2022年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告

一、上半年国民经济和社会发展计划执行情况

上半年，全县实现地区生产总值36.97亿元，同比增长5.4%；其中：实现一产增加值5.54亿元，同比增长11%；实现二产增加值8.31亿元，同比增长6.2%；在第二产业中，规模以上工业增加值同比增长7.1%；实现建筑业增加值2.59亿元，同比增长8.1%。实现三产增加值23.12亿元，同比增长3.9%。完成固定资产投资27.15亿元，同比增长11.4%。完成社会消费品零售总额16.5亿元，同比增长9.4%。实现城镇居民人均可支配收入14580元，同比增长3.7%。实现农村居民人均可支配收入7086元，同比增长4.9%。完成一般公共预算收入1.79亿元，同比增长33.45%。

（一）三次产业协调发展

——工业经济稳中有进。紧盯支柱性企业拉动增长、成长性企业开足马力、季节性企业稳产达产，认真落实中央和省、市、县各项惠企政策，全力纾企解困，切实优存量抓增量扩总量，工业经济稳步增长。上半年，27户规上企业完成产值17.68亿元，实现增加值4.98亿元，增速7.1%。

——现代农业发展态势稳定。全年实施高标准农田10万亩，至目前，已完成4.83万亩，全县粮食种植面积达70.34万亩，预计全年粮食产量达32万吨；上半年，存储省级县级储备粮15500吨、县级应急储备成品粮661.3吨、食用植物油140吨；畜禽饲养量达225.11万头只，出栏量达83.57万头只；全县新改扩建养殖小区9个，完成年计划任务的56%。持续做大做强特色农产品品牌，推荐上报“陇瑞源”祁麓本草中药材、“民乐宝”独头紫皮黑蒜、“金陇雪”牛羊肉和“华瑞牧场”纯奶、酸奶4个“甘味”知名企业商标品牌。

——服务业回暖形势良好。旅游、金融等服务业市场需求逐步增加。民乐现代丝路田园综合体旅游景区和民乐古城旅游区申请创建国家A级旅游景区。上半年，全县接待境内外游客189.7万人次，实现旅游综合收入9.73亿元，分别同比增长17.37%、34.35%。开展文化惠民及文化消费活动200多场次。支持水云乐家装饰公司开展促销让利活动，对集体签订10户以上、30户以上装修订单的群众分别给予每户3000元、5000元代金券。统筹600万元，开展“助商惠民促消费”系列活动，发放消费券3.5万张，不断激发消费活力。落实公共文化服务补助资金929万元。全县存贷款余额分别达到104亿元、93.6亿元，同比增长10.24%、8.76%。

（二）项目建设成效显著

——重点项目顺利推进。全县共实施重点建设项目120项，总投资220亿元，年度计划投资97亿元，至目前，已开复工111项，开复工率92.5%，湖北利众杂交油菜良种繁育中心、华瑞农业肉羊数字化育繁推、爱味客马铃薯全粉生产（二期）、金山二号水库、小堵麻水库、三墩滩光伏发电基地等一批重点项目加快推进，上半年完成固定资产投资27.15亿元，增长11.4%。

——地灾项目稳步实施。今年，全县实施生态及地质灾害避险搬迁8675户，争取国家及省上财政补助资金8.675亿元、贴息贷款4.3375亿元，项目总投资31.6亿元。共设置县城、乐民新城、三堡镇、六坝镇、南古镇等5个集中安置点和10个建设现场。项目已进入主体工程施工阶段，并全部纳入统计库，有力支撑了上半年全县固定资产投资目标任务的完成。研究制定生态及地灾搬迁1+10政策性文件，为搬迁群众提供了有力支撑。

——项目争引有力有序。围绕农林水利、交通基础设施、生态环保、社会事业、冷链物流等重点领域，全力以赴开展项目申报争引工作；争取中央及省级预算内投资项目7项，下达资金9456万元；争取地方政府专项债券项目14项4.5亿元。滚动储备中央预算内投资、地方政府专项债券等各类项目114项，总投资205亿元。上半年，全县实施新续建招商引资项目11项，落实省外到位资金9.86亿元，同比增长20.54%。

