风险识别和预警体系，围绕经济安全、资源安全、生态安全，从水旱灾害、水供求态势、河湖生态需水、地下水开采、水功能区水质等方面，科学评估全县水资源安全风险，加强水资源风险防控。开展水资源承载能力评价，建立水资源安全风险识别和预警机制。

完善“水网络”。紧抓黄河流域高质量发展机遇，准确把握全县未来水资源供求趋势，以童子坝河、洪水河、玉带河、山城河、海潮坝河、小堵麻河、大堵麻河和苏油口河等河流为主要水源，以洪水河、大堵麻和童子坝大型灌区为重点，以河流引水工程为骨干，以全县水库等调蓄工程为节点，以输配水渠（管）为脉络，构建“诸河连通、多源互济、统筹调配”的全域供水网络工程体系，提高全县区域水资源承载能力，科学谋划建设一批重大水资源配置工程。加快金山二号水库、小堵麻水库等重点水源建设进程，积极推进水资源优化配置骨干灌溉水网项目。深入分析县域内水资源存量与缺量指标，科学测算增量需求，统筹考虑存量与增量现实关系，为全县生态补水工程打造配套工程体系。

2.推进重点水利工程提质增效

优化工程功能。以中小型水库、渠首引水枢纽等重点水利工程为骨干，通过调蓄增容、配套挖潜、渠系连通、河湖连通，构建“干支连通、多源互济”区域水网络格局。建立以水库、河流引水工程为主要水源，中水及引洪水工程为补充，形成以地表水、地下水、非常规水联合配置的供水格局，统筹调配区域水资源，为全县经济社会发展提供供水保障。加快渠系连通及引调水工程建设，完善供水网络，拓展供水功能。推进我县水资源优化配置渠系连通工程，保障全县城乡及农业产业发展用水需求，配合开展全县生态补水工程技术论证。

完善配套体系。完善库、渠输配水工程体系，确保与骨干工程同步发挥效益。结合现有工程布局特点，优化重点输水工程调蓄体系，合理规划布局调蓄设施，提升供水保障能力。围绕双树寺、瓦房城、翟寨子、海潮坝、山城河、金山一号水库等已建重点水库，着力推进已建重点水源工程与农村饮水工程的连通，加快实施配套管网建设，保障县城、城镇及农村生活生产用水。

提升工程效益。强化水利工程对区域经济社会发展的支撑作用，破除行业及区域壁垒，主动推进水资源供给侧与需求侧的精准对接，积极培育和发展水权交易市场。在保障城乡生活等基本用水的前提下，运用市场手段，引导水资源向特色产业和现代农业等高效集约行业配置。制定完善水利工程生态供水相关政策，提升工程生态效益。

3.加强灌区现代化建设与改造

完善灌区骨干系统。完善我县已建农业灌溉渠系，完成苏油口中型灌区续建配套与节水改造项目，提升灌区骨干工程供水保障能力。积极争引民乐县童子坝大型灌区续建配套与现代化改造建设项目、洪水河及大堵麻大型灌区节水改造及现代化建设项目，通过补齐基础设施短板、完善灌区防洪体系、提升灌区管理水平、开展灌区系统治理、实施灌区信息化管理等措施，全面推动实现灌区现代化。

疏通田间“毛细血管”。加强部门协作，推进灌区末级渠系、田间工程配套建设。结合高效农业、戈壁农业、现代丝路寒旱农业发展，以高标准农田建设为依托，推动土地集约化、规模化经营，大力推进高效节水灌溉，“十四五”期间计划建设高标准农田 53万亩，建成水肥一体化示范基地25.2万亩。健全完善量水设施，加强农业用水精细化管理，提升农业用水效率和效益，逐步形成我县特色水肥一体化为主体的农业高效节水示范带格局。

4.提高农村供水保障水平

推进城乡供水一体化。紧密结合乡村振兴战略和新型城镇化建设，重点通过骨干水源配套、城镇供水管网延伸、水源改造、水处理设施升级，积极推进城市与农村供水工程联网改造，向城乡结合部、郊区延伸供水，扩展城市供水范围。有条件的地区，以城乡“同网、同质、同价、同服务”为方向，通过对农村供水水厂扩容、提标制水工艺、改造老旧管网、科学定价收费、提升供水服务保障等举措，稳步推进城乡供水一体化。

