民乐县优化营商环境对标提升三年行动方案（征求意见稿）

政策解读链接：民乐县优化营商环境对标提升三年行动方案政策解读

为深入贯彻落实省市县关于优化营商环境决策部署，切实转变政府职能，持续深化“放管服”改革，对标先进，追赶超越，加快建设全国县域营商环境标杆城市，结合实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持高质量发展根本要求，以市场主体需求为导向，以深刻转变政府职能为核心，对标全省一流水平，优化市场环境，提升政务服务，强化法治保障，切实提升市场主体和群众满意度，激发市场活力和社会创造力，努力打造市场化、法治化、国际化、便利化的营商环境，为我县加快建设“三个示范区（园）”提供坚强有力的保障。

二、工作目标

以营商环境18个评价指标为重点，以“全市最优、全省一流”为标杆，全面实施优化营商环境对标提升行动，加快破解制约瓶颈，全面补齐短板弱项，到2024年，各项指标位次均前移，居全市前列，力争进入全省营商环境评价标杆县城。

三、重点任务

（一）打造“办事更高效”的政务环境

1.持续深化“放管服”改革。全面推动“放管服”改革与数字政府建设融合发展，打通数据联通瓶颈，着力提升政务服务标准化规范化便利化水平，全面提升“一窗综办”“全程网办”效能。加大行政许可事项清单管理、“证照分离”改革等重点任务，深化投资审批、工程建设项目审批领域改革，进一步破除市场准入隐性壁垒，大力提升市场主体办事便利度。提供线上线下并行服务，做到线上线下无差别受理、同标准办理，网上可办率达100%，全程网办率95%，“跨省通办”事项实现“应办尽办”。再梳理公布一批告知承诺证明事项，力争达到全市最优水平，群众综合满意度达到90%以上。（责任单位：县政府办、县市场监管局、县发展改革局、县住建局、县政务服务中心、各镇、社管委）

2.推进行政审批提质提速。按照提档升级、提质增效的方向和要求，加快转变政府职能，提升政府行政效能，最大限度减环节、逐步实现集成化服务，最大限度减材料、逐步实现标准化服务，最大限度减跑腿、逐步实现便利化服务，最大限度减时间、逐步实现高效化服务。提升审批效能，完善部门协同工作机制，扎实推动跨部门、跨行业审批系统互联互通和信息共享，优化并联审批、容缺审批、限时办结服务，全力实现审批“一门、一窗、一网、一次”办理。（责任单位：县政府办、县政务服务中心、县发展改革局、县自然资源局、县住建局、市生态环境局民乐分局）

3.提升建筑许可办理质效。推行工程建设项目全流程审批，通过“一张网、一个平台”方式简化流程，实行并联审批、多图联审，实现1个工作日内完成施工许可审批。加快工程建设项目审批系统与一体化政务服务平台、投资项目在线审批监管平台等系统深度融合对接，实现项目申报信息一次填报、材料一次上传、相关评审意见等过程信息和审批结果信息实时共享。优化联合验收流程，通过系统梳理验收事项,完善联合验收一张表单，将“单事项串联”变为“多事项并联”审批，彻底解决企业多头申请、多次办理问题。改革施工图设计文件审查方式，推行“清单制+告知承诺制”，鼓励推行工程保函。（责任单位：县住建局、县自然资源局、县发展改革局、县交通运输局、县水务局）

4.提高纳税便利化水平。优化增值税留抵退税工作机制，加大政策精准推送力度，推行税费优惠直达快享，落实新的组合式税费支持政策。推行财产和行为税合并申报以及增值税、消费税分别与附加税费申报表整合，实现多税费“一张报表、一次申报”。精简申报纳税和办税流程，减少资料报送，持续推广“网上办”“掌上办”，扩展缴纳税费新渠道。严格规范公正文明执法，健全纳税信用管理制度。(责任单位：县税务局、县财政局)

