政策解读链接：《文旅行业消防安全“大起底、大排查、大治理、保稳定”百日攻坚行动实施方案》政策解读

按照民安委发〔2021〕4号关于印发《全县消防安全“大起底大排查大治理保稳定”百日攻坚行动方案》的通知要求，为持续深化文旅行业安全专项整治三年行动，切实做好冬春火灾防控工作，确保“春节”“两会”等重大节会消防安全，维护全县文旅行业火灾形势持续平稳，自即日起至4月30日，在全县文旅行业集中开展消防安全“大起底大排查大治理保稳定”百日攻坚行动，现制定实施方案如下：

    一、总体目标

    深入学习贯彻落实党中央主要领导关于安全生产和消防安全工作的重要指示批示精神，紧密结合消防安全专项整治三年行动和冬春火灾防控工作，紧盯重大节会、重要场所、重点领域，坚持问题导向、目标导向、结果导向，充分发动行业部门、企业单位、社会群众，广泛开展消防安全大起底、大排查、大治理行动，努力实现“三个确保”目标，即：确保“春节”“两会”等重大节会期间不发生有影响火灾事故，确保冬春季不发生较大以上亡人火灾事故，确保文旅行业消防安全形势持续平稳。

    二、重点任务

    （一）开展文旅行业消防安全大起底行动

1月28日前，局办公室、执法队结合实际开展文旅行业消防安全形势分析研判，系统评估文旅行业及市场领域的消防安全风险，在充分调研的基础上形成分析研判报告。局属各单位全面系统评估本单位的消防安全风险，切实摸清隐患突出单位和高风险部位底数。1月底前，执法队、局属各单位结合行业领域消防安全评估情况，制定针对性强的防范措施，部署开展文旅行业领域消防安全大排查大整治行动。“春节”“两会”前，要组织有针对性的消防安全检查，严格落实消防安全监督管理职责，以打造消防安全示范单位的方式，统筹推进消防安全标准化管理。认真落实好县消委办工作建议落实，执法联动告知和向消委会报告工作“双向互动”制度，进一步提升工作合力。

    （二）开展文旅行业消防安全大排查行动

    1.企业单位自查。1月底前，各文旅行业经营场所全面开展“风险自评、安全自查、隐患自除”活动，要积极对接消防技术服务机构，对消防设施设备维保检测责任情况进行自查，全面落实“三自主、两公开、一承诺”工作制度，自查自改情况于1月31日前报县文化市场综合行政执法队、消防救援大队备案。在全面自查自改的基础上，形成隐患、责任“两个清单”，明确整改责任、措施、资金、时限、预案，春节前完成“对单销账”“清零管理”。

2.文旅部门抽查。春节前，县文化市场综合行政执法队要在文旅行业领域消防安全评估和各文旅行业经营场所消防安全自查的基础上，对照单位上报的“两个清单”，对文旅行业所属经营场所消防安全工作进行抽查检查。“春节”、“两会”前，邀请消防安全专家组织开展文旅行业消防安全专项检查，并有针对性地加强列管单位检查力度。对检查发现的隐患问题，制定整改措施，明确整改责任，穷尽一切手段，推动整改落实；问题严重的，顶格执法，并将单位责任人、管理人纳入“黑名单”。

    3.依责开展检查。局领导要带队开展重大危险源、重大火灾隐患单位现场检查，协调解决公共消防设施、消防通道、消防安全责任制落实等方面的重大问题。执法队要定期组织开展联合检查、联合执法，建立制定部门之间隐患抄告、情况通报、合力整改等长效机制。加大对重大危险源单位的“双随机”抽查比例，各文旅行业经营场所要加强日常防火巡查检查，及时消除动态火灾隐患。同时，局办公室要进一步加强对局属各单位消防工作的常态化检查，形成公共文化服务场所重大火灾隐患清单，并督促各单位落实人力、物力、财力，推进重点难点问题整改。

    4.推行专家检查。建立邀请专家检查制度，邀请县应急管理专家库消防安全专家参与检查，切实将文旅经营场所的问题找准、隐患查实。现场检查时，专家如实报告文旅行业区域和单位风险隐患，就加强重大风险隐患整改工作提出建议，并对整改工作提供技术指导。文旅场所要委托专业机构开展消防安全技术服务，定期对本场所日常管理、消防设施、安全疏散、预案演练等进行检查，形成详细的检查报告，并及时整改消除隐患。