推进工程规模化。实施农村人饮巩固提升工程、承接已建、在建和“十四五”期间全县规划建设的城乡骨干水源和重点供水工程，按照“建大、并中、减小”要求，配套建设水厂、调蓄设施，有效减少各地单村供水工程和依靠小电井等方式供水人口数量，扩大集中供水保障程度，进一步释放规模化潜在效益。

推进管理智慧化。按照精准控制、智能调配、自动预警等要求，推进“千吨万人”供水工程水量、水质、水压等关键参数在线监测及主要供水设施设备实时监控的自动化监控系统建设。加强引导运用“互联网”技术，开发全面感知、实时传输、数据分析和智慧应用系统，增强预报、预警、预演、预案能力。

5.着力完善区域性防洪减灾体系

补齐防洪体系短板和弱项。统筹推进酥油口河马蹄段河道治理、洪水河山城段河道治理、童子坝河石灰窑段河道治理、洪水河民乐大桥段河道环境治理（洪水河生态治理修复）工程，进一步查漏补缺，推进河流系统化治理。开展全县重点防洪地段防洪减灾能力和防洪标准复核，适时开展提标建设，推进重点山洪沟道治理，巩固提升山洪灾害防治非工程措施监测预警能力。按期开展水库、水闸安全鉴定，形成保障工程安全运行的长效机制。

深入提升洪水灾害预防能力。制定超标准洪水、水工程应急抢险和水库调度等方案预案，开展山洪灾害防御预案修编工作，完善河流、城市防洪预案体系，加强防汛培训宣传和实战演练，切实保障人民生命财产安全和经济社会稳定发展。

6.加强水土流失综合防治。全面实施水土流失的预防与保护，从源头上有效控制水土流失，充分发挥生态自然修复作用，多措并举，形成综合预防保护体系。继续推进水土流失治理，结合山水林田湖草沙项目治理，开展以小流域为单元的综合治理。加强祁连山等水源涵养区生态保护与修复，科学推进水土流失综合治理，构筑生态安全屏障。

7.开展水生态修复治理

推进重点河流修复与治理。统筹山水林田湖草沙系统治理，加强水资源保护、水污染治理、水生态修复，加强水土流失综合防治和森林湿地建设，加强水资源水环境超载区修复治理，改善河湖和地下水生态环境。对洪水河、大堵麻河、童子坝河、海潮坝河、马蹄河、小堵麻河、玉带河7条主要河流和其他12条较大的小沟小河实施空间管控，分地段进行清淤；利用山城河水库水源布设输水管道工程，解决县城西区、北区等生态水系工程供水；对翟寨子水库水源湿地、洪水河流域大河口保护站至双树寺水库大坝段以及洪水河等7条河流岸线实施生态保护及修复，退耕还林还草，封禁围栏，水源涵养种草种树清理废弃矿石，砌石护坡。合理确定重点河流生态流量，探索推进河湖生态流量管理。

梯次推进水美乡村建设。围绕乡村宜居宜业，立足乡村河流 特点和保护治理需要，开展水系连通及水美乡村建设。

实施地下水超采区治理。严格落实《地下水管理条例》，制定全县区域地下水取水总量控制指标和地下水水位管控指标，开展新一轮地下水超采区划定工作，明确全县禁采区、限采区范围。完善全县地下水超采区治理方案，加大地下水超采区综合治理力度，通过高效节水、退减灌溉面积、调整种植结构、水源置换等措施，有效恢复超采区水位，落实水位和水量双目标控制，维持良好的地下水生态环境。

8.推进“智慧水利”建设

加强全面感知监测网建设。建立健全区域全覆盖水监控体系，加强全县水资源、水环境监测能力建设。努力建成较为系统、完整的取水口监测计量体系，非农业灌溉用途的河道外取水口、规模以上取水口、重点中型灌区渠首实现在线监测计量全覆盖，农业灌溉机井、调水工程及河道外河湖补水实现监测计量全覆盖，分类推进其他中小型灌区监测计量，取水量计量率和在线计量率明显提高。开展河湖生态流量监测、河湖水域岸线利用及水面面积监测，实施重要江河湖泊饮用水水源水质能力、水土保持监测站点优化布局等工程。充分利用高分遥感卫星、雷达、无人机等高科技监测手段，实现对江河湖泊、水利工程、水治理、水土保持等活动的全覆盖全流程动态感知。探索开展县级水利物联感知平台、视频集控平台建设。