5.加快不动产登记改革。按照房屋交易、税收、不动产登记全过程“一窗受理、集成服务”的工作要求，以群众和企业办理不动产登记“最多跑一次”为工作理念和目标，充分运用“互联网+政务服务”和大数据技术，以数据共享促进办事流程优化和业务协同，实现房屋交易、税务、登记等部门间后台打通、数据联通，实现全业务、全过程“五个一次”（一次取号排队、一次提交材料、一次进行初审、一次缴纳税费、一次完成受理）和“四个转变”（变群众前台多次跑为部门后台数据跑，变多部门串联审查为部门间并联办理，变多头出具意见为统一出具办事结果，变群众上门领证为自主选择领证）。通过改革使办事环节明显减少、办事效率明显提高、群众和企业的获得感明显增强。(责任单位：县自然资源局、县税务局、县住建局、县交通运输局、县水务局)

6.增强政府采购透明度。优化政府采购审批流程，强化采购人主体责任，加强政府采购内控制度建设。全面启用新版甘肃省政府采购管理交易系统，积极推进政府采购项目信息全过程公开，保证各类市场主体平等参与政府采购活动。严格落实政府采购促进中小微企业发展政策。畅通供应商质疑投诉渠道，及时公布处理结果。会同县公共资源交易中心继续推行应用政府采购项目发布采购公告、提供采购文件、提交投标（响应）文件、电子开评标全流程电子化招投标系统，加快建成运行政府采购网上商城，打通“不见面”交易“最后一公里”。严格政府采购预算约束，防止违规举债和拖欠企业采购款项。(责任单位：县财政局、县发展改革局、县住建局、市公共资源交易中心民乐分中心)

7.加强招标投标服务和监管。全面推行不见面开标，打通不见面交易“最后一公里”，实现“交易不见面，全程数据跑”。实现投标保证金线上缴退、在线核验，交易服务费通过二维码电子支付、缴费凭证自行打印，电子保函在线提交、在线核查，交易见证书网上办理等电子化、多样化、便利化服务举措，削减线下办、来回跑事项。全面消除全流程电子化的盲点、断点、堵点，鼓励实行不见面开标、评标，开展跨行政区域远程异地评标，减少人为干预因素。采用告知承诺制和事中事后监管，持续推进公共资源交易服务减程序、减要件、减时限、减环节、减跑动次数等改革，在法律框架下将各环节办理过程由串联转变为并联进行整合优化流程，同时执行法律法规规定的时间下限，为项目建设增速提效。(责任单位：县住建局、县发展改革局、县财政局、县自然资源局、县交通运输局、县农业农村局、县卫健局、市公共资源交易中心民乐分中心)

（二）打造“企业更满意”的政策环境

1.持续加强优化营商环境政策供给。全面梳理现有的各项惠企政策和行业扶持政策，及时公示公开，细化配套措施，将涉及税费减免、信贷融资、资金扶持等方面的政策具体化、定量化，为企业创造更加宽松的政策环境。认真贯彻落实国务院33条、省政府53条、市政府57条稳住经济一揽子政策措施，加快我县39条政策措施落地见效，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，高效统筹疫情防控和经济社会发展，确保经济运行在合理区间。对标全国、全省、全市最优指标，制定年度对标整改提升清单和对标整改提升方案，实行优化营商环境重点任务清单化管理、项目化推进。(责任单位:县发展改革局、县工信局、县财政局、县税务局、县人社局、县商务局、县市场监管局)

2.稳步推动政策集成创新。鼓励先行先试、大胆探索，复制推广成熟经验和典型做法。鼓励各部门、单位以制度创新为核心，在重点领域、关键环节取得突破，加大营商环境制度集成创新。定期梳理制约企业和群众办事创业的痛点堵点问题，开展疏解行动，督促相关部门和单位限期解决。(责任单位:县发展改革局、县工信局、县财政局、县税务局、县人社局、县商务局、县市场监管局)

3.持续深化惠企政策“不来即享”。加强与省、市有关部门沟通对接，积极配合完成涉企政策精准推送和“不来即享”服务系统优化提升。及时上传涉企政策，推动惠企政策“不来即享”向社保费、非税收入等领域拓展。精准推送支持企业发展各项优惠政策，切实解决中小微企业对政策“不知道”、“找不到”，企业反映困难“没回音”等问题。加大调研力度，及时掌握中小企业和民营企业存在的困难和问题，建立问题需求清单，开展精准帮扶服务，持续细化实化工业突破发展三年行动方案减税降费、减租降息、动态电价补贴、贷款贴息、专项补助等政策措施，确保各项纾困惠企政策直达基层，直接惠及市场主体。（责任单位：县工信局、县市场监管局、县人社局、县财政局、县税务局、县住建局、县交通运输局、县商务局、县农业农村局、县科技局、县林草局、县文体广电和旅游局、县卫健局、市生态环境局民乐分局）

