各镇党委、人民政府，生态工业园区党工委、管委会，县委各部门，县级国家机关及各部门单位，各人民团体，省市驻民各单位:

《民乐县2020年脱贫攻坚工作要点》，已于2020年2月21日经县脱贫攻坚领导小组会议研究同意，现印发你们，请结合各自工作实际，认真抓好落实。

                     民乐县脱贫攻坚领导小组

                    2020年2月23日

民乐县2020年脱贫攻坚工作要点

2020年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是脱贫攻坚全面普查验收之年。根据中央经济工作会议、中央农村工作会议、全国扶贫开发工作会议、省委十三届十一次全会暨省委经济工作会议精神和省市脱贫攻坚工作要点，结合贯彻落实省市县《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》，立足全县脱贫攻坚工作实际，制定民乐县2020年脱贫攻坚工作要点。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及省市县委的决策部署，推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接，紧盯“两不愁三保障”目标，突出“攻坚、巩固、提升、兜底、整改”等重点工作，狠抓“三个”落实，夯实“五个”基础，全面排查解决存在问题，着力补齐短板弱项，稳定拓展增收致富渠道，持续巩固提升脱贫成果，建立健全解决相对贫困的长效机制，高质量全面完成脱贫攻坚任务，为脱贫攻坚战圆满收官和全面建成小康社会奠定坚实基础。

（二）目标任务

脱贫攻坚质量和“冲刺清零”专项行动成果持续巩固提升，“两不愁三保障”短板弱项彻底解决，“边缘户”“脱贫监测户”防贫措施精准有效，防止返贫监测预警机制基本建立，以“牛羊菜果薯药”六大特色产业为支撑，“五小”产业为补充的扶贫产业体系基本形成，以生态宜居搬迁为重点，易地扶贫搬迁后续扶持为关键的人居幸福指数持续提升，贫困群众内生动力显著增强，确保不漏一村、不落一人，与全国一道同步进入小康社会。

（三）工作要求

    1.突出思想政治学习。把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为重中之重，认真贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神，习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神及“把短板补得再扎实一些，把基础打得再牢靠一些”的要求。

    2.突出补齐短板弱项。聚焦“三落实”“三精准”“三保障”，以“边缘户”“脱贫监测户”和收入不稳定脱贫人口为重点，兼顾非贫困村贫困户，在教育、基本医疗、安全住房和饮水安全等方面落实落细各项帮扶举措，着力补齐短板弱项，持续巩固提升脱贫成果。

3.突出彻底整改问题。以中央和省市巡视反馈问题整改为重点，以成效考核、国家普查为抓手，认真检视脱贫攻坚工作存在的突出问题，抓实抓好“3+1”冲刺清零后续行动和五大专项提升行动，坚决攻克最后堡垒，确保脱贫攻坚圆满收官。

二、补齐工作短板，持续巩固脱贫成果

（一）深入开展“3+1”冲刺清零后续行动

结合全县工作实际，制定落实义务教育、基本医疗、住房安全和安全饮水等“3+1”冲刺清零后续行动方案，巩固深化脱贫攻坚冲刺清零成果，逐村逐户、逐人逐项全方位、无死角查漏补缺，彻底解决“两不愁三保障”和饮水安全工作中存在的短板弱项。

1.固强补弱巩固控辍保学成效。严格落实“控辍保学”责任，健全完善联控联保、动态监测、行政督促复学工作机制，定期协同公安、扶贫等部门对适龄儿童少年数据信息进行比对筛查，及时核实解决信息不匹配、不一致等问题。全面落实“一人一案”，严格学籍管理，规范转学、休学、延缓入学等手续办理，确保义务教育阶段适龄儿童少年无一人失学辍学。加强乡村“两类学校”建设，推进实施农村“3+2”“3+4”幼小一体化办学和农村寄宿制小学“1-6”“3-6”“5-6”办学模式，改善城乡学校办学条件。不断完善教育资助体系，全面落实义务教育阶段“两免一补”、营养改善计划政策、国家10类15项学生资助政策和义务教育四类家庭困难非寄宿生补助政策。按照“学段全覆盖、对象无遗漏、标准不降低、结果全告知”的原则和要求，进一步规范义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助认定和发放程序，确保贫困学生“应助尽助”“应保尽保”。（县教育局牵头负责）

