民乐县水务局关于在全县安全生产领域普遍开展抓实“三个关键”落实“六到班组”活动的实施意见

局属各单位：

为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，纵深推进全县安全生产专项整治三年行动，从根本上压实安全生产责任链条、消除事故隐患、严防事故发生，按照县安委会《关于在全县安全生产领域普遍开展抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动的通知》（民安委发〔2021〕3号）、市水务局《关于贯彻落实市安委会在全市安全生产领域普遍开展抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动的实施意见》（张水监督〔2021〕2号）要求。结合我县水利实际，现就水利行业安全生产抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动提出如下实施意见:

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”方针，树立以人为本安全发展理念，坚持问题导向、目标导向和结果导向，按照“抓两头、促中间”的总体思路，聚焦水利生产经营单位主要负责人、安全执法检查、事故责任追究三个关键环节,紧盯班组最小单元，以“文件规定到班组、风险交底到班组、隐患排查到班组、教育培训到班组、预案演练到班组、责任靠实到班组”为传导加压攻坚火力网，深入开展抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动，全力提升水利生产经营单位本质安全水平，为全县经济社会高质量发展提供水利保障。

二、活动时间

活动从即日起开始，至2022年12月底，与全县水利安全生产专项整治三年行动同部署、同推进、同检查、同落实。

三、抓实“三个关键”主要任务

（一）抓实水利生产经营单位主要负责人

1.水利生产经营单位主要负责人必须明确自身安全生产职责。水利生产经营单位主要负责人是安全生产第一责任人，全面负责本单位安全生产工作,必须依法履行有关安全生产法定职责。

2.水利生产经营单位主要负责人必须确保安全责任落实到位。水利生产经营单位主要负责人要依照法律法规要求，组织制定切实可行的安全生产责任制度和岗位安全操作规程，明确全员安全生产责任，并在醒目位置长期公示。要建立健全安全生产责任考核奖惩机制，以严格的考核把安全生产责任压紧靠实到每个班组、每个岗位、每个员工。

3.水利生产经营单位主要负责人必须确保安全投入落实到位。水利生产经营单位主要负责人要落实水利工程建设运行应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,对由于安全投入不足导致的后果承担责任。要依法依规提取使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。按规定投保安全生产责任保险，为工作人员足额缴纳保险费。按规定为职工配备符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。

4.水利生产经营单位主要负责人必须确保安全管理落实到位。水利生产经营单位主要负责人是单位安全管理的第一责任人，要依法履行项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的规定，组织开展安全生产标准化建设、安全文化建设和班组安全建设工作，建立全员负责的事故隐患排查治理体系，明确全员事故隐患排查治理责任。要加强安全生产风险管控，建立完善风险点台账，落实管控责任措施，健全完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

5.水利生产经营单位主要负责人必须确保安全培训落实到位。水利生产经营单位主要负责人要组织制定并严格实施本单位安全生产教育和培训计划,全面提升员工安全意识和安全技能，培养良好的安全习惯，切实消除违章指挥，违章操作，违反劳动纪律的“三违”行为。要建立健全安全教育培训档案，做到资料齐全、过程严格、培训到位。水利生产经营单位主要负责人应具备与所从事生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，主动参加安全生产知识和管理能力培训考核，做到持证上岗、依法管理。

6.水利生产经营单位主要负责人必须确保应急救援落实到位。水利生产经营单位主要负责人要建立健全生产安全事故应急工作责任制,全面负责本单位生产安全事故应急工作。要根据本单位事故风险特点，制定应急演练计划，每年至少组织一次应急演练，常态开展员工应急培训和事故警示教育，切实提升员工自救互救能力。依法依规组建抢险救援队伍，保证应急抢险救援有效开展。

（二）抓实安全执法检查

1.明确安全执法检查权责。各单位要按照安全生产属地管理和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，依照有关法律法规及本单位“三定”规定明确的职责范围，全面履行水利安全生产监管职责，对生产经营单位执行有关安全生产法律、法规和国家标准或行业标准情况依法进行监督检查。

2.从实编制执法检查计划。各单位要从水利工作实际出发，制定年度执法计划，突出所管辖的重点水利工程，重点工程管理单位，在重点时段开展“全覆盖”执法检查。对其他工程管理单位全面开展“双随机”和“四不两直”抽查，扩大检查覆盖面。

