民乐县推动牛产业高质量发展实施方案（2024-2025年）征求意见稿

为进一步延链补链强链，提升全县牛产业发展能级，推动牛产业全产业链开发、全价值链提升，切实增强核心竞争力，实现高质高效发展，结合产业发展实际，制定本方案。

一、总体思路
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实中央农村工作会议、中央1号文件要求和省市县“三农”工作部署，全面贯彻落实省委、省政府、市委、市政府以养殖业为牵引带动农业产业结构优化升级决策部署，坚持系统观念，坚持市场导向，坚持农业农村优先发展，以实施乡村振兴战略为总抓手，以一、二、三产业融合发展为路径，用新发展理念、工业化思维、品牌化战略谋划牛产业发展，立足我县资源禀赋和特色优势，进一步优化政策措施，着力补填短板弱项、锻强长板优势，深挖产业价值、丰富发展业态，构建起具有区域特色、要素融合集聚、高效协调发展的现代产业体系、生产体系和经营体系，实现量的合理增长和质的跨越提升，为乡村全面振兴和农业农村现代化提供产业支撑。    

二、发展目标

坚持高质量、高水平发展方向，强化政策供给，创新体制机制，积极调整优化产业结构布局，以新、改、扩建规模场为主要渠道，稳步推进畜禽养殖废弃物资源化利用，持续推进畜牧产业转型升级，利用2年时间，加快构建起布局合理、绿色安全、优质高效、环境友好、产销协调的产业格局，使我县牛产业生产能力、可持续发展能力和市场竞争力明显提升，牛肉产品精深加工能力和优势品牌带动能力明显增强，牛肉产品质量安全有效保障。

到2025年，全县牛饲养量力争达到14.44万头，其中：牛存栏量达到11.25万头，牛出栏量达到3.69万头，牛屠宰加工能力达到2.54万头，牛产业总产值达到5.72亿元。奶牛存栏量达到1.2万头，鲜奶产量达到3.89万吨，奶产业总产值达到2.72亿元。牛产业产值在一产中的比重提高到9%以上，农牧民牛产业人均可支配收入达到2000元以上。

三、重点工作

（一）全面优化产业布局。立足资源禀赋和产业优势，因地制宜推进优势产业向优势产区集中，形成特色突出、品质优良、效益显著的奶牛肉牛优势产区。通过项目和政策支持，把华瑞农业奶牛养殖基地进行改造升级，打造成高端的牛奶生产基地。以润禾农牧、恒源、犇腾丰牧等肉牛养殖基地建设为重点，通过“养殖场+合作社+农户”模式，积极推行肉牛规模化、标准化、集约化生产，使全县肉牛养殖发展水平，在现有“量增”的基础上实现“质变”的飞跃，力争全县肉牛养殖年均增长10%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县金融办、县发改局、县财政局、县工业园区管委会、县自然资源局、市生态环境局民乐分局、县水务局、县林草局、县统计局、各镇

（二）加大养殖基地建设。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫程序化和粪污资源化”要求，推行“人畜分离”标准化规模养殖模式，支持整村搬迁村利用旧（空）宅基地或村集体土地新建标准化养殖场区，引导散养户入住场区集中养殖，到2025年累计新（改扩）建标准化肉牛规模养殖场5个以上。立足饲草资源丰富的优势，按照外引内联、扶优扶强的思路，大力推行“飞地”畜牧业发展模式，与青海省海北州祁连县、门源县签订“祁繁甘育”飞地畜牧业发展合作框架协议，引进海北州祁连县、门源县养殖户入驻我县发展养殖业，建立牦牛育肥基地，力争2025年牦牛饲养量达8.25万头，年出栏量达到3万头，成为全国重要的牦牛育肥基地和有机牦牛肉供应基地。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发改局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局民乐分局、县水务局、县林草局、县统计局、各镇

（三）提升良种繁育水平。以肉牛增量提质行动为抓手，持续实施良种基础母牛补助政策，充分发挥项目资金的杠杆撬动作用，调动养殖户的积极性，鼓励养殖户扩繁增量，夯实母牛群体，重点培育一批养殖良种基础母牛5头以上的农户，带动我县的母牛存栏量由2022年的2万头增加到3.2万头。加强现有19个奶肉牛人工授精点设施设备配套，推行冻配人员持证上岗制度，加强技术培训，提升冻配水平。通过项目实施，以西门塔尔、安格斯、荷斯坦为主要品种，每年统一采购、引进、推广优质奶肉牛冻精，巩固提升改良效果，使我县肉牛良种化率达到96%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发改局、县财政局、各镇

