各镇人民政府，工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位:

《民乐县防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险预案》已经县政府同意,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。

                   民乐县人民政府办公室

                     2023年6月1日

民乐县防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险预案

为深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和防范化解重大风险的重要指示精神,全面落实中央和省市决策部署，全力做好巩固拓展脱贫攻坚成果领域各类风险防范化解工作，坚决守住不发生规模性返贫的底线，现根据省市乡村振兴局等部门《关于建立健全防范因灾返贫长效机制的通知》《张掖市乡村振兴局2023年工作要点》相关要求，结合我县实际，特制定本预案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果和防范化解重大风险的重要指示精神，全面落实中央和省市关于巩固拓展脱贫攻坚成果、衔接推进乡村振兴的安排部署，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，坚持“发现一户、监测一户、帮扶一户、动态清零一户”，坚持人民至上、生命至上，千方百计做好巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解工作，有针对性地落实行之有效的防范应对措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、风险排查方式

以排查全县农户防止返贫致贫为基础，运用多种排查监测方式，坚持上下联动、横向协同、条块结合，构建整体推进的风险隐患快速发现和处置机制。

（一）农户申报。畅通申报渠道，引导出现各类风险困难的群众，通过“甘肃一键报贫”方式，自主申报纳入监测对象，打通群众申报“绿色通道”。

（二）干部排查。组织动员镇村干部、驻村帮扶工作队、帮扶责任人对各类风险隐患及时排查预警，综合分析研判。

（三）部门筛查。各行业部门加强信息共享和数据对接。定期筛查本系统内有潜在风险的重点农户和区域性、规模性返贫风险隐患，反馈基层核实，及时防范化解隐患。

三、主要风险内容及防范措施

(一)防范化解防止返贫监测帮扶风险。针对可能存在的监测对象应纳未纳、体外循环；帮扶措施针对性不强，对有劳动能力的监测对象通过低保“一兜了之”；急于标注风险消除“一退了之”风险反弹；脱贫人口收入减少等风险。

防范化解措施：认真落实全县农户常态化排查，结合“甘肃一键报贫”系统，统筹运用多种监测方式，高效运转“831”防返贫动态监测帮扶工作机制，对重点人群做到“六必访”“六必查”，及时发现风险隐患并将符合条件的农户全部纳入监测对象，防止应纳未纳、“体外循环”。精准落实帮扶措施，按照“缺什么补什么”的原则，结合监测对象家庭劳动力状况、风险类别、发展需求等，因户因人开展针对性帮扶，做到管用够用、防止帮扶不精准、简单通过低保等“一兜了之”。规范消除返贫致贫风险、准确把握标准，认真履行相关程序，严格落实“七个不消”，防止风险消除简单化，或急于标注风险消除“一退了之”、风险反弹。做好兜底保障，统筹用好防止返贫政策措施，坚持救助与帮扶相结合，统筹使用民政救助、应急救灾、医疗救助等民生资金有效解决因病、学、疫、灾等因素造成的紧迫性和临时性困难。持续深入开展农村留守老人、妇女、儿童和特困群众关爱服务行动，高度关注独居老人、孤儿、留守儿童，残疾人等重点人群生产生活情况，坚决防止冲击社会道德和心理底线的极端事件发生。（责任单位：县乡村振兴局、县民政局、各镇）

（二）防范化解“三保障”和饮水安全风险。针对可能存在的“三保障”和饮水安全问题未能做到动态清零，因医保政策调整导致脱贫人口因病返贫，义务教育阶段学生因家庭困难失学、辍学，群众住房、饮水不安全等风险。