3.落实行政执法三项制度。各单位要聚焦行政执法源头、过程和结果三个关键环节，全面推行行政执法公示、执法过程记录、重大执法决定审核制度，保证执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。

4.紧盯重点强化检查执法。各单位要紧盯水利工程建设和重点工程安全运行，实行“执法+专家”模式，落实“双重交办、双重督办”制度，切实做到检查执法专业化，问题整改闭环化。

5.严厉打击非法违法行为。各单位要加大执法检查力度,对非法违法行为按照“四个一律”“五个一批”执法要求，依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等措施，做到“检查必执法、执法必严格”。要依法依规执行安全生产严重违法失信行为惩戒制度，按规定实施惩戒。

（三）抓实事故责任追究

1.严格事故报告程序。认真执行《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法规规定，严格事故信息报送时限、方式、流程，切实加强生产安全事故信息报送工作。对迟报、漏报、瞒报、谎报等行为，依法依规严肃追责。

2.依法依规配合开展事故调查。各单位要积极配合政府安全事故调查，按照职责程序、时限要求，查明事故经过、原因和损失，认定事故性质和责任,提出处理建议及防范整改措施，形成经得起检验的《事故调查报告》。

3.严肃事故责任追究。要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过，有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法追究相关责任单位和人员的责任，对事故责任人员涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。

4.做好事故调查评估。建立并严格执行事故调查处理结果公开和问题整改督办制度，督促事故单位认真吸取教训，严格落实防范整改措施。事故结案后1年内，要按规定开展评估，公开评估结果，整改措施不落实的依法严肃追究相关单位和人员的责任。

四、落实“六到班组”主要任务

班组是水利安全管理的末梢神经。抓好班组安全生产工作是落实水利生产经营单位主体责任的安全基础，是防范事故发生最直接、最有效、最管用的举措和手段。

（一）文件规定到班组。各单位必须将安全生产的政策规定、法律法规、规程标准和文件传达到班组，体现在现场、落实到全员。

1.树牢安全发展理念。各单位必须以班组为单位,组织员工深入学习习近平总书记关于安全生产重要论述和重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院安全生产重大决策部署和省市县安全生产工作安排,深刻理解核心要义,全面掌握精神实质，牢固树立安全发展理念，做到思想上引领、行动上指南、实践上遵循。

2.及时传达政策文件。各单位要及时办理安全生产政策文件，单位主要负责人要第一时间将文件批阅送达到班组，及时召开会议，认真组织学习安全生产相关政策规定和文件精神,把学习效能转化为职工主动做好安全生产工作的思想认同和行动自觉,把学习成果落实到安全生产的全过程、各环节。

3.常态学习法规规程。各单位要将相关安全生产法律法规、安全生产规章制度、岗位安全操作规程、应急预案等编印成册强化学习；要常态化组织员工学习，从认知和操作两个层面加强学习，切实强化职工个体安全素质整体提升。

（二）风险交底到班组。各单位要依法依规向基层一线员工告知工程建设运行中存在的安全风险和防控措施，防范事故发生。

1.精准排查防控风险。水利生产经营单位和工程建设单位要组织各参建单位对水库、水闸、在建水利工程等开展安全风险排查辨识、评估工作，分级分类建立安全风险台账，制订风险告知卡和风险公示牌，标明危险源名称、危害因素、事故类别、风险等级、预防及应急措施、报告方式等内容。同时，将安全风险排查防控职责落实到水利工程建设运行管理的责任人身上，将安全防控措施落实到工程建设运行管理各个环节和重点部位，严格执行工程建设运行安全管理规章规范和操作规程，保证安全风险有效防控。

2.前置交底程序。水利水电工程建设运行和水质消毒化验等有危险性较大作业的单位要将风险交底作为员工入职、转岗、换岗的强制前置程序，采取教育培训、签订风险告知书、开展警示教育等方式，使员工在上岗前充分了解掌握岗位和作业场所存在的危险因素、防范措施和应急举措,使职工树立高度安全防范意识和安全自救能力。