    （三）开展消防安全大治理行动

    1.明确治理责任。要严格落实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，认真落实《民乐县文体广电和旅游局安全生产和消防安全责任制度》，文化市场综合行政执法队负责做好县域内文旅行业领域消防安全治理工作，定期通报工作情况，研究解决重大问题，适时开展督导检查。要进一步加强与发改、工信、公安、规划、住建、市场监管等部门的信息共享、执法衔接、移交查办等制度措施，加强源头治理。

    2.紧盯治理重点。用火用电用油用气安全方面：严格落实禁烟措施，做好火源管控；规范电气线路和电气设备使用，落实电气线路定期检测规定，防止电气线路漏电、过载、短路等，严禁超负荷使用大功率电器；加强燃气管道、设备检测保养，严禁使用生物乙醇等液体燃料，定期清洗油烟道。易燃可燃材料方面：严禁使用易燃可燃材料进行装修。电动自行车方面：及时纠治“人车同屋”“飞线充电”等行为。生命通道方面：清除堵塞、占用疏散通道、安全出口的物品。消防设施方面：按照规范标准配置消防设施、器材，落实消防设施专业维保、消控室值班人员持证上岗制度，推广运用物联网、大数据等技术手段，确保消防设施完好有效。

    3.强化治理措施。一是强化督导检查。春节前，采取“四不两直”的方式，自下而上开展一次集中督导检查，跟踪问效措施责任落实。二是强化挂牌曝光。行动期间，发现弄虚作假或者存在突出风险隐患的，要通过函告县消防救援大队，建议依法从严从重处罚，集中挂牌一批、公布一批、曝光一批、处理一批，切实起到震慑违法、促进整改的作用。三是强化联合惩戒。要对严重失信、隐患久拖不改的文旅行业经营场所及其负责人进行梳理汇总，联合应急管理和消防部门依法纳入安全生产和消防安全失信“黑名单”，对场所依法关停、从严处罚，对责任人、管理人实施联合惩戒。四是强化约谈警示。对措施不落实、问题突出的经营场所，集中约谈其消防安全责任人、管理人。五是清理违规住人。针对“多合一”场所，对违规住人劝导搬离；存在敞开式楼梯间的，改造为封闭楼梯间；存在影响灭火救援逃生的障碍物，应及时拆除。

    三、工作要求

    （一）提高政治站位。局属各单位、局机关各股室要深入学习贯彻落实记关于安全生产和消防安全工作的重要指示批示精神，坚持“生命至上、人民至上”，结合工作职能，统筹推进文旅行业消防安全“大起底大排查大治理保稳定”百日攻坚行动，着力防范化解各类消防安全风险，紧盯“春节”“两会”等重大节会消防安全，努力维护全县文旅行业消防安全形势持续稳定。

    （二）广泛宣传发动。局属各单位、局机关各股室要细化百日攻坚行动标准和措施，通过下发文件等形式，让文旅行业知晓、让文旅经营场所掌握，对标起底、对标排查、对标整治。要做好文化娱乐场所、星级饭店等涉及高层建筑文旅经营单位的消防安全工作，组织从业人员和群众经常性开展培训演练, 提升自防自救能力。要加强文旅行业部门、企业单位、经营场所消防安全责任人、管理人等重点人群开展培训，讲清攻坚行动目的任务、标准措施，努力形成人人参与攻坚行动的浓厚氛围。

    （三）严肃问责处理。对工作不到位、措施不落实、效果不明显的经营场所，要采取有效措施督促落实行动要求。行动期间，对亡人火灾和较大社会影响的火灾，必须组织开展火灾事故延伸调查，严格追究属地管理、部门监管、单位法人、负责人等责任。

    （四）健全长效机制。局属各单位、局机关各股室要坚持边攻坚、边推进，边总结、边创新, 立足防范化解重大消防安全风险，从提升消防安全排查检查质态、加强消防安全联动协作建设、强化消防安全监测预警体系建设、推进火灾隐患风险整改闭环管理、拓展消防安全监管手段、促进群防群治局面等方面健全完善长效机制。