加快“互联网+现代水利”的智慧水网建设。牢牢把握“需求牵引、应用至上、数字赋能、提升能力”要求，以数字化、网络化、智能化为主线，以数字化场景、智慧化模拟、精准化决策为路径，以构建县域内数字流域为核心，率先在区域防洪、水资源管理调配开展“预报、预警、预演、预案”功能的智慧水利建设，逐步形成“２＋N＋智能业务应用体系。全面推行“互联网＋安全＋监管， 为水利工程安全高效运行和流域管理提供有力保障。加快构建覆盖水资源管理、病险水库、河湖长制、水土保持、城乡供水、工程建设、工程运行、水政执法、节约用水、水库移民、水利监督、 水利政务服务等水利业务应用网络，实现水利全业务领域智能化升级。以洪水河、大堵麻河重点水利工程为载体，按照“一张网、一中心、一平台、一大脑”的水利信息化建设要求，以“资源调度控制可靠、安全防护及时可控、工程运管精细高效、信息服务便捷流畅”为目标， 逐步实现互联网、云计算、卫星遥感、人工智能等高新技术与灌区管理业务的深度融合，构建“感知广泛、处理高效、协同智能、安全可靠”的智慧水网。

（二）构建协同高效的现代水治理体系

1.全面加强水法治建设

加强法规制度建设。积极推进落实好《甘肃省水利工程设施管理保护条例》和《甘肃省农村饮用水供水管理条例》，认真贯彻落实《地下水管理条例》，积极配合推动《甘肃省地下水管理条例》等地方性法规的制定进程。依据省、市两级相关办法制定全县用水指标动态调剂、水权交易、水价改革、重点工程运行效果评估、用水管控与节水激励、河湖保护等管理办法。制定相关政策，为“四抓一打通”提供法规制度保障。

深入推进依法行政。纵深推进“放管服”改革，确保放到位、管得住、服务好。推动建立“四抓一打通”监管机制，强化事中事后监管。加强对违法取用水、侵占河道、河道非法采砂等水利突出问题专项执法，开展重点领域、敏感水域常态化滚动排查整治。加强水行政执法队伍建设，建立健全联合执法机制，强化水利与公安、自然资源、生态环境、住建等部门的联动执法。

2.加强涉水事务监管

强化水资源监管。深入推进取用水管理，建立健全长效机制，开展全县取用水管理专项整治行动，落实用水统计调查制度，全面摸清取水口底数。加快实施全县重点取水口监测计量体系建设，推进取水许可电子证照应用推广。加强水资源监测体系建设，实施水文水资源监测能力现代化提档升级，力争水量、水质及地下水动态监测站点覆盖全县行政区界等重要控制性断面、城乡饮用水水源地、主要水功能区、规模以上取水户和中小型灌区，为水资源管理提供基础支撑。

强化采砂管理。聚焦“盛水的盆”和“盆里的水”，统筹河道水资源管理、水域岸线管理理责任，强化采砂管理,推进河道“清四乱”常态化、规范化和制度化。加大河道日常巡查监管和执法力度，依托智慧水利建设，积极推进建设全县河长制信息平台，加强河道在线视频监控系统建设，对重点区域、重点河段和敏感水域进行在线监控。严格落实《甘肃省河湖长制督查方案》和河长制考核制度。

强化工程监管。加强水利工程建设全过程监管，强化前期工作，从源头上减少工程建成后“晒太阳”情况。积极有序推广设计施工总承包、项目管理总承包等建设模式。完善全县中小型水库、农村饮水、灌区末端等工程运行监管机构和办法。加强工程投资、质量管理、移民安置、工程验收各环节全过程监管。在工程建设领域探索实行“多评合一”“联合验收”等新模式。建立全县水利工程风险隐患清单并动态监管。完善全县水库、水电站、水闸、灌区等水利工程安全监管平台。

强化水土保持监管。严格水土保持方案审批。持续创新监管手段，深入推进人为水土流失遥感监管常态化机制，加密水土流失监测站网，积极推进“智慧水保”平台建设，加快构建以“互联网+监管”为特点的新型监管模式。建设全县水土流失监测网络与信息系统，推进水土保持工程“图斑精细化管理”，实现水土流失动态监测和人为水土流失监管全覆盖。

强化水安全风险监管。建立水安全风险应对协调机制，强化应急预案体系，加强风险源防控，建立水安全风险识别和监测预警体系。完善城乡供水工程应对特大干旱、突发污染事件等应急保障预案。完善山洪灾害监测预警、汛限水位和水利工程防洪抗旱调度运用监督检查和监督管理等相关制度。