（三）市场活力持续释放

——“放管服”改革纵深推进。积极推动“一件事一次办”改革，围绕市场监管、住房、社保、民政等重点领域，梳理“一件事一次办”实施清单77项，已办理事项886件。大力推行“不来即享”服务，全县公布实施“不来即享”服务事项清单110项，告知承诺制目录清单81项，已承诺办理政务服务事项212件。“12345”政务服务便民热线共受理办理群众来电办结率99.4%，好评率100%。持续推进“互联网+监管”，全县市场主体同比增长42.32%。梳理县级涉企事项清单69项，累计办理涉及“证照分离”改革事项4725件。

——生态文明建设水平不断提升。深入打好污染防治攻坚战，建立碳达峰碳中和工作机制，持续改善生态环境质量。城市空气质量优良率达86%；地表水考核断面双树寺水库水质达到Ⅱ类水质目标要求，城区总寨集中式饮用水水源地水质达到Ⅲ类水质目标要求；土壤环境质量保持稳定。大力实施国土绿化示范试点、河西走廊生态保护修复等5项重点生态项目，完成退化林修复和森林质量精准提升1万亩、北部滩防护林建设800亩、祁连山浅山区民乐段退化林修复1.44万亩、民联东山沙化土地修复治理2万亩、G227线石岗墩至六坝段道路两侧生态修复治理900亩、绿地养护7046亩、甘民交接防风固沙林带879亩。

——营商环境持续优化。贯彻落实国务院33条、省政府53条、市政府57条、县政府39条稳住经济一揽子政策措施，全面梳理落实助力市场主体纾困解难的税费减免、留抵退税、信贷融资、资金扶持等方面政策；优化供电、供水、供气、供暖效率，保障企业生产经营需要；深入开展“三进三问三查”活动，构建“亲”“清”政商关系。开展守信激励和失信惩戒，强化市场主体平等保护，依法保障和促进民营经济健康发展。

（四）三个示范区（园）建设水平全面提升

——城乡统筹发展示范区建设加快推进。2022年城乡统筹发展示范区实施重点建设项目30项。书香美苑居住组团、凯旋名门小区、民乐古城、民乐大酒店、世纪大道地下管网改造工程、中医院医疗救治综合能力提升工程、城市园林绿化、污水处理厂提标改造等项目正在加快推进。深入开展全国文明城市提名城市创建活动，扎实推进“一带三区十节点”彩虹城市建设，城市管理水平不断提升。

——生态及地质灾害避险搬迁项目深入实施。高起点、高标准做好地灾搬迁项目建设，加快形成“小县大城”发展格局。目前一、二期共交付钥匙6794户，交付率95.9%，装修4437户，装修率62.6%。综合客运枢纽中心、殡仪服务中心、职业教育实训实习基地等项目已全部建成并运营；第二人民医院门诊楼主体已完工，正在进行装饰装修；便民市场已完成二层钢柱架安装；文化村、乐民新城文化公园基础设施建设等项目主体工程已经完工，正在进行附属工程施工；园区道路工程改扩建、职业教育实训实习基地二期等8项已开工建设。

——现代丝路田园综合体示范区整体功能不断完善。围绕“3区3镇30村”乡村建设规划布局，六坝、三堡、南古3镇1158户群众向集镇搬迁，形成以集镇带动多个村建设的“1+N”乡村联动建设模式。围绕民乐现代丝路田园综合体提档升级，接续实施重点项目20项，民乐县集镇地质灾害避险搬迁安置、田园综合体基础设施建设等项目加快推进，聚力把民乐现代丝路田园综合体打造成现代农业示范区、产城融合引领区、乡村振兴样板区和共同富裕示范区。

（五）民生福祉持续增进

——巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接有序开展。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果，常态化推进就业扶贫、帮扶等工作。开展脱贫劳动力培训429人、输转脱贫劳动力8011人、“圆梦苑”易地扶贫搬迁集中安置点2156名劳动力全部实现就业。统筹推进乡村建设行动、人居环境改善、农村基础设施建设等重点项目11项。深入推进乡村示范建设，完成沥青罩面7.5公里，建成50立方米污水处理站1座，污水管网2.1公里，新建物流网点2个，完成改厕352户。持续加强乡村治理，不断强化软弱涣散村党组织整顿工作，推动城乡基层党组织建设标准化、规范化。

——就业创业水平强力推进。全县城镇新增就业2020人、就业困难人员实现就业237人、城镇登记失业率2.67%、筹集就业补助资金1613.6万元、新安置公益性岗位72人。开展“10+N”公共就业专项活动，举办线上线下现场招聘会11场次，提供就业岗位8600多个。输转城乡富余劳动力7.82万人、实现劳务收入10.25亿元、组织化输转6.27万人，输转率达到80.18%。全面落实个体工商户和小微企业创业担保贷款惠民政策，共发放创业担保贷款5590万元。

