民乐县卫生健康局关于上报行政执法能力三年提升行动工作总结的报告

为进一步规范行政执法行为，提升行政执法能力，促进严格规范公正文明执法，助力法治政府建设，营造有利于激发市场主体活力的政务环境、执法环境，根据《民乐县行政执法能力三年提升行动工作目标任务清单》（民政办函〔2021〕81号）的通知要求，我局严格落实各项任务，现将工作总结如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，着眼增强政府治理效能，促进政府治理体系和治理能力现代化，精心组织实施三年提升行动确定的目标任务，全面加强行政执法机关及执法人员政治素质建设、业务能力建设和法治素养建设，通过一年打基础、两年见成效、三年抓巩固，实现行政执法能力明显提升、执法效能明显增强、执法公信力明显上升、人民群众满意度明显提高。

二、任务落实情况

（一）行政执法人员全员培训

1.加强政治理论学习。结合党史学习教育，组织全体干部职工开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想及习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神的学习，牢固树立执法为民理念，将习近平法治思想贯彻落实到行政执法全过程，不断强化依法行政的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

2.加强行政执法知识培训。 每年组织行政执法人员在国家卫生监督信息平台中参加综合法律知识和业务知识培训，课时每人每年不少于30学时。并每年在组织行政执法人员在法治教育网参加综合法律知识的培训，每人每年培训不少于40学时，参加考试发放培训合格证。

3.开展执法岗位练兵。我局每年开展一次执法岗位练兵，并选出优秀执法人员参加市级及省级卫生监督员技能竞赛，通过现场模拟执法、优秀案卷评查等方式，进一步提高行政执法人员的执法水平。今年自我局执法岗位练兵结束参加市级技能竞赛的人员正在准备中。

（二）实施行政执法“三项制度”全覆盖

一是成立机构、制定方案。成立以局长为组长，副局长为副组长，各股室负责人为成员的行政执法“三项制度”领导工作小组，负责对各项工作的开展情况进行督导，具体工作有分管领导负责，各股室负责涉及本股室业务范围内的“三项制度”开展工作，结合行政执法行为类别、金额、对当事人人身、财产权利有重大影响、社会影响等情形，确定重大行政执法决定的范围，按照重大执法决定法制审核事项标准，编制完成本部门重大执法决定法制审核事项清单。

二是严格实施执法公示制度。我局制定并下发了《行政执法信息公示制度》。1.规范事前公示。通过县政府信息公开网及时公示公开了执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、监督举报等，编制了行政许可，行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法服务指南和行政执法程序流程图，并在网上公示。2.强化事中公示。执法人员开展执法活动时，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。3.推动事后公示。通过县政府信息公开网定期公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查事项情况，接受群众监督。

三是积极推进执法全过程记录制度。1.我局制定并下发了《行政执法全过程记录制度》;2.明确执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；3.加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。省监督局配置了8台新型行政执法记录仪，做到执法人员人手一台，加强执法过程记录工作。4.明确了执法文书制作规范和要求，按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。确保每件行政执法案件有记录有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

四是积极推行重大执法决定法制审核制度。我局制定并下发了《重大执法决定法制审制度》,明确了重大执法案件范围，法制审核要求，我局对重大案件严格按照要求上报法制审核办审核，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

（三）实施行政柔性执法

一是加大柔性执法推行力度。我局认真落实《张掖市全面推行行政柔性执法进一步优化营商环境工作实施方案》《民乐县全面执行行政柔性执法进一步优化营商环境实施方案》，加大柔性执法推行力度 积极营造法治化营商环境，实现行政执法效果最大化。

二是落实“两轻一免”清单制度。我局将采取柔性执法方式和适用“两轻一免”情形的执法决定纳入重大执法决定法制审核范围，全面推行行政柔性执法，进一步加强和规范执法工作。对照省上已公布的797项从轻、减轻、免予处罚“两轻一免”清单，逐情形依法规范运用。  