2.多措并举防止因病致贫返贫。全面改善医疗设施条件，加强乡村医疗机构和队伍建设，着力解决租借、腾挪和村医自建的村卫生室等突出问题，巩固提升县镇村医疗机构“三保障”工作成果。按照“村不漏户、户不漏人”要求，做好身份标识、参保状态等信息核查更新，重点监测“边缘户”“脱贫监测户”参保情况，全面解决断保、漏保问题，实现应保尽保。落实好农村一二类低保对象、特困人员、孤儿等特殊困难群体的各类资助政策，不断提高贫困人口待遇水平。加大医疗救助投入力度，合理提高城乡居民医保政府救助标准和个人缴费标准，强化医疗救助托底保障。全面落实“先诊疗、后结算”报销政策，持续巩固基本医疗、大病保险、医疗救助“一站式”结报和异地就医直接结算成果。规范县镇村三级医保扶贫台账，强化建档立卡贫困人口身份信息和参保数据信息核实比对，确保各类信息准确一致。落实村医待遇，加强村医培训，强化制度落实，逐人逐项完善“一人一策”健康帮扶措施，不断优化家庭签约医生服务。加大贫困人口大病患者、慢性“四病”人群、老弱病残及“三留守”等特殊人群基本医疗和健康管理，提升服务和保障水平。（县卫健局、县医保局牵头负责）

3.动态管理适时监测住房安全。加大农村房屋安全动态监测，落实季度巡查和不定期检查制度，全面开展农村住房安全“回头看”，重点监测建档立卡贫困户、低保户、分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象住房。高度关注返乡定居农户住房安全状况，严格按照程序及时整改销号。适时更新完善户村镇三级住房台账，健全新增危房改造分户档案，对农村四类重点对象房屋实施动态监测，确保档案资料真实准确完整，改造户房屋达标安全。（县住建局牵头负责）

4.建管并重巩固提升饮水安全。紧盯困难地方，瞄准困难群体，抓住急需解决问题，落实落细农村饮水“三个责任”“三项制度”，形成城乡饮水安全长效机制，提升水质监测、正常供水的质量和服务水平，有效保障城乡居民饮水安全。按照“缺什么、补什么、建什么”的原则，改造管道12公里，完成任官村1075人农村饮水安全巩固提升工程。加强队伍建设，强化农村集中供水工程安全排查和防控，着力解决冬季冻管、管道破裂等工程短板，切实保障全县供水稳定和水质安全。（县水务局牵头负责）

（二）聚焦返贫风险实施挂牌督战

认真贯彻落实习近平总书记关于“对工作难度大的县和村挂牌督战”的重要指示，对全县脱贫攻坚短板弱项和影响脱贫攻坚质量突出问题及存在返贫致贫风险的2户“脱贫监测户”、34户“边缘户”和1户人均纯收入低于5000元的脱贫人口实施挂牌督战。全面督战全县5722户19347人已脱贫人口和存在潜在致贫风险的边缘人口“三落实”“三精准”“三保障”情况，围绕产业、就业、易地扶贫搬迁、村组道路建设和兜底保障等专项行动，“3+1”冲刺清零后续行动以及问题整改等重点工作进行按月调度，确保各项工作落细落实落地。严格落实挂牌督战机制，防止返贫情况发生。（县脱贫攻坚领导小组各专责工作组分别负责）

（三）保持攻坚力度稳定脱贫政策

持续狠抓脱贫攻坚责任落实，强化三级书记抓扶贫，层层压实攻坚责任，保持力度不减、标准不降、政策稳定。严格落实“四个不摘”要求，有效防范建档立卡贫困户帮扶责任停滞、政策享受断档。建立健全防止返贫监测预警机制和动态监测机制，因人施策制定针对性、操作性、可行性较强的精准帮扶措施，逐村逐户、逐人逐项落实帮扶举措，有效防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫。（县扶贫办牵头负责，各镇、县脱贫攻坚领导小组相关成员单位分别负责）