4.加大政策宣传推介力度。在县融媒体中心、广播电视“两微一端”开设专栏，把优化营商环境、惠企政策等纳入重点内容进行宣传报道。积极邀请省市媒体对我县优化营商环境的政策措施、先进典型以及招商引资、项目建设等重点工作进行报道。组织开展企业家活动日、企业家大讲堂，邀请专家解读宏观政策、相关职能部门解读扶持政策、银行推介信贷政策，指导企业用好用活各类支持政策，形成政策叠加效应。整合宣传资源，通过县广播电视、新媒体、政务服务平台等多种渠道，加大涉企政策宣传和信息公开力度。（责任单位：县委统战部，县委宣传部、县发展改革局、县工信局、县政府金融服务中心、县商务局、县市场监管局、县工商联）

（三）打造“配置更合理”的要素环境

1.深化土地要素市场化配置。充分发挥市场在土地资源配置过程中决定性作用，坚持“优化结构、节约集约、保障重点”，确保有限新增建设用地计划指标发挥最大效益。优化新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，切实保障重大产业项目、脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接、农村基础设施建设、县城城镇化补短板强弱项项目等合理用地需求。完善征迁体制机制，确保征迁工作满足项目建设进度需要，力争适度提前。鼓励结合产业类型和产业生命周期实行工业用地弹性出让，推行先租后让方式供应工业用地。加快推进建设项目规划用地“多审合一、多证合一”改革。加大国土综合整治，鼓励社会资本参与土地综合整治，产生的新增耕地经核实认定，可用于耕地占补平衡。积极推进耕地指标交易。全面推行工业企业投资工业项目“标准地”改革，实现“拿地即开工”。（责任单位：县自然资源局、县农业农村局、县发展改革局、工业园区管委会、各镇）

2.支持技术创新和成果转化。建立健全“科技型中小企业-省级科技创新型企业-高新技术企业”梯次培育发展体系，实施省级科技创新型企业和高新技术企业增长计划，支持培育一批“专精特新”企业。鼓励企业建立开放式产业创新平台，协同推进科技创新成果转移转化，引导全社会加大研发经费投入比重达1.4%以上。围绕马铃薯绿色优质新品种筛选、道地中药材种植技术创新发展、丝路寒旱生态农业智能化发展、先进制造业等，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，突破关键技术堵点，提升产业发展水平。完善科技成果转移转化示范服务体系，培育发展技术市场服务体系，年技术合同交易额达4亿以上。（责任单位：县科技局、县工信局、县人社局、县发展改革局、县财政局、县政府金融服务中心）

3.加大企业融资支持力度。用足用好普惠小微贷款支持工具，强化实体经济信贷支持。大力推广应用“信易贷”“陇信通”金融服务平台，进一步提高中小微企业融资获得率。常态化开展政银企对接，帮助企业解决贷款申报、抵押担保等方面问题，促进银行信贷资金与实体经济有效匹配。引导银行机构综合运用无还本续贷、延期还本付息、展期等方式，减轻企业还款压力。积极争取省级中小微企业续贷转贷基金，用好甘肃金控应急周转金，以银行业金融机构为主体为中小微企业提供续贷转贷服务，提供过桥资金支持，帮助企业渡过难关。落实金融服务收费减免政策，全面实施普惠降费让利，持续减轻企业融资负担。（责任单位：县政府金融服务中心、县发展改革局、县财政局、县市场监管局、县工信局、县商务局、县文体广电和旅游局、县农业农村局）

