民乐县安全生产委员会办公室关于印发2023年全县工贸行业安全监管工作要点的通知

2023年工贸行业安全监管要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，按照国家、省、市、县安全生产工作决策部署，以构建“五大体系”为主线，以杜绝较大及以上事故为目标，以推进“责任体系落实年、隐患排查治理年、安全生产标准化建设年、安全设施“三同时”制度落实年、以案释法警示教育年、应急预案编制演练年”为抓手，持续巩固金属冶炼、粉尘爆炸、有限空间作业、涉氨制冷等专项治理为重点，加大安全生产违法违规行为查处力度，落实企业安全生产主体责任，有效防范和遏制各类事故发生，全面提升工贸行业安全生产整体工作水平。

一、目标任务

1.控制一般事故，遏制较大事故，杜绝重特大事故，工贸行业生产安全事故四项指标稳中有降。

2.持续巩固工贸行业安全生产专项整治成果，消除一批工贸企业重大事故隐患，查处一批违法违规行为，曝光一批严重失信企业和责任人，倒逼工贸企业安全生产主体责任落实。

3.新建、改建、扩建金属冶炼建设项目安全设施设计审查率达100%，其他项目100%落实“三同时”制度，抽查率达100%。

4.工贸行业风险辨识管控和隐患排查治理双重预防体系全面建立，风险管控和隐患排查治理有效实施。

5.行业领域专项整治措施有效落实，重大事故隐患排查整治率达100%，一般隐患整改率达100%。

6.工贸行业企业安全生产标准化达标率达100%，复评率达100%。

7.“三项岗位人员”持证率达100%，再培训复审率达100%。班组长教育培训率达100%，并经考核合格后上岗。

8.全面辨识确认工贸行业企业有限空间，有限空间作业建档、标识率达100%。有限空间作业严格执行“先扫码、后作业”，杜绝有限空间作业各类事故。

二、重点工作

（一）推进责任体系落实年活动，安全生产责任到人到岗。深刻把握安全生产面临的形势，采取公开承诺、督导检查、约谈通报、跟踪问效等方式，促使监管部门严格履行监管职责，实现执法检查行业领域全覆盖、无盲区。严格落实企业主要负责人履行职责、重大风险防控和安全隐患治理措施“安全三问”制度，主要负责人每月至少带队检查1次安全生产工作、每半年至少组织1次生产安全事故应急救援演练，规模以上企业落实领导带班制度，完善企业安全生产考核机制，督促企业开展“安全班组建设年”活动，力促企业安全生产主体责任落实落细、到人到岗。

（二）推进隐患排查治理年活动，行业领域事故隐患清零见底。持续巩固拓展工贸行业安全生产专项整治“百日清零行动”成效。结合《民乐县工贸行业隐患排查治理工作方案》，以粉尘涉爆、有限空间、涉氨制冷、酒精存储、检维修、外包作业等重点部位和关键环节为重点，以专家技术支撑为依托，采取政府购买服务的方式，加大检查督查力度，全面排查安全风险和事故隐患，督促企业推进隐患排查治理，力促事故隐患整改清零见底。

（三）推进安全生产标准化建设年活动，提升企业安全生产基础管理水平。全面开展安全生产标准化达标建设，将安全标准化达标管理与专项整治、日常检查紧密结合，严格自评、复评、专家审查、备案、公告等环节的监督管理，推进企业安全管理系统化、岗位操作规范化、设备设施本质化、作业环境器具定置化，并持续改进，提升企业安全生产基础管理水平。

（四）推进建设项目安全设施“三同时”制度落实年活动，深化建设项目源头管理。将工贸行业新改扩建项目全部纳入安全监管和执法的范畴，全链条对建设项目安全生产条件和设施综合分析论证、安全设施设计、试生产、竣工验收实施全过程监管。要严格履行建设项目安全抽查制度，对于无设计、无施工资质、无竣工验收的项目要严管严处。

（五）推进应急预案编制演练年活动，落实企业应急管理责任制。督促企业严把预案编制、评审、评估、备案、修订等各环节关口，采取桌面、实战等多种演练形式，全员常态化组织开展预案和现场处置方案演练，提升企业应急指挥力、执行力、战斗力。根据可能发生事故的类别，为从业人员配备必要的应急物资及装备，不断提高员工对设备操作、应急程序、应急技能、防灾避灾路线的熟练程度和应对处置能力，将企业应急管理责任落到实处。