三、聚焦工作重点，着力提升脱贫质量

（一）开展产业扶贫专项提升行动

构建以特色产业为主导、以“五小”产业为补充的产业扶贫体系，将10万亩高标准农田建设、中药材标准化基地建设等项目向贫困村、贫困户倾斜，因地制宜发展中药材、马铃薯等特色优势增收产业。鼓励贫困户发展饲草、猪牛羊等特色畜牧产业，因户施策发展小庭院、小家禽、小手工、小作坊、小买卖“五小产业”，不断拓宽贫困群众增收渠道。落实到户产业扶持资金政策，积极培育龙头企业，持续推进合作社规范提升，深化“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”“家庭农场+贫困户”等帮扶模式，大力推广资产收益扶贫、公益性岗位补助、生态效益补偿等带贫模式，积极开展建档立卡贫困劳动力技能培训，支持企业和高校毕业生等群体创办“扶贫车间”，积极发展电子商务，深入实施消费扶贫，深化“巾帼脱贫行动”，带动贫困群众增收致富。积极推广资源开发性、产业带动型等村级集体经济发展模式，盘活村集体资源资产，持续发展壮大村集体经济，增强村级组织带领群众脱贫致富奔小康的能力和水平。按照“能保尽保、愿保必保”原则和“对有投保意愿贫困户主要增收产业全覆盖”工作要求，全面落实种养产业综合保险。（县农业农村局、县人社局、县商务局、县文旅局、县妇联分别牵头负责）

（二）开展就业扶贫专项提升行动

依托人力资源市场、劳务中介和农村劳务培训示范基地等，积极搭建就业服务平台，为贫困劳动力提供就业指导。因人施培、因岗定培、因产施培，拓展培训职业（工种），开展“四型”扶贫就业技能培训，提升创业就业技能。积极拓宽就业渠道，构建“县域企业+人力资源市场+培训机构+建档立卡劳动力”就业输转一批，依托发展马铃薯、中药材等特色产业带动一批，引导特色产业基地就近务工培育一批，实施生态搬迁工程转型一批，开发公益性岗位托底一批，自主创业就业政策扶持一批的就业扶贫格局，并对吸纳建档立卡贫困人口就业的龙头企业、专业合作社、扶贫车间和自主创业的贫困人员给予一定奖补政策，不断增强建档立卡贫困劳动力内生发展动力，实现增收致富。同时，大力实施生态扶贫工程，结合新一轮退耕还林项目实施，开发生态公益性岗位和就业岗位，吸纳建档立卡贫困户参与生态保护，并落实生态护林员、草管员待遇，实现生态富民。（县人社局、县农业农村局、县林草局分别牵头负责）

（三）开展易地扶贫搬迁专项提升行动

深入实施易地扶贫搬迁工程，加快基础设施建设力度，加快补齐园区教育短板，新建4873.06综合楼一幢，配套完成室外三网工程。继续加大拆旧复垦复绿力度，全面完成剩余180户搬迁旧房拆除任务，并实现生态恢复。加强后续产业运营管理，依托园区重点龙头企业、扶贫车间等发挥联农带农作用，开发就业岗位，开展技能培训，切实提高搬迁群众务工就业能力，持续巩固提升1019户3985人建档立卡贫困人口搬迁质量。（县发改局、县教育局、县扶贫办、县人社局分别牵头负责）

（四）开展村组道路建设专项提升行动

巩固提升交通脱贫攻坚工作成果，持续推进提升“四好公路”高质量发展，投资672万元完成112公里生命安全防护工程。落实养护责任，加强农村公路养护，及时对新发生的农村公路“畅返不畅”路段进行整治，实现县镇村三级农村公路管理养护常态化，为脱贫攻坚和乡村振兴提供强有力的交通运输保障。（县交通局牵头负责）

（五）开展民政兜底保障专项提升行动

加大排查和信息比对力度，突出低收入群体、收入不稳定、重病患者、重度残疾人和持续增收能力较弱、返贫风险较高的已脱贫人口等特殊困难群体及因病、因残、因学刚性支出较大等困难家庭，进行逐一摸排核查，做到“不落一户”“不漏一人”。落实落细低保、临时救助、特困供养、残疾人两项补贴等综合社会保障政策，确保特殊困难群体应纳尽纳、应保尽保。（县民政局、县残联分别牵头负责）