4.健全劳动力和人才服务体系。强化引进人才落户保障，畅通优秀人才引进“绿色通道”,鼓励未就业高校毕业生来民留民创业就业。大力推进援企稳岗落地，加大职业培训力度，落实培训补助政策。加强企业用工指导，建立用人单位招聘岗位、技能人才、企业需求、个人求职信息库，为务工精准推送用工信息。开通“就业直通车”，主动与产业园区、重点企业沟通对接，依托新媒体平台动态发布企业用工信息，提高企业招工效率。健全劳动力市场调解与仲裁衔接和劳动关系风险预警处理机制，维护劳动者合法权益和企业生产经营秩序。（责任单位：县人社局、县委组织部、县教育局、县市场监管局）

5.加快数字经济创新发展。抢抓新基建机遇，聚焦信息网络、融合新业态、创新新平台，加大5G基站、物联网、工业互联网、数据中心、充电桩等新型基础设施建设，全面推进交通、能源、水利、市政等传统基础设施数字化升级。加快推进数字政府平台建设升级、推进应用等工作，全面提升“全程网办”率和“一网通办”能力,推动“掌上办、指尖办”,让企业群众享受实实在在的数字红利。持续培育壮大数据信息产业，推动大数据与各领域深度融合，以数字化转型赋能提高服务企业的能力，提升企业发展动能。（责任单位：工业园区管委会、县工信局、县政务服务中心）

（四）打造“支撑更有力”的设施环境

1.持续推进新型城镇化建设。抢抓“以县城为载体的城镇化建设”重大机遇，坚持把县城、乐民新城、现代丝路田园综合体示范区作为推动新型城镇化和城乡融合发展的重要支撑，高起点、高标准做好地灾搬迁项目建设，加快形成“小县大城”发展格局。按照“县域副中心和区域增长极”定位，配套完善乐民新城水电路气暖等基础设施，同步补齐公共服务短板，全面提升市政设施建设水平。加快推进生态及地质灾害避险搬迁工作，全面落实地灾搬迁1+10政策性文件，全要素保障乐民新城便民综合市场、第二人民医院等项目建设。系统推进乐民新城、三堡、南古、六坝安置项目及公共服务设施建设，按期完成搬迁任务。着眼打造全省乡村振兴示范样板的总体目标，坚持生产生活生态“三生同步”、农业文化旅游“三位一体”，加快配套完善各类基础设施和公共服务设施，构建现代化的农业、交通、通讯、物流、人流、信息流、资金流综合枢纽，不断拓展现代丝路田园综合体示范区整体功能。大力实施城市更新行动，高质量完善县城老城区服务功能，开展老城区修复、改造、提升，布局建设特色商业街区，加快完善文化产业园、民俗文化村、西关综合市场等产业化项目整体功能，全面提升县城综合承载能力。（责任单位：工业园区管委会、县住建局、六坝镇、县文体广电和旅游局、县公安局、县农业农村局、县发展改革局）

2.大力发展生产性服务业。加强农业社会化服务体系建设，持续推动新型农业经营主体提质增效，夯实农业生产性服务业基础，推动社会化服务向农业产前、产中、产后全过程延伸。加快推进农村集体经济公司化改革，积极支持龙头企业做大做强，向多业态延伸产业链、延展服务链，鼓励支持实施农业项目、乡村建设、规模化生产和社会化服务等经营活动，创建更多就业岗位，促进现代服务业与现代农业融合发展。引导和支持制造企业延伸服务链条，整合服务资源，推动工业企业实现生产向生产服务型转变。聚焦生态工业、生态旅游、现代农业、数字经济、现代商务等行业，扎实做好“会展+”融合文章，大力发展会展经济。（责任单位：县农业农村局、县工信局、县商务局）

3.全面提升生活性服务业。培育壮大集采集加工、流通配送与终端零售为一体的本土商贸流通企业，不断增强特殊情况下的内循环能力。培育有实力的配送餐饮企业进入社区，鼓励农副产品流通企业在社区新建和改造放心肉店、农副产品直营店，建设生活保障型商品配送中心；支持服务企业进入社区新建或改造便民家庭服务网点，搭载各类便民、利民服务项目。积极建设信息服务平台，鼓励有条件的企业利用信息技术开展电子商务服务，发展网上交易、网上服务，延伸服务功能，提高服务水平。（责任单位：县商务局、县市场监管局）