3.强化科技创新支撑

加强科技队伍建设。全面贯彻习近平总书记关于新时代人才工作的指示精神，全方位培养、引进、用好水利人才，加强水利行业智库建设。围绕规划计划、水资源管理、项目建设、农村供水保障等重点领域，分层次、分类型强化人才队伍建设，特别是基层水利人才队伍建设。积极推行“人才+项目”“团队+项目”方式，为人才成长成才创造机会、搭建平台。以挂职、跟班学习等方式，加强全县水利系统人才交流培养，为促进水利高质量发展奠定人才基础。

强化科技赋能。围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略， 结合“四水四定”，加强水土保持、水生态修复、节约用水等领域重大科技问题研究，积极申报省市高层次研究与推广项目，加快科技成果推广应用。加强水利行业基层试验站能力建设，提高科技推广应用水平。

4.推进水文化建设和水情教育

传承“水文化”。搜集整理民乐水利发展史略、民乐县全面建成小康志（水利部分）等资料文献，开展水利遗产资源调查，积极将古老灌区等历史遗存遗迹积极申报并纳入各级文物保护名录。鼓励挖掘当地水文化资源，建设水利展馆、陈列沙盘、水工模型等展示展陈设施。结合河湖治理修复、河湖水域岸线整治等，融合推进河域水文化建设。

讲好“水故事”。加强水文化宣传教育，发挥水利行业先进人物事迹的示范带动作用，开展评先选优等活动，开展水利题材文艺作品创作。依托“世界水日”“中国水周”等推进水文化进机关、进企业、进学校、进社区、进工地，引导公众知水、节水、护水、亲水。

（三）深化水利重点领域改革

1.深入推进水权改革。明晰“水权属”，全面推进“水权配置、设施完善、价格调整、产权改革、奖补机制、协会规范”综合改革措施，持续巩固农业水价综合改革成果。推进全县河流水量分配和地下水管控指标的确定，明晰区域用水权。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，建立覆盖生活、生产、生态用水的取水管理体系，明确取用水户水权。开展区域取水许可、分水指标的梳理清算，实现工程、区域之间指标的衔接和闭合，加快形成全县水量指标“点、线、面”一套账。探索建立闲置用水权认定和处置机制，盘活存量水资源。

2.着力推进水价改革

加快重点水利工程供水价格改革。贯彻落实《甘肃省关于进一步深化水价形成机制改革的实施意见》，加快制定出台城乡居民、工业、农业、生态分类水价，2025年工程供水水价基本达到运行维护水平。积极探索推行两部制水价，增强水管单位经营积极性和“造血”功能。对社会资本参与投资运营的水利工程，可由项目投资运营主体与用水户协商定价。

深入推进农业水价综合改革。完善农业供水计量设施，全面推行计量收费。按照《甘肃省推进农业水价综合改革实施方案》，2022年底前完成大中型灌区骨干工程成本监审工作，2023年底前全部完成成本监审工作。科学制定价格调整方案，到“十四五”末，灌溉农业区农业水价达到运行维护成本水平。因地制宜健全精准补贴和节水奖励机制，多渠道筹集精准补贴和节水奖励资金。可探索“一提一补”模式，在合理调整水价的同时，对定额内用水提价部分向用水主体发放补贴，并对节水的部分以资金奖励、水权回购、节水设施购置奖补等多种形式给予奖励，调动农民节水积极性。全县灌溉农业区全面完成农业水价综合改革目标，持续抓好巩固提升。对于通过土地流转承包经营，种植产出效益高、水价承受能力强的用水企业，供水水价应率先达到运行维护成本水平，逐步达到完全成本水平。

深化城镇供水价格改革。对城镇居民生活用水实行阶梯水价 制度，科学制定并动态调整用水定额，全面实施非居民用水超定额累进加价制度。对符合产业目录的高耗水特种行业从高确定水价，倒逼用水主体主动节水。在合理确定用水量前提下，建立“准许成本加合理收益”为核心的定价机制，吸引社会资本参与投资运营。