——养老服务供给不断优化。建立养老服务监管体系，居家养老上门服务质量满意度达99%。推进养老服务人员专业化建设，组织开展全县养老护理员职业技能培训和技能大赛，共培训护理员50人。深入开展打击整治养老诈骗专项行动，切实维护老年人合法权益。养老保险待遇领取人员覆盖率达100%。

——就学就医水平不断提升。落实学前教育免保教费7281人362.4万元，义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助6582人377.74万元，普通高中免学杂费574人40.18万元，中职免学费2601人269.84万元。农村低收入人口参保率100%、分类实施参保资助率100%。发放各类救助资金5332.46万元，城乡低保指导标准分别提高8%、10%；妇女免费检查完成率112.58%；县政府年初确定的为民办10件实事顺利实施。

（六）疫情防控工作常态化落实

坚持将疫情防控作为服务全县经济社会发展的关键，认真落实疫情防控各项工作要求。召开疫情防控专项工作会议22场次，开展督导督查36轮次、各级各类疫情防控应急演练28场次，完成重点人群加强免疫第三剂次接种120710人,完成率104.39%；3-11岁人群第二剂次接种22906人，接种率96.15%；60岁及以上人群第二剂次接种30166人，接种率88.04%。

虽然上半年全县经济社会发展成效显著，但也存在一些问题和不足，主要表现在：一是县域经济综合竞争力还不强，全县生产总值位居全省中等位次的局面仍未改变。二是重大项目储备接续不足。全县确定实施的120项重点项目还有9项未开工，尤其是产业型重大项目接续不力，下半年统计入库项目减少，促进投资稳步增长的后劲仍显不足。三是招商引资质量不高。在建项目投资强度弱，建设周期长，效益不明显，带动性和支撑性的大项目、高科技项目、产业链项目较少。四是社会民生领域还存在不少短板，制约经济社会发展的不平衡不充分问题仍需不断解决。

二、下半年国民经济和社会发展重点工作

下半年，我们将按照县委的决策部署，聚焦“三个示范区（园）”建设，高质量完成全年目标任务。

（一）聚焦区域联动，奋力提升县域经济综合实力

——加快将乐民新城打造为县域副中心和区域增长极。一体化推进乐民新城供水供电、供热供气、污水排放、垃圾处理、园林绿化、环境保护等市政公用设施建设和教育体育、文化娱乐、医疗卫生、社会福利与保障、行政管理与社区服务、邮政电信和商业金融服务等公共服务设施建设，为乐民新城居民构建高效便捷的生产生活服务环境。

——加快将现代丝路田园综合体打造为绿色农业示范区。坚持一二三产业融合发展，突出田园综合体景区示范效应，加快西部老兵康养基地、乡村振兴培训中心等项目建设，大力挖掘春禾国际农业科技园、圆通寺、文化展览馆、民俗村、儿童乐园、夜间景观资源，开发休闲农业、健康养生、特色民宿、网红打卡、夜间经济为主的乡村旅游“新地标”，加快民俗村运营，着力打造彩虹小镇，培育“乡村旅游+文化体验+农业观光”旅游品牌，全力争创4A级旅游景区，推动农业、文化、民宿与旅游统筹布局、深度融合、一体发展。

——全面提升城乡统筹发展示范区功能和品质。按照高标准建设、高效能管理的原则，大力实施城市更新行动，全力推进城区老旧道路、雨污管网改造等项目，精细化开展老城区修复改造，补齐城市建设短板。加快完善文化产业园、民乐古城、西关综合市场等项目配套设施。扎实推进全国文明城市提名城市、国家园林城市、国家“零碳”城市创建。统筹规划建设新型智慧城市，完善城市智能化管理功能。

——持续推进巩固提升脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”和“三个总体稳定”要求，扎实做好巩固脱贫成果后评估工作，保持现有帮扶政策、帮扶资金、帮扶力量总体稳定，坚决守住防止规模性返贫底线。发展壮大农业优势主导产业，加强农田水利基础设施建设，持续推动实施水肥一体化高标准农田项目。深入实施乡村建设行动，科学规划、高质量打造一批省级乡村振兴示范村。