防范化解措施：认真落实农村困难家庭学生精准资助政策，加大控辍保学力度，坚决防止义务教育阶段学生因家庭困难失学、辍学。全面落实参保资助、临时救助等倾斜支持政策，充分发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助“三重保障”制度优势，按规定落实家庭医生签约服务等健康帮扶政策，坚决防止因政策调整导致脱贫人口因病返贫。认真落实农村低收入人口住房安全保障长效机制，常态化排查整治农房安全隐患，加快因灾倒损房屋修缮、恢复重建和搬迁工作，坚决防止住房安全无保障。开展农村饮水安全“敲门入户”全覆盖排查，建立健全农村供水长效运维和管护机制，加快供水设施修复，坚决防止因水源不稳定、季节性缺水、水质不达标、供水设施老旧和管护不到位等造成饮水安全问题。（责任单位：县教育局、县卫健局、县医保局、县住建局、县水务局、各镇）

（三）防范化解产业发展中的风险。针对可能存在的帮扶产业项目未有效发挥联农带农作用，农户不会种不会养、企业生产技术水平低，因市场波动、疫情影响和经济下行等因素出现生产经营困难等风险。

防范化解措施：扶持经营主体发展，加大衔接资金、金融资金投入，支持龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等经营主体做大做强；深化消费帮扶行动，通过政府采购、定点帮扶、电商平台、直播带货等途径拓宽产品销售渠道；完善联农带农机制，通过带动农户发展生产、吸纳农村劳动力就业、促进农户共享资产收益等多种方式，带动发展生产、扩大就业、增加收入；加强产业发展指导，用好产业顾问组支持产业发展，鼓励引导高质量发展庭院经济，提高脱贫户、监测户经营性净收入；多措并举扎实推进政策性农业保险工作，切实发挥农业保险“防火墙”“安全网”作用，提高脱贫户、监测对象产业抗风险能力，确保将损失降到最低。（责任单位：县农业农村局、各镇）

（四）防范化解脱贫人口稳岗就业风险。针对可能存在的脱贫劳动力受疫情影响就业稳定性不强、务工规模骤降，出现拖欠工资等侵害劳动者合法权益现象，大量返乡回流、无业可就造成收入骤减，就业帮扶政策落实不到位、覆盖不全面，脱贫家庭高校毕业生和雨露计划毕业生无法就业等风险。   

防范化解措施：加强就业监测，完善就业监测系统，拓展就业收入监测、中高职业学生就业情况监测等内容，坚持每月动态监测调度；强化稳岗帮扶，通过增设公益性岗位、开展“春风行动”“就业援助月”等大型服务活动，拓展脱贫人口就业渠道，确保脱贫人口稳岗就业；建立完善返乡回流脱贫人口跟踪服务机制，精准帮扶实现再就业；抓好技能培训，深化“雨露计划+”就业促进行动，积极促进脱贫家庭高校毕业生和雨露计划毕业生就业。（责任单位：县人社局、县乡村振兴局、各镇）

（五）防范化解易地搬迁后续扶持风险。针对可能存在的搬迁劳动力就业不足、增收乏力，搬迁安置点基本公共服务有短板，搬迁群众权益保障不到位、社会融入难度大、引发群体性事件等风险。

防范化解措施：做好易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、能融入、逐步能致富；持续推动增收，开展搬迁集中安置点就业帮扶专项行动，加大安置区产业培育和就业帮扶力度，确保有劳动力和就业意愿的搬迁家庭至少1人就业；持续促进融入，完善安置点基本公共服务配套设施，加强安置点基层党组织建设，开展安置点乡村治理专项行动，提升治理水平。（责任单位：县发改局、县人社局、县乡村振兴局、圆梦苑社区、各镇）

（六）防范化解资金项目和帮扶资产管理风险。针对可能存在的帮扶产业项目盲目引进、无效投资造成损失，管理不善导致工程拖延、项目烂尾、重建轻管、资产闲置浪费等风险。

防范化解措施：加强资金项目管理，强化项目库建设，完善入库项目审核机制，落实相关经营主体尽职调查，抓实项目建设全过程管理；加强经营性资产管护，强化风险防控，加强对相关经营主体和资产日常运营监管，及时发现和解决存在的问题，推动资产良性运营，持续发挥经营性项目资产在巩固拓展脱贫攻坚成果中的重要作用；严格落实《民乐县扶贫项目资产确权登记和移交工作实施方案》，建立健全归属清晰、权责明确、监管有效的帮扶项目资产运行管理机制，防范资产流失和闲置浪费，实现项目资产稳定良性运转，确保帮扶资产保值增值。（责任单位：县乡村振兴局、各镇及项目实施单位）