（六）实施生态宜居搬迁工程提升群众幸福指数

聚焦解决城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡问题，大力实施生态宜居搬迁工程，推动农业向集约化发展、农村向城镇化迈进、农民向职业化转型，以生态宜居搬迁为重点，易地扶贫搬迁后续扶持为关键的人居幸福指数持续提升。不断完善园区、特色小镇住宅楼及商业综合体、市民服务中心、学校、医院、养老服务中心等基础设施建设，健全公安、司法、民政、政务服务等机构在园区的管理体制，引导社会资金参与特色小镇建设，鼓励社会力量发展商贸物流、金融保险、餐饮住宿等现代服务业，稳步提升搬迁群众生产生活质量。支持海升、滨河、银河、爱味客等企业扩大生产，吸纳搬迁群众进企业务工，促进农民实现转型。依托田园综合体、滨河酒文化产业园等项目，引导搬迁群众发展第三产业，以产业带就业促增收。大力开展劳动力技能培训，实现每户搬迁户至少有1名劳动力掌握一门实用技术，搬迁群众“一户一人”稳定就业目标，确保贫困户务工收入增收。（县生态工业园区管委会、县发改局牵头负责，各镇各脱贫攻坚领导小组成员单位分别负责）

四、坚持问题导向，全面抓好问题整改

扎实开展脱贫攻坚问题“回头看”，按照市县整改方案，坚持标本兼治，逐项对账销号，全方位、无死角排查整改。深刻剖析具体问题背后的深层次原因，举一反三，不断完善长效机制，确保问题整改过程扎实、结果真实。（县扶贫办牵头，县脱贫攻坚领导小组相关成员单位分别负责）

五、强化资金监管，提高资金使用效益

（一）提高资金使用绩效

坚持“五挂钩”和“明确权属、股权到户、逐步规范”原则，建立完善扶贫资金常态化监管机制，严格落实财政专项扶贫资金管理办法和资金分配、支出、使用公告公示制度，强化到户产业扶持资金规范使用和管理，实现扶贫资金项目阳光化运行。规范县级脱贫攻坚项目库建设，科学论证入库项目，确保入库项目全部落实。做好扶贫资金使用绩效评价工作，紧盯扶贫资金管理、使用等关键环节，严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。（县财政局、县扶贫办、县纪委监委分别牵头负责）

（二）大力实施金融扶贫

严格落实农业保险“五公开、三到户”要求，建立完善农业信贷担保机制，深化拓展与市级政策性涉农融资担保公司业务合作，稳步推进农业保险“增品扩面提标降费”，推动县融资担保公司增强资本实力，为带动贫困户脱贫增收能力强的经营主体提供融资担保服务，实现农业保险“对有投保意愿贫困户的主要增收产业全覆盖”。完善“政府＋银行＋保险＋企业＋农户”扶贫小额信贷风险防控体系，建立利益联结机制，健全“3+1”农业保险保障体系，落实风险补偿政策，全面开办种养产业综合保险，继续支持开办“一县一（多）品”特色品种。（县财政局、县金融办、县农业农村局分别牵头负责）

六、夯实攻坚基础，提升脱贫管理水平

（一）加强建档立卡动态管理

强化建档立卡动态调整机制，提升信息服务功能，加强数据比对与分析，做到基础数据、致贫原因、脱贫措施、脱贫成效真实准确。完善贫困人口统计监测体系，统筹数据应用，做好贫困监测和建档立卡两套数据的衔接。（县扶贫办牵头负责）

（二）细化实化驻村帮扶

加强驻村帮扶干部管理，定期进行督促检查，发现问题及时整改。严格规范驻村帮扶干部调整更换，保持队伍基本稳定。落实驻村干部政策待遇，健全激励机制，注重关心关爱，让帮扶干部安心工作。按照分级负责、全员培训的原则，对驻村帮扶干部进行全员轮训，提高实战能力。（县委组织部牵头负责）

   （三）加强扶贫干部能力建设

   坚持把习近平总书记扶贫工作重要论述和中央、省市委脱贫攻坚政策法规作为培训重点内容，按照分级负责、分层培训原则，进一步加大各级领导干部特别是扶贫干部和镇村基层干部培训力度，切实提高宣传教育群众、组织动员群众和带领群众发展致富的能力和水平。细化鼓励和支持人才向基层一线流动的办法措施，加强基层一线人才培育，营造人才发展的良好环境。（县委组织部、县扶贫办分别牵头负责）

（四）严防扶贫领域各类风险

健全完善风险防控体系，建立产业风险预警机制，强化风险隐患排查。严格落实扶贫小额信贷政策，加快推进农村信用体系建设，强化涉农贷款、扶贫小额贷款风险管理，着力防控信贷风险。加强光伏扶贫项目管理，完善信息监测，做好收益分配、运维管理工作。加强对扶贫资产、扶贫公益岗位的规范管理，充分发挥资产效益。（县财政局、县农业农村局、县金融办分别牵头负责）