（五）打造“活力更充盈”的产业环境

1.推动产业集群发展。围绕“三个示范区（园）”建设，以产业链链长制为抓手，按照“强龙头、补链条、聚集群”的思路，创新推进“筑巢引凤”式招商，重点引入头部型、链主型和高新技术企业，重点培育农副产品加工、精细化工、中医医药三大产业集群。依托我县马铃薯、蔬菜、中药材、油料、草畜等特色农产品资源优势，聚焦精深加工环节，以拳头产品为内核，以骨干企业为龙头，以工业园区农副产品加工产业园建设为载体，全力打造特色农畜产品精深加工产业链。抢抓东中部产业转移机遇窗口期，引进一批建链、补链、延链、强链的精细化工企业，做精做优上下游相关产品产业链条，推动化工产业向高科技、高附加值、高质量发展，初步形成绿色低碳、创新驱动、特色鲜明的精细化工产业体系。抢抓国家实施“健康中国”战略和全省国家中医药产业发展综合试验区建设机遇，壮大现有龙头骨干企业，做强做优加工产业，推进中药材产业化发展。(责任单位:工业园区管委会、县农业农村局、县工信局、县卫健局、县发展改革局、县商务局、县科技局)

2.提升产业创新发展能力。组织实施重大技术攻关“揭榜挂帅”，推动新技术、新工艺、新材料、新设备研究开发和示范应用，加快形成充满活力的科技创新投入管理运行机制。围绕农业、工业等重点行业，全力推进滨河、锦世等传统企业技术改造升级，提高装备制造业技术水平，着力提升产业核心竞争力和产品附加值。围绕零碳城市创建，加快新能源与新材料技术开发与应用，积极推进再生资源回收利用，开展低碳、脱碳、零碳、固碳等关键技术示范推广。引导企业联合高校、科研院所开展产学研合作，促进创新成果转移转化，加快科研成果转化利用。（责任单位：县科技局、县工信局、县农业农村局、县发展改革局）

3.深化产业开放合作。抢抓“一带一路”、推进西部大开发形成新格局、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大战略机遇，主动融入战略平台，借势借力拓展发展空间，以能源、文旅、现代物流、会展等产业为重点，促进优势产业协同发展。加强与东中部省市县合作，主动承接东中部地区产业转移，吸引大产业、大项目、大企业落地发展，为县域高质量发展培育新的经济增长点。（责任单位：县商务局、县文体广电和旅游局、县发展改革局）

（六）打造“关系更优良”的政商环境

1.着力打造亲商爱商环境。认真落实县级领导干部联系重点非公企业和商协会工作制度，加强政策指导和综合协调服务。充分发挥商协会联系商界的优势，积极开展对外交流合作，推动商会招商、以商招商，创造“活力更充盈”的产业环境。建立政府与商协会、企业联席会议制度，定期召开会议听取企业家诉求和建议，帮助解决企业发展中存在问题，营造“关系更优良”的政商环境。完善企业“直通车”“绿色通道”“一企一策”等服务机制，落实招商入驻企业优惠政策，不折不扣兑现扶持政策，构建“企业更满意”的政策环境。（责任单位：县商务局、县工商联、工业园区管委会、县直有关部门单位、各镇、社管委）

2.加强政务商务诚信建设。加大政务信息公开力度，实现决策、执行、管理、服务和结果全过程公开，切实规范权力运行。建立健全政府守信践诺机制，在招商引资工作中依法履约诚信履约，认真履行依法作出的政策承诺和签订的各类合同、协议，坚决杜绝以政府换届、相关责任人更替等理由毁约，重点治理“新官不理旧账”的投诉举报案件。建立健全政务失信记录，加强社会各方对政务诚信的评价监督，加大党政部门和公务人员懒政怠政、以权谋私、失职渎职等行为查处力度，严厉惩处失信行为。加强商务诚信体系建设，健全守信激励和失信惩戒机制，在改革试点、项目投资、社会管理等政策领域和绩效考核中探索应用商务诚信评价结果，对诚信主体给予政策倾斜、提供便利措施，对严重失信主体实施资格取消、联合惩戒等措施。积极构建“亲清”政商关系，鼓励党政部门及公务人员加强与企业家交流，支持参加企业和商协会举办的外出考察调研、招商引资、项目申报、产品推介等经贸交流活动。（责任单位：县委组织部、县纪委监委、县政府办、县工商联）

