民乐县构建更高水平的全民健身公共服务体系实施方案（征求意见稿）

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构建更高水平的全民健身公共服务体系，是加快体育强国建设的重要基石，是顺应人民对高品质生活期待的内在要求，是推动全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展的重要内容。公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设，是保障和改善民生的重要举措，是实施全民健身国家战略、推进体育强国建设的重大举措，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为加速提升我县全民健身公共体育服务水平，现就构建更高水平的全民健身公共服务体系，制定如下实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心，全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以构建更高水平全民健身公共服务体系为核心,以建设“一屏四城五区”为主线，深入实施体育强国和全民健身国家战略，不断完善全民健身公共服务体系，全面落实全民健身国家战略，全方位推进全民健身工作高质量发展，努力实现全民健身共建共治共享，为加快建设幸福美好新民乐贡献力量。

二、主要目标

到2025年，全民健身公共服务体系更加完善，人民群众参与体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%以上，城乡居民体质进一步提高，人民群众体质和健康水平指标位居全市前列。城区公共体育场地、镇、村（社区）三级公共体育设施体系更加配套，行政村公共体育设施和城市社区“15分钟健身圈”基本实现全覆盖，人均体育场地面积达到2.75平方米以上，每千人拥有社会体育指导员3人。

三、主要任务

（一）完善全民健身设施体系

1.科学研制行动计划。着眼增加全民健身设施有效供给，补齐群众身边健身设施短板，完善健身设施建设顶层设计。按照布局合理、层次分明、门类齐全、综合利用的指导原则，通过盘活城市空闲土地，用好公益性建设用地，充分挖掘存量建设用地潜力，优先规划建设贴近社区、举步可就、方便可达的社区健身中心、多功能运动场、体育公园、健身广场、健身步道、小型足球场等全民健身设施。积极吸引鼓励社会力量参与全民健身设施建设和管理，形成政府主导、多元投入的工作格局。

2.积极争引重点项目。重点抓好县城公园健身步道、乐民新城全民健身中心、体育公园、田径跑道和足球场项目申报争引，加快推进项目落地实施。大力发展普及型亲民便民利民公共体育设施，充分利用县级体育彩票公益金，对城区新建居住区或老旧小区配置乒乓球、羽毛球、篮球等健身器材，对现有体育场地损坏健身器材更换，提升体育公共设施服务水平。实施乡镇、社区、行政村农民体育健身工程、笼式足球场、体育健身中心、多动能运动场地等项目，着力为广大人民群众创建公共体育服务优质资源。

3.推动体育设施共享。加强公共体育场馆开放服务监管，落实公共体育设施免费或低收费开放政策。对于已建成交付和新建改建的健身设施，要严格用途管理，防止挪作他用。加快推进学校、企事业单位体育设施向公众开放，提高场馆综合利用率。鼓励委托社会力量运营管理公共体育场馆，推进公共体育场馆社会化、专业化运营。

4.积极推进智慧化建设。全面落实场馆信息化建设标准，鼓励社会力量参与全民健身科技创新平台和科学健身指导平台建设，推动健身俱乐部提升智慧化服务水平。积极运用物联网、云计算、大数据、人工智能等新信息技术，促进体育场馆在场地预定、赛事信息、体质监测、健身指导、人员追溯等方面提供全域共享、互联互通的智慧化健身服务。

牵头部门：县文体广电和旅游局、县住建局

配合部门：县发改局、县教育局、县工信局、县自然资源局、县财政局、县执法局、县农业农村局、各镇、社管委、工业园区管理委员会

（二）完善全民健身活动体系

5.不断丰富活动载体。以新年（重阳）登高、全民健身日、中国农民丰收节、群众冬季运动推广普及月等重要时间节点为主题，组织开展形式多样、贴近生活、方便参与的展示、交流、比赛、展演、辅导、培训等体育活动，丰富群众节庆体育生活。按照因地制宜、小型多样、就近就便的原则，重心下移，把赛事办到群众身边，以镇、行政村（社区）为主体，组织举办“社区运动会”，社区运动会总数每年不少于20场次。支持举办跨区域赛事活动，探索发展线上体育，打造全民健身新模式。