（六）推进以案释法警示教育年活动，全面贯彻一法一条例。组织专题培训班，以《安全生产法》《甘肃省安全生产条例》为重点，宣传贯彻落实国务院安委会安全生产“十五条”硬措施、省委、省政府“三十五条”实施意见、市委、市政府“三十三条”具体措施及县委、县政府“三十三条”具体措施，切实发挥教育引领和警示促进作用，通过召开警示教育提醒会，示范性安全检查等方式，叫醒企业和监管人员，举一反三，吸取教训，警示警醒，防范在先，树牢安全发展理念，有效防范各类事故。

（七）巩固深化高危作业专项整治，有效降低安全生产风险。

1.开展高炉、电炉、煤气管道等有毒有害、高温高压设备设施的专项治理，强化设备检维修、有限空间、动火等危险作业、项目外包作业安全管理。对存在主要负责人未履职、重大隐患未整改、建设项目未落实安全设施“三同时”制度等突出问题，依法从严从重处罚。

2.将木粉尘、农副产品加工粉尘等爆炸风险高、涉粉作业人数多的企业列入重点对象，全覆盖检查。加强粉尘爆炸危险场所建构筑物、除尘系统、防火措施、粉尘清扫等重大事故隐患治理；对作业人数多、爆炸风险高、安全生产主体责任不落实，安全设备设施缺失，安全管理措施不到位，不主动落实整改措施的粉尘涉爆企业，从严从重处罚，提高违法成本，不断提升基础保障能力。

3.按照《有限空间作业安全指导手册》，通过专家指导服务，加强有限空间作业风险辨识管控、安全警示标识、危险作业审批、外包单位统一协调管理、现场监护、劳动防护用品配备、应急处置和应急物资保障等重大事故隐患专项整治，坚决落实“十不准”“十必须”，“先扫码、后作业”，未经审批严禁作业，严禁盲目施救，有效防范有限空间作业各类事故。

4.持续对“包装间、分割间、产品整理间等人员较多作业场所采用氨直接蒸发制冷的空调系统和快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员超过9人”的重大事故隐患开展专项检查，彻底消除两类重大隐患。同时加大制冷机房安全设备设施、作业人员培训持证上岗、应急救援等方面的隐患排查治理，全面提升企业安全生产管理水平，严防整治成果反弹。

5.按照《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《酒厂设计防火规范》（GB50694-2011）《白酒企业安全管理规范》（AQ/T7006-2012）的要求，督促企业开展诊断设计，完善安全设施；对不符合《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》《工贸企业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》要求的，未按照《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》（2017版）和《轻工行业较大危险因素辨识与防范指导手册》制定“两个清单”，开展作业过程安全管理的，依法严格实施行政处罚。  

（八）持续推进监管执法规范化，强化监管执法问责问效。严格执行《安全生产法》《刑法修正案（十一）》等法规标准，认真落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法制审核”三项制度，提高行政执法案件办理质量。全面推广运用“互联网＋执法”系统，施行执法全过程“上线入网”，持续规范执法流程，提高工贸行业执法规范化水平。严促企业日常督查检查中发现隐患问题的整改进度，限期将隐患问题“清零见底”。对重大事故隐患实施挂牌督办、公开曝光，录入应急管理信息系统，严格按照重大事故隐患管理规定处理。对违法行为，严格按照“四个一律”“五个一批”执法要求，依法采取现场处理、行政处罚、行政强制、刑事追究等措施，切实做到“检查必执法、执法必严格，违法必追究”，切实维护法律的尊严。

（九）推进全员参与监督，提高社会群防群治能力。结合《民乐县安全生产举报奖惩实施办法》，以“12345”举报投诉电话为载体，畅通举报渠道，落实奖励资金，发挥人民群众力量。对纳入联合惩戒或不良记录“黑名单”的单位或个人要严格落实相关规定，在政府门户网站予以公布。

三、保障措施

（一）加强组织领导。牢固树立安全发展理念，强化风险意识、树立底线思维，把工贸行业安全生产工作摆在更加突出的位置，切实加强组织领导、完善监督管理机制，确保工作措施落实到位。

（二）实行目标管理。依照年度安全生产考核办法和考核评分细则，完善工贸行业安全生产工作目标管理清单，严格对标对表，将事故指标、隐患排查治理、安全标准化、“三同时”监管、执法处罚、专项整治等纳入目标管理，确保全年重点工作真正落细落实。

（三）强化隐患整改。要落实闭环管理措施,对发现的隐患和问题,能整改的立即整改;暂时不能整改的,制定防范方案并落实防范措施;对发现重大隐患拒不整改的企业,责令停产停业整顿;对违法违规或不具备安全生产条件的予以关闭。对监管不到位、隐患排查治理责任不落实、重大隐患治理不力导致事故发生的,严肃追责问责。