（二）聚焦项目带动，着力夯实高质量发展基础

——全力推进地灾项目建设。切实将生态及地质灾害避险搬迁工作作为一项重要的政治任务和最大的民生工程，全面落实地灾搬迁1+10政策性文件，全要素保障乐民新城便民综合市场、第二人民医院等项目建设，加快推进乐民新城小户型商品房及商业综合体项目建设。系统推进乐民新城、三堡、南古、六坝主体工程及公共服务设施建设，确保按期完成搬迁任务。

——强力推进重点项目建设。牢固树立“项目为王”理念，力争实施重点项目100项以上。全面完成单采血浆站、乐民新城生态修复治理、工业园区第二配水厂等工程年度建设任务。加快推进城区天然气供应、中医院医疗救治综合能力提升、苏油口河马蹄段河道治理等项目，争取实施城区交通服务中心、城区供热管网及配套设施改扩建、园区数字化产业园等项目。

——狠抓项目谋划争引。抢抓国家加快推进以县城为载体的新型城镇化、国家、省市稳住经济一揽子政策措施、“双碳”战略等重大机遇，精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，加大专项债券、中央预算内投资等资金争取力度，确保重点项目储备动态保持在300项以上，力争更多项目纳入省市列重大建设项目库。

——优化项目建设机制。制定重大建设项目“三个清单”，严格落实“五个一”工作机制，以省市列重大项目为重点，倒排工期、挂图作战，实时跟踪、定期调度，全力推动续建项目加快进度、新上项目尽快开工、前期项目快速落地，力争完成固定资产投资56亿元以上。

（三）聚焦产业升级，不断推动经济高质量发展

——强化工业经济对县域经济的支撑作用。认真落实“五个一”项目工作机制和实施工业突破发展三年行动，切实解决锦拓生物糠醛香料、维尔沃硼同位素、通试高纯无机氟化盐、天祁生物孕马血清二期、仓宇包装等项目建设中存在的困难问题，加快推进项目进度。全力跟踪未开工建设项目，积极协调大民新材料PVB中间膜、铭安化工中间体、愿景旭航碳纤维等项目办理相关手续，力争早日落地开工。加大“小升规”培育力度，力争培育不少于4户企业升规入库，不断为工业经济培育新的增长点。

——巩固现代农业对县域经济的“压舱石”作用。加快推进甘肃华瑞农业股份有限公司五万只肉羊数字化育繁推一体化示范场、甘肃西黎农业万只良种肉羊高标准羊场、湖北利众种业有限公司杂交油菜良种繁育中心等项目。积极推广现代农业经营体系，创新“企业＋合作社＋家庭农场＋农户”全产业发展模式，引导企业、合作社、家庭农场等农业经营主体发展中药材、马铃薯、高原夏菜、牛、羊等特色产业，建设规模化、标准化种养产业基地，促进乡村产业振兴发展，带动农户有效增收致富。

——增强文化旅游业对县域经济的提升带动作用。做大做强全域生态旅游业，全面实施全域旅游提质增效三年行动和“大景区”提升计划，巩固A级旅游景区创建成果，完善基础服务设施，提升服务品质。依托现代丝路田园综合体文化片区展览馆、河西解放纪念馆、党史馆、金山博物馆，培育引进一批有竞争力的文化和旅游企业，推动文化旅游融入国内旅游大市场，把文旅资源优势转化为经济优势和竞争优势。

——科学布局做实新能源产业。全力推动三墩滩百万千瓦级光伏发电基地200兆瓦光伏1＃项目、2＃项目、锦世羊湖滩50兆瓦农光互补示范项目建设。加快推进丝路网能500兆瓦/1000兆瓦时共享储能电站项目、甘肃大民新材料800兆瓦高效光伏组件项目，力争早日投产使用。督促年产6万吨树脂粉和3万吨PVB功能膜建设项目，尽快完成环评、能评、安评等前期手续办理。积极和省市发改委对接，争取“十四五”第二批风电、光伏发电项目开发建设需求指标，力争更多新能源项目落地民乐。

（四）聚焦绿色发展，巩固提升生态保护修复成果

——全面推进污染防治。持续打好污染防治攻坚战，坚持源头管控，扎实推进固体废物污染防治，加强农业面源污染治理，扎实实施重点区域土壤环境污染调查评估。加快城区污水处理厂提标改造、化工产业园化工污水处理厂、乐民新城核心区污水再生利用等项目实施进度。

