为做好我县地膜科学使用回收工作，提高农民应用加厚高强度地膜的积极性，保质保量完成全县15万亩加厚高强度地膜和1万亩全生物降解地膜应用推广任务，从源头保障地膜的可回收性，根据《甘肃省农业农村厅 甘肃省财政厅关于印发2024年地膜科学使用回收试点实施方案的通知》（甘农科发〔2024〕7号）要求，结合我县实际，制定本实施方案。

一、基本情况

（一）自然地理条件

民乐县地处祁连山北麓、河西走廊中段，东临山丹县，西接肃南县，南与青海祁连县接壤，北同甘州区相连，是一个传统农业大县，隶属张掖市管辖。全县辖10个镇172个行政村，辖区总面积3687.32平方公里(553万亩)，耕地面积109万亩。县境内海拔由北至南在1589—5027米之间，属山地和倾斜高平原地区，地形呈东南高、西北低的倾斜态势。属大陆性荒漠草原气候，年平均日照时数为2592～2997小时，年均降水量155～501毫米、蒸发量1680～2270毫米、无霜期78～188天，干旱缺水一直是制约我县农业发展的主要因素。

（二）经济社会发展状况

2023年全年实现生产总值75.29亿元，比上年增长5.6%。其中，第一产业增加值24.3亿元，增长6.1%；第二产业增加值15.74亿元，增长5.7%；第三产业增加值33.64亿元，增长5.3%。，产业结构调整为32.9:121.4:45.7，与上年相比，第一产业比重提高0.7个百分点，第二产业比重提高1.8个百分点，第三产业比重下降2.5个百分点。

（三）区位优势和财政状况

1.区位优势

民乐县交通条件便利，区位优势明显。兰新高铁、国道227线、G0611张汶高速穿境而过，毗邻张掖军民合用机场、G30连霍高速，铁路、公路、航空交错互补、快捷便利，是连接青海、新疆的必经之地，是建设丝绸之路经济带甘肃黄金段重要节点。县境内东西南三面环山，天然隔离条件好，所有耕作区及耕作区周边没有工业企业、重金属污染，农作物浇灌祁连山清洁的积雪融水，是生产绿色有机食品的天然宝库。

2.财政状况

2023年，民乐县全县上下认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作安排及县委工作要求，牢牢把握“三新一高”导向，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全县经济社会发展呈现出经济固稳向好、改革有序推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。

全年生产总值达75.29亿元，年均增长5.6%；城镇、农村居民人均可支配收入分别达31683元、17553元，同比增长6.5%、8.4%。

（四）地膜覆盖与回收利用情况

1.地膜使用情况

近年来，我县农作物生产种植中，地膜使用量不断增加，常年覆盖面积在55万亩以上，地膜使用量在3800吨以上。2023年回收废旧农膜3400吨，废旧农膜处置率达86%。2024年全县累计完成各类作物播种面积109万亩，其中覆膜面积64.5万亩，占总播种面积的59.2%。其中玉米24.9万亩，马铃薯11.53万亩，高原夏菜10.86万亩，中药材15.56万亩，小麦及其它作物1.65万亩，地膜使用量达到4000吨，其中加厚地膜覆盖面积20万亩，使用量1800吨。

2.地膜生产和再利用情况

目前全县有农用薄膜生产企业3家，生产线30条，年生产能力在8000吨以上，主要以订单生产、经销商代销的销售方式，产品主要供应民乐本地，辐射张掖、酒泉、武威等地。正常开展废旧农膜回收加工利用的企业有1家，年加工废旧农膜5000吨以上，生产产品有滴灌带、园林绿化塑料水管等，还有一部分再生颗粒直接出售，2023年共处理废旧农膜3400吨，造粒300吨左右。

3.废旧地膜回收情况

目前全县废旧地膜揭膜大多由社会化服务组织机械回收为主，人工捡拾为辅，最后由各镇网点回收集中。目前，我县已建成1家废旧地膜回收加工企业，标准化回收网点10个，其他固定及临时回收网点33个，覆盖了全县10镇、172个村，有效解决了群众拉运交售不方便的问题。2024年预计可回收废旧地膜3800吨，农膜处置率达86%以上，按照“谁生产谁回收，谁污染谁治理”的原则，全部由镇村组织捡拾、网点集中收，参与加厚高强度地膜供应的中标企业负责包片回收再利用。