3.管控重大危险源。水库、水闸和工程建设管理单位要做好重大危险源辨识、评估、建档、备案等工作。有重大危险源作业的单位要设立重大危险源安全警示标示，将重大危险源的名称、位置、性质、相关安全操作管理规程、可能造成的危害及影响范围、应急措施等情况公示。将重大危险源列入日常监管和监督检查重点内容,严格落实各项安全管理措施，确保安全风险有效管控。

4.严管危险作业。水利工程建设深基坑、高边坡、洞室爆破、大型设备(构件)吊装、建(构)筑物拆除等作业，水电站进行高压输电开关作业，农村人饮供水工程水质消毒危险化学品作业，要严格执行危险作业管理制度，确保安全作业。

（三）隐患排查到班组。各单位要最大限度的提高一线员工排查整治隐患的主动性、准确性和科学性，把风险控制在隐患形成前、把隐患消灭在事故前。

1.健全隐患排查体系。各单位要建立健全水利工程运行管理班组隐患排查治理机制，严格落实事故隐患自查、自报、自改闭环管理制度。

2.制定隐患治理清单。各单位要坚持问题导向，分类制定符合工程实际的隐患排查治理清单，明确细化隐患排查事项、内容和频次，将责任逐一分解落实，推动班组全员参与自主排查整治隐患。

3.规范隐患排查行为。班组要根据工作岗位特点，对生产作业场所、安全生产设施设备及各系统进行定时、定点、定路线巡回检查，及时排查治理现场安全隐患。对无法自行排除的安全隐患，要采取必要防范措施，并及时向上级有关负责人报告，坚决杜绝擅自违规处置、冒险蛮干等行为。

4.健全隐患整治台账。班组要建立安全隐患排查治理记录台账，如实记录隐患排查治理情况，做到闭环管理、台账健全。同时，班组每月要对事故隐患排查治理情况进行统计分析，定期或适时向上级报送隐患排查治理情况，严格隐患排查整治信息管理。

5.落实岗位自查规定。班组要在每班上岗操作前按要求开展安全检查，确认安全后方可上岗作业。当班生产活动结束后，工作人员要对本岗位的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查，及时消除安全隐患，让规范成为习惯、让习惯成为自觉。

6.全员参与隐患排查。要鼓励发动一线员工发现和排除事故隐患，对发现、排除和举报事故隐患的有功人员，给予奖励表彰，推动安全生产“人人有责、人人参与”落地。

（四）教育培训到班组。要切实发挥班组在安全教育培训中的主阵地作用，以员工安全素质的提升筑牢单位安全发展防线。

1.落实安全培训教育主体。各单位是职工安全教育培训的责任主体，要结合实际，制定有针对性的安全教育培训计划，定期组织开展安全教育培训，确保员工做到熟知必备的安全生产知识、熟知基本的安全生产规章制度、熟知岗位安全操作规程、熟知事故应急处理措施，熟知自身安全生产权利和义务“五个熟知”。

2.明确安全培训教育内容。班组安全生产教育培训主要内容是:习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神及党中央、国务院关于安全生产的决策部署;各级党委政府和水行政部门关于安全生产方面的重要政策文件及具体安排;与本岗位相关的安全生产法律法规、安全生产规章制度和操作规程、安全操作技能，安全设施设备工具、劳动防护用品使用、维护和保管知识，生产安全事故防范和应急措施、生产安全事故应急预案、自救互救知识;生产安全事故案例;其他有关安全生产的内容。

3.加强全员安全教育培训。涉及危险性作业的工程管理单位要按照有关规定对有关人员进行安全生产培训，未经安全培训合格的人员不得上岗。

4.强化专业安全教育培训。各单位要在“三级”安全教育培训的基础上，围绕班组岗位特点，重点对操作技能提升、隐患排查治理、安全风险管控、应急处置自救互救等方面按需开展培训，使安全培训成为安全作业的第一道防线。

5.健全安全教育培训档案。各单位要建立健全安全生产教育培训档案，如实记录安全生产教育培训情况，做到档案齐全、有据可查。

6.严把高危人员准入关。水利工程建设管理单位要按有关规定对参建单位和安全管理人员资质进行严格审核，不符合要求的不得中标；施工单位进场后，按合同要求及时对参建单位到场有关人员进行核查，对不符合要求的要及时清退出场。在工程建设过程中，参建单位有关人员不按要求到场的，按有关规定严肃处罚。水电站安全管理和工作人员应按有关规定取得安全资质证书，按规定及时参加安全知识培训，考核合格方可上岗。