（七）防范化解疫情灾情风险。针对新冠肺炎疫情和洪涝、干旱等自然灾害带来不利影响，增加因疫因灾返贫致贫风险。

防范化解措施：强化政策落地，积极应对疫情、灾害天气等因素带来的不利影响；强化应急反应，主动加强与气象、应急、水务、住建等部门沟通协作，建立应急反应机制，制定完善防范措施，尽可能减少疫情灾情造成的损失；强化排查帮扶，加强定期调度，及时摸清疫情灾情对脱贫人口、监测对象生产生活带来的影响，对符合因灾纳入的监测对象，落实好因疫因灾监测帮扶“绿色通道”，统筹用好相关渠道资金开展帮扶，防止因疫因灾返贫致贫。（责任单位：县乡村振兴局、县气象局、县应急管理局、县水务局、县住建局、各镇）

（八）防范化解社会稳定和舆情风险。针对可能存在的信访问题久拖不决、越级上访、非法上访，打着乡村振兴旗号招摇撞骗、非法牟利，利用虚假信息坑蒙拐骗、给群众带来财产损失，负面舆情升温发酵，将巩固拓展脱贫攻坚成果发生的个案问题随意夸大、将农村社会矛盾问题故意与巩固拓展脱贫攻坚成果联系等风险。

防范化解措施：做好信访矛盾化解，推进治理重复信访、化解信访积案清零攻坚行动，落实重要节点调度报告、重要时期值班值守等制度，排查化解信访矛盾隐患；做好12317平台工作，认真受理投诉举措线索，规范办理流程，确保高质高效办结到位；做好虚假信息辟谣，用好调研、审计、暗访、舆情监测等渠道，强化虚假信息及时排查和辟谣，对假借乡村振兴之名误导投资、虚设机构借机敛财、虚假宣传兜售产品等行为，及时举报、报警或协调有关部门处置；做好宣传舆情处置，强化正面宣传，加强舆情监测预警，落实涉贫乡村振兴舆情分析研判与核查处置机制，做到科学有效管控、快速应对处置、及时回应关切。（责任单位：县乡村振兴局、各镇）

四、工作要求

（一）强化组织领导。充分认识防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险的极端重要性，压紧压实责任，细化实化措施，妥善处置应对。各镇及相关行业部门主要负责同志要履行第一责任人责任，加强组织、强化部署，抓研究、抓调度、抓督促，确保风险防范化解工作落细落实。

（二）强化推进落实。防范化解巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险要坚持边摸排、边化解，制定风险化解台账，明确责任、措施和时限，确保发现一个、化解一个。要抓好巩固提升和建章立制，健全巩固拓展脱贫攻坚成果领域的风险防控信息共享机制、行业部门风险防控会商制度、风险快速应对机制等长效机制。

（三）强化统筹结合。把巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解与年度巩固拓展脱贫攻坚成果信息采集、防止返贫监测帮扶排查、乡村建设信息采集、暗访督导发现问题整改等专项工作有机结合、兼顾统筹起来，整合工作力量，强化联动推动落实。

（四）强化工作调度。建立调度机制，将巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解工作纳入年度工作考核的重要内容，加强调度跟进，强化指导推进，持续深入抓好落实，切实把巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险隐患消除在萌芽状态。

    （五）强化督察检查。县乡村振兴局牵头，常态化开展巩固拓展脱贫攻坚成果领域风险防范化解督察检查工作，坚决杜绝风险隐患摸排走过场、化解搞变通，对督查检查发现的各类风险和隐患，常态化开展问题整改，采取有效措施予以防范化解。