二、基础条件

（一）地膜回收利用体系情况

目前，我县已建成3家废旧地膜回收加工企业，正常开展废旧农膜回收加工利用的企业有1家，建成标准化回收网点10个，其他固定及临时回收网点33个，覆盖了全县10镇、172个村。2024年预计可回收废旧地膜3800吨，废旧农膜处置率达86%以上，按照谁覆膜谁回收的原则，以镇村收集、网点回收、企业集中拉运的方式进行回收，对全县废旧地膜回收任务进行分解，与负责回收的企业签订协议书，划分片区回收，已经形成政府引导、全民参与、主动捡拾回收的局面，统筹协调全县废旧地膜回收利用工作。

（二）地膜残留监测情况

在全县重点覆膜区域设立长期定位监测点20个，每年按照要求开展地膜残留监测工作。2023年地膜残留量平均每亩1.19kg，比2022年增加0.10kg，特别是玉米作物地地膜残留增加明显。从总体来看，耕层地膜残留量呈逐年增加态势。每年各镇均建立健全的农作物覆膜台账和废旧农膜回收台账。

（三）地膜科学使用回收试点县建设情况

2022年—2023年连续两年试点推广加厚高强度地膜和全生物降解膜，共计推广加厚高强度地膜35.5万亩，全生物降解地膜1万亩。主要通过宣传动员、给乡镇分解任务、收取地膜回收押金、衔接其他项目补助等方式完成了推广任务，从源头上降低了废旧农膜捡拾的难度，农户对于加厚高强度地膜和全生物降解膜的认识和接受程度明显提升，捡拾的废旧农膜可利用性明显增强，但还存在加厚地膜成本高、影响马铃薯作物出苗等问题，全面推广存在一定困难，正在逐步探索。

三、实施的必要性

通过前两年试点项目的推广，种植户对于加厚高强度地膜和全生物降解地膜的认识和接受程度有了明显提升，再加干旱灾害和地下水资源的日益紧缺，全县覆膜面积显著增加，产生的废旧农膜数量逐年增大，机械化回收的推广势在必行。而加厚高强度地膜的推广应用有效降低了机械化捡拾废旧农膜过程中易断、易碎的问题。捡拾效率的提高，再加上加厚地膜具有明显的抑制杂草草作用、保温保墒作用、废旧地膜可利用性能的提升，都对废旧农膜回收利用体系建设有积极地促进作用。

四、目标和重点任务

（一）任务目标

结合全县农作物种植布局，充分考虑加厚地膜和降解膜适用作物，近两年推广基础、各镇废旧农膜回收利用体系建设等因素，重点以中药材、高原夏菜、油料作物、马铃薯、玉米为重点，在全县10个镇推广完成加厚地膜15万亩，降解膜1万亩任务，并保证加厚地膜全量回收，全县废旧农膜处置率达到86%以上。

（二）规划布局

计划以实物补助的方式推广，采取“买补结合”的方式，由项目实施单位统一招标采购地膜进行补助。将项目推广任务下发至各镇人民政府，由各镇先确定实施主体并公示，无异议后推荐上报县农业农村局备案。1万亩全生物降解膜任务由项目实施单位在全县范围内遴选适合的种植主体，以制种萝卜、油菜、高原夏菜等生长期短的作物种植主体为重点组织实施。项目实施主体自筹部分购买的农膜需向所在镇提供购买凭证，由各镇负责逐户核验自购地膜规格和数量，由县农业农村局随机抽验，最后按照核定后的花名册和覆膜面积向各镇发放补助地膜，再由各镇向项目实施主体发放，各镇负责建立完善辖区内作物覆膜台账和废旧农膜回收台账，秋收后由供应加厚地膜的中标企业划区分片回收废旧农膜，并负责建立健全回收拉运及加工台账。县农业农村局不定期全过程随机抽查验收。

项目推广任务分解表

五、补助标准

项目总投资510万元，计划以实物补助的方式推广，由项目实施单位统一招标采购地膜进行补助。其中450万元用于15万亩加厚高强度地膜推广任务地膜补助（0.015mm规格推广9万亩，0.012mm推广6万亩）。9万亩0.015mm推广任务按照3kg/亩的补助标准进行补助，共计需要统一采购0.015mm270吨，0.012mm规格的108吨；补助地膜如有剩余，可用于废旧地膜回收使用。60万元用于1万亩全生物降解地膜推广任务，计划采取2.5kg/亩的补助标准，统一采购全生物降解地膜进行补助。