7.推进班组安全文化建设。班组要以“安全生产月”等活动为抓手,常态化开展安全教育活动，切实加强班组安全文化建设,让安全文化内化于心、外化于行、固化于制，成为全体员工的行动自觉。

（五）预案演练到班组。各单位要强化事故应急准备，加强预案应急演练，切实提高事故应对处置能力。

1.科学制定应急预案。各单位要制定符合实际、行之有效的事故应急预案和现场处置方案，将班组在应急演练中的角色扮演、职责定位和任务分工在操作层面予以细化、实化、规范化，真正确保班组应急处置有章可循、规范有序。

2.熟练掌握预案内容。各单位要加强班组应急管理培训和事故警示教育,组织工作人员深入学习本单位生产安全事故应急预案和现场处置方案，熟练掌握应急预案和处置方案内容，确保发生事故后科学施救,及时高效处置,严防因盲目施救、处置不当导致事故扩大。

3.充分做好应急准备。各单位要根据可能发生事故的种类特点，为班组和从业人员配备必要的应急物资及装备，并进行经常性维护、保养，保证应急装备完好。发生事故后，班组要按照有关规定迅即报告事故情况，立即组织开展先期处置，防止事故扩大。

4.定期开展应急演练。各单位要采取桌面、实战、联合等多种演练形式，定期组织开展应急演练，做到各班组和一线从业人员全员、全过程参与，不断提高员工对设备操作、应急程序、应急职能、防灾避灾路线的熟练程度和应对处置的能力。要注重通过演练发现问题,及时修订完善应急预案和现场处置方案。

（六）责任靠实到班组。要建立健全以班组为基础的安全生产责任体系，形成从下至上落实安全生产主体责任的内生机制和责任链条，从根本上提升水利生产经营单位本质安全水平。

1.建立全员责任体系。各单位要以班组为基础，建立健全覆盖本单位所有层级、全体人员的安全生产责任制，明确各层级、各岗位的安全生产责任清单，对安全责任进行公示，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的责任体系。

2.明确班组长工作职责。各单位要明确班组作业现场安全生产责任主体，实行班组长作业现场安全生产负责制。班组长要认真履行班组安全生产第一责任人责任,按要求带头执行安全生产规章制度和岗位安全操作规程,及时组织排查整治安全隐患，现场纠正不安全行为，确保工程设施设备运行安全和人员工作安全。

3.严格值班管理制度。认真执行带班值班制度,详细填写值班记录，坚决防止交接不清、问题不明、措施不当而引发生产安全事故。

4.完善班组考核机制。各单位要建立安全生产目标考核奖惩制度,与班组签订安全生产责任书，明确考核标准和奖惩措施，切实把安全生产目标任务层层分解落实到班组和个人。

五、保障措施

（一）提高思想认识，强化组织领导。各单位要牢固树立生命至上、安全第一的理念，把抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动作为抓好水利安全生产工作的有力手段,按照“属地管理、部门主抓、单位落实”的原则，成立工作专班，精细安排部署，强化工作措施，层层压实责任，全力抓好组织实施。各单位要从自身实际出发，进一步细化实化具体工作目标和措施办法，确保活动落实见效。

（二）加强督导检查，务求工作实效。各单位要“严”字当头，“实”字落地，采取指导与检查督导相结合的方式，综合运用通报、约谈、警示等措施，推动活动走深走实。县水务局将抓实“三个关键”、落实“六到班组”活动纳入各单位督查重点，强化监督，对工作敷衍应付、推进不力、发生事故的，将通报批评、提醒约谈，力促活动实现预期。

（三）深入宣传引导，营造良好氛围。各单位要充分利用水务网站、微信等媒介，宣传引导活动开展，对活动推进有力、效果显著的水利生产经营单位作为先进典型，广泛宣传推广好经验、好做法，切实发挥示范引领带动作用;对安全管理混乱、问题隐患突出、活动流于形式、主体责任不落实的公开通报批评，促进提升。同时，要加强警示教育，着力营造全社会关注、参与、支持安全生产的良好氛围。