（四）实施行政执法活动精准监管

一是加快推进数字赋能。1.成立工作专班。成立由局分管领导任组长、相关股室负责人为成员的工作专班，并明确“互联网+监管”的联络员，负责做好“互联网+监管”各项工作的协调联系。2.梳理事项清单。在已有监管事项清单基础上，进一步完善汇总行政检查、行政处罚、行政强制事项清单，同时做好我局“互联网+监管”平台应用和历史数据归集工作。3.规范“两库”建设。对照执法事项清单，归集入库具有执法资格的执法人员7名、执法事项清单对应的监管对象691户次，并实行动态维护，满足检查需要。4.大力推行“双随机、一公开”监管，精准实施重点监管和信用风险分类监管。5.做好甘肃省执法信息公示采集系统的填报。我局有专人负责及时、准确上报行政处罚案件，实现对执法活动的即时性、过程性、系统性监督。

二是开展行政执法案卷评查工作。为进一步贯彻落实《行政处罚法》和《行政许可法》规范行政执法行为，提高行政执法规范化水平，根据民乐县司法局《关于开展行政执法案卷评查工作的通知》要求，我局每年对行政执法案卷开展自查自评，将根据案卷评查中发现的问题，认真对照行政执法案卷评查标准，查找存在在问题的原因，采取切实有效的措施加以整政，以使案卷评查真正达到解决问题、促进工作的目的。

三是严格执行行政执法案件年度统计报告制度。我局安排专人配合司法局，每年第一季度完成上年行政执法案件相关信息统计填报。做好行政执法案件年度信息汇总审核，形成行政执法案件年度报告，并按时报送司法局。

四是不断强化执法监督力度 。严格执行行政复议与应诉纠错案件季通报制度，定期向司法局汇报被纠错情况及其反映出的行政执法突出问题，健全完善被纠错结果跟踪指导制度，加大督办整改力度。每年定期组织开展被纠错案件整改落实情况“回头看”，逐案核实纠错整改情况。

（五）实施行政执法形象规范提升

一是推动资格管理规范化 。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，切实做好行政执法证件使用。

二是推动卫生监督制、着装管理。为加强卫生监督制、着装管理工作，根据原卫生部《卫生监督员管理办法》、《卫生部办公厅关于进一步规范卫生监督制、着装管理的通知》的要求，我局严格落实卫生监督员执行公务时按规定着装，做到仪表端庄、整洁、整齐、配套，做到风纪严肃。

三、存在的问题

（一）执法队伍中专业人才匮乏。特别是缺乏法律型、技术型人才,在日常管理、执法办案过程中对法律的专业把控不够准确，技术鉴定分析不到位，容易造成案件办理的偏差。法制工作力量较薄弱，依法决策机制贯彻落实仍待加强。

（二）“三项制度”的建立还不够完善、规范。一是由于实行“三项制度”时间不长，缺乏经验，在实际执行过程中，有些环节无章可循。二是在实施“三项制度”上还不够深入、具体、全面。行政执法决定公示的范围、内容、方式、时限有待完善；执法全过程记录方面文字记录和音像记录资料的记录，保管、制作入卷方面还不够规范，特别是音像记录资料入卷的很少。三是有的执法人员对“三项制度”认识不到位，认为环节太过于复杂，工作太繁琐.

四、下一步工作措施

（一）大力加强法治宣传工作。坚持“谁执法、谁普法”的原则，认真做好法治宣传工作，营造良好的社会法治环境。严格执行会前学法制度，做到执法人员人人知法、懂法、守法，营造良好的学法氛围。要建立健全法治宣传网络，创新法制宣传形式，搞好法制宣传月、宣传周的宣传活动。

（二）深入推进依法行政工作。坚持依法执法、依法管理的理念，坚持依法办事、按章理事、管人问事，使综合执法工作在法治轨道上运行。一是组织执法人员学习《关于全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度》，并在执法工作中遵照执行。二是进一步建立完善制度。学习借鉴其他单位先进经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设。三是进一步强化制度落实，总结经验，改正不足，严格落实“三项制度”，加强监督检查，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。四是提高“三项制度”培训质量。只有通过不断强化执法人员的法治意识，规范执法行为，提高执法水平，才能使我局行政执法工作走向规范化、法治化轨道。五是加大“三项制度”的宣传力度。不断扩大宣传范围，丰富宣传内容，运用更多的新媒体宣传方式进行宣传。