3.完善企业诉求受理解决机制。树立“企业无小事”理念，充分发挥“12345”政务服务便民热线作用，进一步畅通投诉举报渠道，探索由承办量大、高频事项多的部门以及法律援助专家设立优化营商环境举报投诉专席，及时受理、转办涉及优化营商环境工作的投诉、举报、建议。制定出台“12345”政务服务便民热线转办、督查交办、运行管理等办法，建立健全优化营商环境制度体系。开展超期件“集中清零”行动，确保企业合理合法诉求得到及时处理，维护企业合法权益。制定政商交流正面清单和负面清单，规范政商交流行为，采取日常监督、专项监督、明察暗访等方式，对“亲而不清”和“清而不亲”行为早发现、早纠正、早处理。（责任单位：县纪委监委、县政务服务中心、县司法局、县信访局）

（七）打造“发展更公平”的法治环境

1.持续提升市场主体监管效能。依法推进涉企信息归集共享，广泛开展信用信息查询，持续完善信用约束和联合惩戒机制。加强事中、事后环节信用监管，扎实开展行业信用评价，合理采用差异化监管措施。健全完善企业信用修复机制，鼓励企业重塑信用，及时开展失信修复，维护市场主体合法权益。全面实行“互联网+监管”和部门联合“双随机、一公开”监管常态化机制，推行柔性执法和温情执法，推广包容审慎监管，采取说服教育、告知承诺、行政提示、行政指导、行政告诫、劝导示范等非强制性措施。（责任单位：县市场监管局、县发展改革局、县司法局）

2.不断强化市场主体平等保护。依法平等保护各类市场主体合法权益，严厉打击妨碍企业生产经营的违法犯罪活动。结合常态化扫黑除恶专项斗争，依法严厉打击欺行霸市、垄断市场、不正当竞争等违法犯罪行为，保障市场经济活动平稳有序开展。减少羁押性强制措施适用，慎用财产强制措施，合理采取民事执行措施，保障市场主体正常生产经营。准确把握涉民营企业案件司法标准，准确区分刑事犯罪与经济纠纷，防止以刑事手段干预市场经营活动，依法保护企业和企业家合法权益，保障和促进民营经济健康发展。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局）

3.持续提高涉企业案件审判质效。充分发挥诉前调解平台作用，增强民商事案件速裁团队力量配备，继续推进案件繁简分流、快慢分道，构建诉前分流、多元调解、简易速裁工作机制。加快简单案件处理进程，提高司法审判和执行效率，确保涉企纠纷在第一时间定分止争，防止因诉讼拖延影响企业生产经营。审慎办理非法经营罪、合同诈骗罪等经济犯罪案件，严格把握犯罪构成要件，防止随意扩大适用。全力保护民营企业家正当合法财产，严格区分企业家违法所得和合法财产、个人财产和企业法人财产，防止在处理企业犯罪时任意牵连股东及企业经营管理者。完善市场主体救治和退出机制，充分运用破产重整、和解等法律手段实现市场主体有效救治。巩固执行难工作成果，加大“执转破”力度，充分发挥破产审判对化解积案的促进功能，加快企业债权实现，保障企业胜诉权益。(责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局、县市场监管局、县人社局、县商务局、县税务局)

4.进一步加强涉企案件法律监督。强化涉企刑事案件的检察监督，依法监督纠正以刑事手段插手经济纠纷、选择性执法、滥用强制措施、违法违规查封扣押冻结涉案财物、财产刑执行不当等问题。严格规范涉案财产处置程序，加大涉企案件执行力度，对进入诉讼程序的涉企案件，加快办案效率，防止超标的、超数额、超时限查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少因采取强制措施给涉案企业生产经营造成的影响。用足用好各类执行手段，压缩财产查控、评估、拍卖、执行款项发放时间，严厉打击规避执行、抗拒执行行为，尽快兑现企业胜诉权益，深入推进企业合规审查。强化涉企民事案件审判监督和执行监督，严厉打击侵害企业权益的虚假诉讼、恶意诉讼等行为。（责任单位：县委政法委、县法院、县检察院、县公安局）