七、深化作风建设，提升扶贫工作效能

（一）开展脱贫攻坚常态化督导

对“三保障”和饮水安全、产业扶贫、就业扶贫等重点工作开展专项督导，不断巩固提升脱贫攻坚质量。加强对各级各部门脱贫攻坚督导的统筹整合，防止层层督导、搭车督导，减轻基层工作负担。（县委组织部牵头，县脱贫攻坚领导小组各专责工作组分别负责）

（二）强化扶贫领域工作作风

深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，紧盯政策落实、资金使用、项目建设等关键环节，聚焦中央和省市巡视督查反馈问题整改任务落实开展精准监督、日常监督，分类施策、靶向施治。严格“一案双查”制度，强化到户产业扶持政策落实等重点领域专项监督，确保各项扶持政策全面准确落实。用好甘肃省扶贫（民生）信息监督平台，发挥平台公开公示、预警提示、投诉举报等监督功能，及时查处群众反映的突出问题。努力克服形式主义、官僚主义问题，重点解决频繁填表报数、多头重复考核督查、文山会海等突出问题，进一步减轻基层负担。（县脱贫攻坚领导小组各成员单位分别负责）

   （三）深入推进抓党建促脱贫攻坚

   坚持把党的政治建设摆在首位，加强思想理论武装，强化干部能力素质，切实扛起脱贫攻坚政治责任。树立鲜明用人导向，强化镇村班子建设和驻村帮扶工作队力量，选优配强脱贫攻坚力量。持续深化党支部标准化建设，建好阵地、带好队伍、落实好待遇、抓好党员教育管理，巩固提升软弱涣散党组织整顿转化成果，大力整治“村霸”和党员信教问题，不断提升基层党组织战斗堡垒致富带富能力。发挥各类人才作用，强化脱贫智力支撑。继续关心爱护基层一线干部，主动为他们排忧解难、撑腰鼓劲，激发干部担当作为、决战决胜脱贫攻坚的内生动力。（县委组织部牵头负责）

八、严格工作标准，完成脱贫攻坚普查

（一）抓好脱贫攻坚成效考核

认真做好2019年脱贫攻坚成效考核工作，扎实开展问题整改等各项工作，对“回头看”督查检查发现问题和影响脱贫攻坚成效考核的镇村，全面开展督查巡查，确保成效考核结果实。统筹兼顾非贫困村脱贫攻坚工作，对全县非贫困村开展全面督查检查，确保考核评价各项指标达标。（县扶贫办牵头负责）

（二）积极筹备脱贫攻坚国家普查

按照国家脱贫攻坚普查要求，做好国家开展脱贫攻坚普查的各项工作，重点围绕脱贫结果的真实性和准确性，深入调查研究贫困人口“两不愁三保障”实现情况、获得帮扶情况、参与脱贫攻坚项目实施情况等，确保国家普查成果实，经得起历史检验。（县扶贫办牵头负责）

九、认真梳理总结，加强宣传和调查研究

（一）开展脱贫攻坚工作总结

组织各镇和行业部门集中挖掘和培育一批工作有特色、示范效应强、发展成效好的单位和个人，认真总结提炼、广泛宣传推广，激发更多贫困群众脱贫致富信心。（县扶贫办、县委宣传部分别牵头负责）

（二）加大扶贫宣传力度

发挥好“关键少数”示范带动作用，创新宣传方式，加强脱贫攻坚理论宣传教育。坚持扶贫与扶志扶智相结合，组织开展脱贫攻坚系列宣传报道和“10•17”扶贫日等系列活动，引导贫困群众树立主体意识。持续开展陈规陋习、高价彩礼、不赡养老人等治理工作，引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束，增强遵纪守法意识，培养健康文明生活方式。健全涉贫舆情监测处置反馈机制，加强对涉贫负面舆情的引导和管控，防止恶意炒作干扰脱贫攻坚大局。（县委宣传部、县扶贫办分别牵头负责）

（三）接续推进减贫计划

积极研究编制“十四五”巩固脱贫成果规划，将扶贫工作重心转向解决相对贫困，扶贫方式由集中作战调整为常态推进，建立健全解决相对贫困的长效机制，推动减贫战略和乡村振兴有机衔接。（县扶贫办、县发改局分别牵头负责）