（四）做好动物防检疫工作。全面推广重大动物疫病“先打后补”模式，鼓励肉牛奶牛养殖企业、兽药及饲料生产企业组建动物防疫服务团队，提供“一条龙”“菜单式”防疫服务。以种牛场、奶牛场、标准化示范场为重点，优先净化垂直传播性动物疫病和人畜共患病，建设一批动物疫病净化场和无疫小区。进一步强化县镇两级畜牧兽医人员“一对一”监管措施，加强兽医实验室建设，稳步提升奶肉牛重大动物疫病快速诊断、监测预警、防控和应急反应能力。建立健全监督、检疫机制，加强基层站（所）基础设施和基层防检疫队伍建设，明确职能职责，稳定防疫队伍。确保从养殖到屠宰环节的免疫、消毒、隔离、检疫、检测等防控措施监管到位。依法督促落实肉牛、奶牛养殖、贩运、屠宰加工等各环节从业者动物防疫主体责任，完善消毒灭源和无害化处理基础设施，实现无害化处理统一、规范、到位。严格落实官方兽医派驻制度，督促屠宰企业配齐技术人员，全面落实肉品品质检验、“瘦肉精”自检、病害产品无害化处理措施。加强运输车辆备案管理，严厉打击违法违规调运行为。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发改局、县财政局、县卫健局、县应急管理局、县人社局、县交通运输局、各镇

（五）加强饲草基地建设。坚持为养而种、种养结合，高效实施粮改饲和高产优质苜蓿示范基地建设项目，确保我县在保障粮食的基础上，优质饲草面积稳定在20万亩左右，重点推广种植优质燕麦、饲用玉米等高产优质牧草，建成2个优质燕麦草生产基地。扶持希诺、启瑞等公司扩大优质饲草加工规模，完成草粉及草产品加工5万吨，完成玉米等农作物秸秆青贮45万吨。大力推广秸秆饲料化利用新技术，积极探索“联户青贮分户使用”“集中青贮、分散销售”等“种、管、收、贮、运、销”一体化发展新模式，推动饲草料专业化生产，促进秸秆等非粮饲料资源高效利用，确保秸秆饲料化利用率达到86%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发改局、县财政局、县工业园区管委会、各镇

（六）补齐产业弱势短板。坚持把发展畜产品精深加工作为推进牛产业全产业链建设的突破口，按照外引内联、扶优扶强的思路，主攻牛全产业链加工短板，扶持民乐县晨曦毓旺农牧发展有限责任公司开展牛肉精深加工，持续跟进民乐县金地生态牛羊肉屠宰加工及冷链物流项目，健全完善牛肉精深加工和冷藏设施设备，提升肉牛产品附加值和整体经济效益，促使畜产品加工转化率达65%以上。持续做响做靓现有的13个“三品一标”草畜产品品牌，鼓励龙头企业和专业合作社加强自主创新，积极申报中国驰名商标和地理标志产品，争创品质过硬、特色突出、竞争力强的“甘味”知名畜产品品牌，开展“互联网+订单”模式，逐步扩大网络销售份额，发挥品牌效益。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县发改局、县财政局、县工信局、县商务局、县自然资源局、市生态环境局民乐分局、县市场监管局、各镇

（七）坚持绿色循环发展。坚持“源头减量、过程控制、末端利用”基本思路，以肉牛、奶牛规模养殖场区为重点，以有机肥还田为主要利用方向，积极探索建立堆肥发酵就地就近还田、养殖+有机肥生产+种植、养殖+沼气(发电)+沼渣(沼液)还田利用、粪污分户收集集中处理等多种模式，进一步提升粪污综合利用水平。大力发展有机肥加工企业，支持星硕生物有机肥生产公司与中小型养殖场及散养户开展畜禽粪污第三方治理合作，带动建成一批粪污加工转化利用项目，实现粪污资源化利用全覆盖。积极争取循环农业发展项目，支持肉牛、奶牛规模养殖场区开展标准化改造，持续推进养殖废弃物资源化利用，使我县肉牛、奶牛规模养殖场粪污处理设施设备配套率达到100%，养殖废弃物综合利用率达到90%以上。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县工业园区管委会、县发改局、县自然资源局、市生态环境局民乐分局、各镇