6.持续打造品牌赛事。在继续办好全国群众登山健身大会（民乐站）国字号赛事活动的基础上，积极申报举办全省全民徒步健身露营大会、全市广场舞大赛、丝绸之路国际露营大会、甘肃省科技体育定向竞标赛、全省社会体育指导员技能交流展示大赛、张掖市丝绸之路马拉松挑战赛等影响力大的省市品牌赛事活动。举办了“二月二”民俗文化节荡秋千风俗体验活动及群众性趣味体育活动,梨花会全民同行健步走等各类县级特色体育活动不断丰富市民精神文化生活，进一步推进文化与旅游、体育融合发展，推动“一县区一特色”全民健身品牌赛事创建活动。

7.鼓励社会力量办赛。积极构建政府主导、部门协同、全社会共同参与的“大体育”工作格局。通过政策扶持引导、政府购买服务等方式，鼓励体育协会、体育公司、俱乐部承办全民健身赛事，引导鼓励有实力有条件的企业共同打造体育赛事，支持鼓励行业、系统开展形式多样的全民健身活动，策划组织针对不同人群的赛事活动。以坚持安全办赛为前提，积极进行市场化运作探索，更好地利用社会资源办好群众体育赛事。

8.加强赛事安全管理。落实赛事举办方安全主体责任，严格赛事安全监管责任，责任履行不到位的，依照有关规定严肃追责问责。配足配齐安保力量，强化安保措施，确保各类赛事活动安全顺利举办。建立户外运动安全分级管控体系，分类制定办赛安全标准。支持保险和商业救援服务发展，培育民间公益救援力量。加强户外安全知识教育，引导群众科学认识身心状况、理性评估竞技能力、积极应对参赛风险。

牵头部门：县委宣传部、县文体广电和旅游局

配合部门：县委政法委、县公安局、县卫健局、县应急管理局、县教育局、各镇、社管委、工业园区管理委员会

（三）完善全民健身组织体系

9.加强体育社会组织建设。完善以各级体育总会为枢纽，各级各类单项、行业和人群体育协会为支撑，基层体育组织为主体的全民健身组织网络。重点推动镇、村（社区）体育社会组织发展壮大。鼓励支持机关、企事业单位等建立体育组织，组建形式多样的群众性体育俱乐部、健身团队。着眼充分发挥作用，加强对体育社会组织的监管指导和动态考核，全面推行等级管理，提高规范化建设水平。

10.壮大社会体育指导员队伍。系统梳理社会体育指导员队伍状况，加强社会体育指导员组织建设和信息化管理。抓好社会体育指导员等级培训，提高业务技能和教学水平。

11.加强全民健身志愿者组织建设。大力弘扬志愿服务精神，动员社会各界积极投身全民健身志愿服务。鼓励优秀运动员、体育教师、教练员、大学生等具有体育技能与知识的专业人员参与全民健身志愿服务。建立全民健身志愿者评价和激励保障机制，组织开展“最美全民健身志愿者”评选等系列活动。

牵头部门：县文体广电和旅游局、县民政局

配合部门：县教育局、各镇、社管委、工业园区管理委员会

（四）完善全民健身指导水平

12.建立健全科学健身服务平台。建立健全县国民体质监测站点，组织开展全民健身状况调查，每年完成国民体质监测500人以上。加强体医融合的体质测试点建设提升,推广个人健康档案和运动健身服务。

13.促进科学健身知识研究普及。加强对不同体质健康状态、不同年龄段人群运动促进健康、运动伤病防治、体质健康干预等指导方法的研究。建立科学健身方法库,征集推广体育科普作品，促进科学健身知识、方法的研究和普及。

14.开展社会体育指导员服务活动。深化社会体育指导员管理培训制度改革，扩大规模、培养骨干，建立社会体育指导员考核、评价、激励机制。组织社会体育指导员深入基层开展全民健身志愿服务活动，增加志愿服务者的服务频次，提高服务水平，建立全民健身志愿服务长效机制。

牵头部门：县文体广电和旅游局、县教育局

配合部门：县卫健局、各镇、社管委、工业园区管理委员会

(五）推动更为均衡的重点人群参与健身

15.关注重视青少年成长。健全完善学校、社区、家庭、体育俱乐部“四方联动”青少年体育活动机制，实施青少年体育活动促进计划，加强青少年体质提升和不良形态预防干预，建立健全分学段、跨区域青少年体育赛事体系，推动青少年体育俱乐部和传统项目学校体育活动有效开展。

16.协同发展重点人群。推动各类重点人群均衡发展，引导妇女、儿童、军人、残疾人、老年人、少数民族等重点人群参与健身、乐于健身、受益健身。关爱农村留守妇女儿童体育生活，开展老年人体育活动，促进残疾人体育康复，组织职工体育趣味比赛，挖掘少数民族传统体育项目，全面推行工间健身制度。