项目加厚地膜补助计划

六、项目进度安排

2024年7月，编制项目实施方案，发布招标意向公告；

2024年8月—9月，完成项目所需地膜采购；

2024年10月—2025年4月，完成宣传动员、地膜补助及任务推广；

2025年5月—2025年6月，完成项目验收、总结及绩效评价。

七、保障措施

1.加强组织领导。成立由县农业农村局局长任组长，县农业农村局副局长任副组长，各镇主要负责人为成员的领导小组，农业部门负责指导、各乡镇分工协作的工作机制。

2.强化政策引领。深入贯彻《甘肃省废旧农膜回收利用条例》，落实《甘肃省农用薄膜管理办法》要求，压实镇属地管理责任，积极争取乡村振兴衔接资金用于项目实施，探索公益性岗位人员和村级集体经济参与废旧地膜回收，强化执法监管、夯实地膜回收押金制度，将废旧农膜回收交售作为各类补贴项目主体筛选的前置条件，多措并举扶持废旧农膜加工企业加大回收力度，进一步健全完善废旧农膜回收利用体系。

3.加强技术指导。成立由县农技中心主任任组长、中心全体技术干部为成员的技术指导小组，开展新技术、新产品、新设备的示范推广，为地膜科学使用回收试点项目提供全程科技服务。重点加强对专业化回收网点、地膜残留监测网络建设的技术指导，科学推进地膜回收、加工、再利用社会化服务。

4.强化监督检查。根据《农用薄膜管理办法》《甘肃省废旧农膜回收利用条例》等法规，将农膜列入农资打假专项检查中，加强与县市场监督管理局的协作联合，对全县农膜销售门店进行专项检查。全面禁止生产、销售和使用厚度小于0.01mm的农用地膜，鼓励使用厚度不小于0.015mm的加厚高强度地膜，保障地膜的可回收性。联合县生态环保部门加强土壤污染防治法的督促监督，对覆膜大户履行耕地环境保护义务进行告知和问题跟踪督办，对专业化回收网点、企业运行情况进行跟踪检查，确保项目顺利实施。

5.加强项目监管。为确保项目顺利实施，各镇要对推荐上报的项目实施主体进行地膜使用全过程监管，定期将使用主体购买

、使用、回收情况记录完整并上报县农业农村局，县农业农村局组织验收小组对各镇加厚高强度地膜使用情况进行核实验收，避免弄虚作假，对弄虚作假的依法追究相应责任。

6.强化宣传引导。通过利用报刊、广播电视、网络等各种媒体，广泛宣传《甘肃省废旧地膜回收利用条例》，废旧地膜对农田和环境的污染危害性，充分调动各方面参与废旧地膜回收利用的积极性，形成浓厚舆论氛围，创造良好工作环境。通过大力宣传废旧地膜对农田和环境的污染危害和回收再利用的好处，教育广大农民科学使用地膜，重视废旧地膜的清除，自觉捡拾残留废旧地膜，提高全社会特别是广大农民的自觉性和积极性，引领广大农村地区走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明的良性发展道路。

七、效益分析

（一）经济效益

通过项目实施，能够提高机械捡拾的效率，减少人工投入。另外，使用加厚地膜能够提高废旧地膜的质量，降低再加工难度和成本，达到了节本增效的效果。

（二）社会效益

通过加厚地膜的推广，有效打击不达标地膜生产入市现象，让种植户充分认识到使用加厚地膜和降解膜替代传统地膜在废旧地膜回收和耕地保护环节的优势，提升农户捡拾交售废旧农膜的积极性，也为探索废旧地膜回收模式提供了基础支撑。

（三）生态效益

通过项目的实施，降低了废旧农膜回收利用的难度，减少地膜残留，有利于改善土壤物理性状，提高土壤的生物活性和通透性，促进作物根系生长发育。最主要的是项目实施后，能够大面积推广机械收膜，可加快农业面源污染治理的步伐，可有效降低土壤白色污染，提高农作物产量，对人居环境整治和农业面源污染治理有积极地推动作用。