（八）构建数据信息平台。构建大数据信息管理平台（以下简称“平台”），平台由标准化记录体系及其物流系统构成，即饲草料生产与流通系统、肉牛生产与流通系统、屠宰加工（屠宰场、部位肉）与流通系统构成，并与相应的管理、科研、生产系统对接，增加各阶段质量安全管理监督人员信息，构建起全过程、全方位、责任到人、安全到源的牛肉质量安全追溯与公示平台，实现肉牛资产数据化、牛产业数据可视化、交易信息化、筹资融资信用化。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县财政局、县发改局、县工信局、县商务局、县市场监管局

四、保障措施

（一）强化组织领导。把牛产业高质量发展作为党政“一把手”工程，切实把牛产业打造成乡村振兴的优势产业，列为党委、政府抓发展的重点工作，成立由县政府分管领导任组长，财政、发改、自然资源、农业农村、生态环境等部门及各镇主要负责人为成员的牛产业高质量发展领导小组，统筹各方面力量和资源，形成党政部门齐抓共促、协同推进牛产业高质量发展的思想共识和行动自觉。按照制定的年度任务计划，确定重点项目时间节点，明确任务对接机构、牵头负责人，年中、年终考核目标完成情况，及时调整任务进度安排。

（二）强化政策保障。制定促进牛产业高质量发展的政策措施，积极利用财政资金做好良种繁育、良种能繁母牛补助、母牛保险、标准化规模养殖、屠宰加工等工作，保持政策的稳定性和延续性。以工业化生产理念引领牛产业标准化、产业化发展，由农业农村部门主导主责，认真履行规划指导、政策落实、协调服务等职能，同时加强与发改、财政、自然资源、生态环境等部门的沟通协调，确保各项强农惠农政策的落实，切实解决政策、资金、土地、环保、技术、服务等方面存在的问题，不断提升现代化水平。

（三）强化金融支持。加强政银对接，加大信贷支持力度，完善政府投资引导、企业投资为主、民间投资参与的多元化投资体系，推广“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持牛产业高质量发展。推动银行、保险、担保等金融机构创新金融产品和服务方式，落实土地经营权、养殖设施、大型机械、活畜等抵押贷款政策，解决养殖户贷款难的问题。全面落实农业政策性保险，扩大覆盖面，探索创新保险产品和服务模式，持续提升理赔服务水平。

（四）强化项目支撑。认真研究国家产业政策和投资导向，把编制、储备和申报项目作为重要扎手，积极主动与农业农村部和省农业农村厅、财政厅、发改委等上级部门沟通衔接，积极争取农业产业强镇、奶牛肉牛基础母牛增养扩繁计划、畜牧良种补贴、畜禽标准化规模养殖、省级现代寒旱农业项目资金，整合农业综合发展、农业产业化等涉农资金重点向牛产业倾斜，支持牛产业发展。

（五）强化人才服务。围绕肉牛良种繁育、高效养殖、精深加工、疫病防控等关键环节，鼓励支持企事业单位与省内外高校、科研院所加强产学研合作，开展关键共性技术联合攻关，促进科技成果转化应用，建立牛产业专家服务团，指导服务产业发展。支持从事牛产业的专业技术人员到高等院校学习深造，培养产业发展高层次人才。引进市外高端人才为我所用，鼓励和支持本土人才在生产一线创新创业，充分调动和释放推动牛产业高质量发展的积极性。

（六）强化督查考核。将牛产业发展纳入全县督查考评工作范围，研究制定考核评价办法，加强对各镇、各相关部门工作推进落实的督促检查。建立和完善领导干部任务目标责任制，把各项工作分解落实到部门和责任人，对重点任务落实情况进行考核评价，建立长效工作机制，全面落实奖优罚劣各项措施，确保牛产业健康有序发展。

附件：1.民乐县牛产业高质量发展领导小组

2.民乐县牛产业扩群增量计划表（2024-2025年）

3.民乐县牛产业提质增效计划表（2024-2025年）