3.深化水利工程管理体制改革。创新重大水利工程管理体制，严格落实项目法人制，新建重点水利项目实行“先建机制、后建工程”新模式，按照建设运行管理一体化原则组建项目法人，提高工程建设和管理水平。深化水管体制改革，理清工程管理单位社会服务和经营性职能。支持县内国有企业，发挥水务建设管理优势，纵向贯通水务一体化产业链，横向拓展涉水业务供应链，实现企业的良性经营。推动落实《甘肃省大中型灌区标准化规范化管理实施细则（试行）》，围绕建设“节水高效、设施完善、管理科学、生态良好”的现代化灌区目标，积极开展智慧灌区建设。构建符合实际、科学高效的灌区标准化规范化管理体系。根据灌区管理实际，科学分类定性，合理设置岗位，落实岗位责任，因岗选人配人，定期开展培训，满足管理需要。积极探索推行管养分离、事企分开、竞聘上岗、激励机制等，建立职能清晰、权责明确、奋发有为、管理高效的灌区管理体制机制。持续推动小型水利工程管理体制改革，明晰工程产权，落实管护责任，确保正常运行。积极配合镇村开展农村村级公益性设施共管共享工作，加强村级公益性饮水安全设施、小型农田水利设施和管护人员的指导、服务和监督工作，确保工程良性运行。稳步推进事业单位改革。持续推进内部人事制度改革。

4.创新水利投融资机制

发挥政府投资引导和带动作用。紧抓黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略机遇，谋划重点建设项目纳入全县重点建设项目库。积极协调争取各级财政资金、地方政府新增专项债券、绿色生态债券等用于水利工程建设。积极争取水土保持补偿费、水资源费返还统筹用于水土流失预防和治理、水资源合理开发。

激发社会投资活力。盘活现有重大水利工程资产，推动水利资产资源化、水利资源产品化。完善优惠和扶持政策，通过先建后补、以奖代补等形式，吸引社会资本参与水利项目建设运营。以县水投公司为融资平台，通过争取水利建设项目国家补助资金、县级财政安排水利专项资金、以资产抵押等方式向金融机构贷款、运用PPP模式吸纳社会资本、发行企业债券等融资，更多吸引社会资本参与水利建设。对村组集体、农民个人以及农民用水者协会自愿开展小型农田水利工程建设的，通过民办公助、先建后补、以奖代补等方式给予补助，激发广大农民群众兴修农田水利的积极性，为“四抓一打通”重点工程建设筹集资金。

三、保障措施

（一）加强组织领导。各有关部门要充分认识“四抓一打通”对全县水利工作的重要意义，切实提高政治站位，统一思想认识，强化责任担当，加强组织领导，建立联合工作机制，逐项细化分解工作任务，狠抓贯彻落实。县水务局作为“四抓一打通”实施的责任主体，要建立前期推进、建设管理、资金使用、监督检查工作机制，实行目标管理。

（二）强化投入保障。加快构建政府引导、企业主体、金融支持、社会参与的多元化筹资模式，用足用好地方政府专项债券资金、中长期贷款、过桥贷款、惠农贴息、抵押补充贷款等政策性资金，积极争取乡村振兴投资基金等相关资金，鼓励社会资本参与水利建设，不断拓宽水利投融资渠道，支持“四抓一打通”项目实施。

（三）规范项目实施。要按照方案目标任务，统筹谋划项目建设，有序推进前期工作，形成项目储备和滚动接续机制。要加大水利项目前期工作投入力度，保障前期工作经费，力争做到储备一批、成熟一批、开工一批；审批权限下放后，做好项目前期工作的督促推进，优化审批流程，加快项目审批；要严格执行水利工程项目法人责任制、招标投标制、合同管理制、工程监理制，严格施工管理，确保工程质量和安全。要加强对地方项目前期工作的支持力度，对具有引领、带动、示范性的省级重点水利项目给予支持。

（四）严格监督管理。加强方案实施监督检查和考核评估，建立健全方案实施情况跟踪分析、目标考核和监督评估机制。坚持以督导检查、发现问题为手段，以推动落实为目的，重点督查实施主体职责履行、任务落实、项目建设、资金使用、质量安全等情况，严格责任追究。

（五）加强宣传引导。加强宣传教育，充分运用新媒体平台，持续开展水法治宣传，不断提高全民节水护水意识，努力形成全社会节约用水、合理用水的良好风尚。加强水利发展改革过程中典型经验、亮点工程、突出实绩的宣传力度，利用世界水日、中国水周、全国城市节水宣传周等水主题宣传活动，引导和鼓励全社会众参与监督水利工作，提高公众参与度，形成治水兴水合力。