民乐县2023年度法治政府建设与责任落实督察情况

市人民政府：

现将《民乐县2023年度法治政府建设与责任落实督察情况》现随文呈报，请审阅。

                      民乐县人民政府

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民乐县2023年度法治政府建设

与责任落实督察情况

2023年，民乐县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记系列重要讲话重要指示批示精神，认真贯彻落实《甘肃省法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》和省市法治政府建设各项工作部署，不断完善工作机制，规范行政行为，深化改革创新，法治政府建设取得新进展。

一、加强法治政府建设的组织领导，切实履行法治建设第一责任人职责。一是深入学习贯彻习近平法治思想。将学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议、省委全面依法治省工作会议、市委全面依法治市工作会议精神作为法治政府建设的首要政治任务，突出领导干部“关键少数”。结合主题教育，将学习党的二十大精神和习近平法治思想纳入全县党员干部教育培训和普法宣传内容，举办习近平法治思想培训班1期，采取专题辅导、专家教授理论阐释等方式，对400余名领导干部进行集中轮训，促进政策理论与法治实践的良性互动。二是切实履行第一责任人职责。制定印发《民乐县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作方案》，严格落实党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责。将全县各镇党政主要负责人、县直部门主要负责人履行法治建设第一责任人职责纳入政绩考核指标体系，深入推行“三必抓两述法”制度，加大考核赋分，着力压实法治政府建设主体责任。2023年度党政主要负责人书面书法67人，现场述法10人。县委、县政府主要领导及各部门单位法治建设第一责任人通过“普法面对面”法治栏目轮值讲法释法20余场次，县政府常务会议会前学法18次，全县举办培训班23期、交流研讨会56场次。三是高质高效抓好责任落实。坚持将法治政府建设、深入推进政府职能转变、依法规范行政执法行为等统筹推进，着力解决制约法治建设的薄弱环节。制定下发《2023年民乐县法治政府建设工作要点》，细化工作目标，明确工作重点，将法治政府建设纳入年度全面依法治县考核范围，全县法治政府建设工作有序推进。县政府主要领导主持召开全县依法行政领导小组会议和法治政府建设推进会议，研究部署法治政府建设相关工作。

二、完善依法行政制度体系，提升行政决策法治化水平。一是坚持依法决策。扎实开展以厘清基本职责、掌握履职基本政策法规依据、明晰工作基本面为主要内容的夯实“三个基本”活动，确保政府机构职能协同高效。全面落实政府法律顾问制度，共聘请政府法律顾问6名，坚持实行顾问单位律师值班制度，参与各类重大行政决策事项、重要文件、重要合同（协议）、疑难复杂涉法问题的咨询论证，充分发挥法律顾问和法律专家的咨询论证、审核把关作用。健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定相结合的重大行政决策机制。二是严格落实合法性审查制度。严格政府行政规范性文件、重大行政决策合法性审查工作，制定印发《民乐县人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，明确审查程序、严格审查标准、落实审查责任，将法制审核作为政府常务会议题、重大投资项目、行政合同和政策文件的必经程序，行政规范性文件、重大行政决策全部按照统一登记、统一编号、统一发布的“三统一”制度印发实施，做到用权“不任性”。今年来，审查行政规范性文件5件、政府重大行政决策187件，清理规范性文件50件，备案审查率达100%。三是深入推行行政执法“三项制度”。印发《民乐县2023年行政执法协调监督工作方案》，按照“部门自查＋实地督查”工作模式，督促行政执法单位严格执行行政执法“三项制度”，全面推行行政柔性执法优化法治化营商环境。采取“线上+线下”的方式，举办全县行政执法人员综合执法能力提升培训班，明确将执法人员完成规定培训和培训合格考试情况作为申领证件的重要条件，积极推广应用甘肃省行政执法监督系统，严格执行“在编在岗”要求，有序开展第五轮行政执法证件换证工作，新确认行政执法主体6个、行政执法监督员11名，换发全国统一样式行政执法证件838人，选聘县政府特邀行政执法监督员8名，严格督查各执法单位规范内部管理，严格执行“持证上岗”“亮证执法”。四是巩固提升行政复议体制改革成果。组织召开行政复议委员会会议，制定印发《行政复议委员会案件审理会议议事规则》等9个文件，持续深化行政复议体制改革成效，进一步创新行政复议制度机制。以行政复议质量提升年活动为契机，落实“简案快办”“繁案精办”“要案慎办”机制，受理行政复议案件25件，审结21件，行政复议化解行政争议主渠道作用进一步凸显。

三、坚持改革引领，持续优化营商环境。一是全面精简政府职能。紧扣惠企利企目标，调整行政审批事项174项，承接行政审批事项48项，取消行政审批事项130项。建立“证照分离”改革联席会议工作机制，积极推进“多证合一、一照一码”改革，共办理营业执照7516份。二是全面提速政务效能。全力推进“无纸全程电子化登记”改革，截至目前，已有9427户办理了无纸电子化营业执照（其中：企业2764户、农民专业合作社343户、个体工商户6320户）。压减各类工程建设项目审批时限，全县共审批建筑工程施工许可项目98项，全部实现网上办理。将31个政务服务热线整合归并，实现“12345”热线“一号对外”。三是全面实施清单管理制度。依托一体化在线政务服务平台，全面推行“网上办、掌上办、邮寄办、预约办”等“非接触式”服务，积极引导办事企业和群众通过甘肃政务服务网或微信公众号办理业务，公布“不来即享”政务服务事项清单110项。大力推行“一件事一次办”，围绕公安、市场监管、教育、卫生等重点领域，进一步优化服务流程，梳理“一件事一次办”实施清单88项，已办理事项18606 件。我县被评为全省“以一流营商环境护航高质量发展”示范县。