——加快生态文明建设。严格落实河湖长制、林长制，抓好水源地保护；持续推进大规模国土绿化，加快推进道路林网、水系林网、农田林网建设，扎实开展地灾搬迁整村搬迁、空置宅基地腾退复垦。严格实行封山禁牧，加大林草资源管护力度，巩固退耕还林成果。

——强力推进节能减排。严格落实中央和省市碳达峰、碳中和工作要求，科学调整能源结构，推进清洁能源替代、新能源发展等工作，确保单位生产总值综合能耗下降幅度达到省市要求。

（五）聚焦民生改善，切实增进民生福祉

——扎实办好民生实事。抓好政府为民所办实事，确保一般公共预算中民生支出比重稳定；突出就业优先，抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业工作，着力做好乐民新城搬迁群众就业工作，全面落实搬迁家庭至少1个劳动力稳定就业，力争新增城镇就业3000人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。扎实做好重度残疾人、重病患者、困境儿童等特殊群体关爱帮扶和未成年人保护工作，稳步提升特殊群体保障标准。

——大力发展社会事业。全面完成城乡统筹发展示范区“两高四初十小十五幼”教育布局各项工程，建成职业教育实训实习基地，建设六坝镇九年一贯制学校（初中部）、六坝镇寄宿制小学综合楼，着力推进现代丝路田园综合体示范区幼小初教育统筹发展工程。不断完善医疗卫生服务体系，推动乐民新城第二人民医院建成投运。深入实施全民健身战略，广泛开展全民健身活动，着力提高全民身体素质。

——全面提升医疗服务水平。深化DIP医保支付方式改革，实施DIP支付方式改革三年行动,县域内定点医疗机构全面启动DIP支付方式改革,今年年底前符合条件的定点医疗机构改革覆盖率不低于40%，开展付费改革定点医疗机构病种覆盖率不低于70%，DIP付费医保基金支出占全市住院医保基金支出达30%。

（六）聚焦改革创新，全力激发经济增长新动能

——持续优化营商环境。全力做好优化营商环境对标提升工作。持续优化政务环境、法治环境、市场环境、要素环境，旗帜鲜明鼓励、支持、引导中小企业和民营经济健康发展。严格落实招商项目专人“一对一”全程帮办代办、容缺办理、限时办结等“一条龙”“保姆式”服务机制，大力推进“项目管家”服务，努力营造亲商、爱商、安商、护商的良好发展环境。深入推进“信用民乐”建设，强化部门协同和联合执法，增强守信联合激励和失信联合惩戒。

——实施创新驱动发展战略。鼓励企业开展技术创新，提升研发能力，力争全社会研发经费投入占国内生产总值比重达到1.3%以上。依托省级高新技术产业开发区和省级农业科技园区资源优势，拓宽科技合作渠道，积极争取重大科技项目在园区落地，建设具有鲜明特色的高新技术产业开发基地和具有区位优势的寒旱农业科技成果示范基地。力争新转化应用各类科技成果10项，科技进步对经济增长的贡献率达到56%以上。

——重点改革齐头并进。积极推进农村集体公司化、农村集体建设用地经营性等综合改革，农业农村发展基础进一步夯实。全面启动推进国土空间总体规划编制、“三线一单”生态环境分区管控等工作，生态文明体制改革有序推进。统筹推进法院、检察、司法、公安等民主与法治领域改革，社会治理效能有效提升。加快推进文化旅游业和现代服务业改革发展，县域经济提质增效步伐不断加快。

（七）聚焦社会治理，开创和谐民乐新局面

——防范化解各类风险挑战。夯实粮食安全基础，严格按照储备粮满足全县常住人口3个月供应量要求，加强省县级储备粮管理。全面贯彻落实经济领域国家安全协调机制，拓展融资渠道、严控债务增量，坚决依法打击逃废债务、非法集资等行为，规范发展金融市场。坚持“房住不炒”定位，促进房地产市场平稳健康发展。

——织牢社会安全网络。持续抓好森林草原防灭火、抗旱防汛减灾、食品药品等重点领域安全工作。加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，加快推进立体化信息化社会治安防控体系建设。集中治理重复信访，化解信访积案，确保社会大局安全稳定。

——全面加强基层治理。深入推进基层治理体系和治理能力建设，不断健全乡村治理体系，建好建强领导班子和干部队伍，夯实筑牢村党组织战斗堡垒，加快推动信用体系建设，全面提高乡村治理法治化水平。深化“平安民乐”建设，统筹抓好各领域稳定风险排查，不断巩固和发展和谐稳定的良好局面。