牵头部门：县文体广电和旅游局、县教育局

配合部门：县委统战部、县妇联、县残联、县教育局、县退役军人事务局、县卫健局、各镇、社管委、工业园区管理委员会

（六）统筹推进全民健身融合发展

17.深化体教融合。加强体教融合顶层设计，推进学校体育课程改革，完善学校体育“健康知识+基本运动技能+专项运动技能”的体育教学模式，保障学生每天校内、校外各1小时体育活动时间。鼓励中小学积极开展特色体育活动，发展特色体育运动队，推进市（县）队校办。开展中小学生体育联赛、锦标赛等学校体育赛事，以小学体育兴趣化、初中体育多样化、高中体育专项化为体育课程改革目标和方向，建立完善学校体育工作评估督导机制。支持青少年体育俱乐部建设，鼓励和规范社会体育俱乐部进校园提供专业体育教学、训练服务。

18.推动体医融合。建立完善体育和卫生健康等部门协同、全社会共同参与的运动促进健康模式，推动体育健身与养老、保健、康复、医疗、养生等融合发展。推广集运动营养、科学健身、运动康复、心理调适为一体的主动健康服务模式，为各类人群提供体质健康检测、评估、干预三位一体的综合指导服务。

19.推动体旅融合。依托我县扁都口旅游景区、高原生态文明县城、民乐现代丝路田园综合体、民乐生态工业园区乐民新城，打造“一带一路”精品体育旅游赛事和线路。以大型体育赛事为依托，搞活体育市场，带动体育产业。鼓励社会力量积极引进知名品牌体育赛事，举办商业性体育赛事，努力打造有影响、有特色的赛事品牌。以文化产业园为基地，拓展开发户外运动、体育旅游休闲、体育用品销售等服务产业的新格局，建设集旅游休闲、文化体验、体育运动、健康养生等多种功能于一体的体育产业园区，实现全民健身与文化旅游和谐共生。

责任部门：县文体广电和旅游局、县教育局、县卫健局

四、保障措施

1.强化组织保障。加强党对全民健身工作的全面领导，健全完善全民健身工作部门联席会议机制，定期研究解决全民健身发展中的重大问题，促进各相关部门（单位）分工协作，推动全民健身重大政策落实落地。深化体育公共服务“放管服”制度改革，强化县域全民健身公共服务职能，落实主体责任、完善监管制度。加强本实施方案年度监测，健全考核评价机制，把全民健身实施计划实施成效纳入各级政府及有关部门的年度绩效考评内容。

2.落实经费保障。加大财政对全民健身公共服务的投入力度，支持重点项目建设。拓宽社会资本投入全民健身事业渠道，促进社会资本参加公共体育设施的建设和运行管理。增加政府向社会力量购买全民健身公共服务的范围和数量，鼓励社会力量承接全民健身设施的运营管理。鼓励自然人、法人或其他组织对全民健身事业提供捐赠和赞助。

3.统筹用地保障。将全民健身发展所需用地纳入国土空间规划，保障全民健身设施建设和农村健身工程用地。系统梳理可用于建设健身设施的城市空闲用地、边角地、公园绿地、城市路桥附属用地、厂房、建筑屋顶等空间资源，以及可复合利用的城市文化娱乐、养老、教育、商业等其他设施资源，支持使用未利用地、废弃地、荒地等土地建设全民健身设施，落实好国家关于加强全民健身场地设施建设的用地政策。

4.强化安全保障。坚持防控为先、动态调整，统筹赛事活动与疫情防控各项工作。建立全民健身赛事活动安全防范、应急保障机制，建立户外运动安全分级管控体系。对各类健身设施的安全运行加强监管，鼓励在公共体育场馆配置急救设备，确保各类公共体育设施开放服务达到防疫、应急、疏散、产品质量和消防安全标准。

5.加大宣传力度。弘扬新健康理念,普及科学健身知识，宣传健身方法，丰富精神文化生活。推广全民健身经验，营造全民健身氛围，形成“人人运动、人人健康”良好社会风尚。将体育文化融入体育健身全周期和全过程,大力宣传体育运动项目文化，弘扬奥林匹克精神和中华体育精神。树立全民健身榜样，讲述全民健身故事，唱响体育主旋律，传播体育正能量，弘扬中华民族传统美德，传承人类优秀文明成果等方面的独特作用和价值。