5.加大知识产权保护力度。强化知识产权创造、保护和运用，着力提高知识产权治理能力和治理水平。强化专利代理整治，加强知识产权代理机构监管，重拳整治商标恶意注册、专利非正常申请、商标专利违法代理以及恶意诉讼等违法行为。加强执法力量和信息资源共享，建设多元化知识产权纠纷解决机制。加强知识产权犯罪侦查队伍专业化建设，加大知识产权犯罪刑事打击力度。（责任单位：县市场监管局、县法院、县公安局）

四、保障措施

（一）靠实工作责任。优化营商环境评价专项小组组长单位是本领域营商环境对标整改提升工作的第一责任单位，要切实负起牵头抓总作用，把优化营商环境作为“一把手”工程，加强组织领导，明确责任分工，积极主动作为；副组长单位和成员单位要对涉及职责范围内的工作进行全面梳理，制定有效措施，主动配合组长单位做好对标整改提升工作。各镇、社管委及各部门要积极担负主体责任，对本辖区、本行业营商环境的整体提升负总责，主要负责人亲自抓，切实推进优化营商环境工作取得实效。(责任单位：全县优化营商环境专项小组)

（二）对标整改提升。聚焦县委、县政府提出的总体目标和分年度目标，深入分析优化营商环境工作中的突出问题和短板弱项，对标国内创新做法、改革亮点及其他县区的好经验、好做法，制定整改提升工作方案，着力补短板强弱项。相关部门要抓好各专业领域整改提升，超前谋划做好2022年度全市优化营商环境评价，确保对标提升取得实效，所负责指标年底评价排名位列全市前茅。(责任单位：优化营商环境评价18项指标对应的专项小组，县优化营商环境领导小组办公室)

（三）加强跟踪评估。适时邀请第三方机构和专家团队对我县营商环境工作进行跟踪评估，及时发现存在的问题，提出有针对性的对策措施，指导各相关部门提升工作水平。选聘一批具有一定公信力的民营企业、行业协会、商会、新闻媒体代表担任我县优化营商环境工作的社会监督员，对全县招商引资、行政审批、政务服务、监管执法、公平竞争、司法保障、政商关系等涉及营商环境建设事项进行监督。充分发挥各级人大代表、政协委员监督作用，聚焦营商环境热点问题，通过实地走访、现场查验、电话访问等方式，对全县各级各部门服务企业、诉求办理、工作作风等优化营商环境职责履行情况进行监督。（责任单位：县纪委监委、县作风办、县优化营商环境领导小组办公室、县人大常委会办公室、县政协办公室）

（四）强化典型示范。制定全县优化营商环境宣传工作方案，及时总结推广深化“放管服”改革优化营商环境工作好经验好做法，充分运用各类媒体，加大对我县典型案例和先进经验的宣传，扩大我县良好营商环境的知名度和影响力。强化改革创新，培树先进典型，在营商环境涉及的重点部门、窗口单位要积极探索形成一批具有引领性、首创性的改革举措。认真学习全国优化营商环境标杆城市先进经验做法，组织开展赴外学习优化营商环境工作经验，对标先进、互学互鉴、提升水平。（责任单位：县委宣传部、18项评价指标对应的专项小组、县优化营商环境领导小组办公室)

（五）加大督导检查。加大工作考核力度，制定全县2022年度优化营商环境年度考核《评分细则》，将优化营商环境便利度纳入各镇、社管委和县直部门单位年终高质量发展考核指标，强化评价结果运用。县委办公室、县政府办公室要会同有关部门单位组成督导检查组，围绕全县优化营商环境工作要点、优化营商环境18项重点指标、对标提升措施等重点，每季度对各专项小组、各镇、社管委及部门单位工作落实情况开展一次“地毯式”督查，查找存在的突出问题和薄弱环节，确保各项任务高效落实。要严肃问责追责查处损害营商环境的人和事，推动各项措施落到实处。（责任单位：县纪委监委、县委办、县政府办、县作风办及督导检查专项小组各成员单位）