四、坚持服务宗旨，提升基层依法治理水平。一是加强基层调处组织建设。不断健全社会矛盾纠纷多元化解机制，全县共建成各级各类人民调解委员会216个，其中镇（社管委）调委会11个、村（社区）调委会186个、专业性行业性调委会19个，律师调解室4个，个人调解室14个，形成了以镇、村（社区）调委会、调解小组三级基础调解组织为主体，专业性、行业性、区域性调解组织相结合的多层次、全方位的调解组织网络体系。至目前，共排查化解各类矛盾纠纷1826件。二是抓好矛盾纠纷源头预防。坚持和发展新时代“枫桥经验”，着眼于“前置防线、前瞻处理、前端控制、前期处置”，强化矛盾纠纷排查化解和信访接处工作力度，不断完善人民调解、行政调解、诉前委派调解、司法调解联动工作体系。围绕银行不良贷款、农民工工资清欠、土地流转金兑现、国有土地上已售城镇住宅历史遗留“登记难”等群众反映最强烈、最突出、最紧迫的问题，把非诉讼纠纷机制挺在前面，推动法治力量向引导和疏导端用力，提高预防预测预警能力水平。三是积极推进法治乡村建设。积极开展多层次、广覆盖的民主法治示范创建活动，建成乡村治理示范乡镇3个、示范村30个。加大普法宣传力度，全面启动“八五”普法规划，举办法治大讲堂15场，开展以案释法警示教育47场(次)，学法普法实现了从“关键少数”到干部职工全覆盖。深化“乡村法治服务基层行”“法律八进”活动，举办“法律明白人”专题培训班3期，新培育“法律明白人”360人，累计评选挂牌“法律明白人”1004户、“学法用法示范户”320户，法治宣传吸引力和影响力不断加强。

2023年，我县法治政府建设虽然取得了一定成绩，但对标习近平总书记重要指示以及人民群众的要求，还存在一些差距和不足。一是个别单位对法治政府建设的重要性、紧迫性认识不足，存在未聘用法律顾问或者法律顾问“聘而不用”的情形；二是部分单位依法行政、依法决策的意识不强，重大行政决策征求公众意见渠道还不够畅通，意见反馈机制还不健全；三是一些行业系统和基层单位行政执法不规范的情况依然存在，还需下大力气改进提升；四是优化法治化营商环境还需持续加力，对制约经营主体创新创业的“堵点”和企业和群众反映强烈的“痛点”等问题，解决的办法还不够多。

2024年，民乐县将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想为主线，以全面深化法治领域改革为牵引，打好主动仗、掌握主动权，统筹推进依法行政、依法治理、公正司法、全民守法，不断把法治政府建设推向深入。

一是坚持政治引领，持之以恒加强法治政府建设。坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，认真贯彻落实中央和省、市法治政府建设安排部署，牢牢锚定法治政府建设各项目标任务，把法治政府建设贯穿于经济社会发展全过程、各方面，运用法治思维和法治方式提高政府各项工作水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

二是强化责任担当，切实推进法治政府建设责任落地落实。将法治政府建设工作摆在重要位置，进一步建立健全协同高效的工作体制机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责规定和“三必抓两述法”制度，紧扣“一规划两方案”年度重点目标任务，层层传导压力，拧紧责任链条。认真贯彻法治政府建设与责任落实督察工作的相关规定，扎实推进法治政府建设工作督察和法治建设绩效考核，倒逼责任落实到位。

三是坚持系统推进，不断提升依法行政水平。坚持问题导向，以健全完善行政决策机制、深入开展行政执法三年提升行动，全面推行“两轻一免”行政柔性执法为重点，切实解决存在的问题和不足，有力推进严格规范公正文明执法，不断提高人民群众满意度和政府公信力。充分发挥政府法律顾问、公职律师的作用，推进政府合同和规范性文件法治化、规范化管理，健全重大行政决策事项目录管理制度，严格依法依程序决策。
    四是紧扣中心工作，为全县高质量发展提供法治保障。紧紧围绕中心工作，聚焦法治化营商环境建设和人民群众急难愁盼事项，发挥法治固根本、稳预期、利长远作用，健全涉企行政执法容错机制，进一步提升执法司法公信力，努力为县域经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

五是夯实基层基础，推动更高质效的社会治理。推动更高质效的基层治理。坚持把调解作为解决行政争议的重要途径，加强行政机关同行政相对人的沟通协调。健全诉前多元解纷联动衔接机制，对行政相对人进行充分释法说理，推动行政争议实质性化解。提升行政机关负责人应诉能力，严格落实行政机关负责人出庭制度，加强行政诉讼应诉工作的日常监督和考核讲评，进一步提升行政诉讼案件应诉工作成效。