在民乐县第十九届人民代表大会第六次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见建议。

“十四五”发展成就

“十四五”时期是民乐发展历程上极为重要的五年。五年来，面对错综复杂的环境、突如其来的变局、艰巨繁重的任务，我们锚定改革发展稳定不动摇，在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，深度融入全省“七地一屏一通道”和全市“一屏三地”建设，立足工业主导型和生态功能型发展定位，抢抓机遇乘势而上，笃行实干奋勇争先，圆满完成“十四五”规划目标任务，中国式现代化民乐实践迈出坚实步伐。

——这五年，我们坚定不移推动高质量发展，综合实力大幅提升。地区生产总值达97.6亿元，年均增速6.6%，高于全国、全省、全市平均水平。其中，完成一产增加值28.4亿元、二产增加值17.8亿元、三产增加值51.5亿元，年均分别增长7.5%、5.3%和6.6%。社会消费品零售总额完成33.2亿元，年均增长9%。一般公共预算收入完成4.2亿元，年均增长8.8%。城乡居民人均可支配收入分别达到35074元和20199元，年均分别增长5.7%、8%，比“十三五”末提高32%和46.6%。

——这五年，我们不断强化环境治理，生态建设显著加强。完成营造林37.4万亩，林草覆盖率达49.1%，较“十三五”末增长9.6%，祁连山生态环境保护考核连续三年获评全省优秀等次。污染防治攻坚战成效显著，空气质量连续9年达到二级标准，地表水和饮用水水质连续8年达标，土壤环境安全稳定，生态环境质量全域提升。农业智慧节水“三堡模式”在全省推广，万元GDP用水量较“十三五”末下降41.9%，获评全国节水型社会达标县。探索推行“碳汇+”生态模式，42.4万亩林草地纳入VCS碳汇交易，工业园区入选全国首批减污降碳协同创新试点园区。

——这五年，我们大力培育新质生产力，产业体系日臻完备。新建高标准农田62.2万亩、改造提升8.6万亩，建成现代高科技智能温室80万平方米，特色产业产值达70亿元，占农业总产值的60.3%，获评首批甘肃省有机产品认证示范县。新培育规上工业企业16户，实施“三化”改造项目16项，新建工业项目81项，完成工业投资56.9亿元，较“十三五”末翻一番。改造提升商业综合体2个、物流集散中心11个，获评国家电子商务进农村示范县和全省客货邮融合发展示范县。新建3A级以上旅游景区4家，接待游客、旅游花费年均分别增长9.5 %、17.8 %，获评省级全域旅游示范区和乡村旅游示范县。

——这五年，我们强力推进项目建设，发展基础不断夯实。实施重点项目602项，其中省市列重大项目43项，完成投资228.5亿元，小堵麻水库、乐民新城学校等一批基础设施和民生实事项目建成投用，超越智能温室三期、大民新材料等产业类项目投产运营。建成春禾20万千瓦光伏发电等新能源项目7项，装机容量达88.1万千瓦，是“十三五”末的6.7倍。争取中央预算内资金、专项债券等财政补助类项目204项，到位资金165.7亿元，是“十三五”时期的1.4倍。签约招商引资项目230项，落实省外到位资金189.6亿元，较“十三五”末增长36.8%。

——这五年，我们扎实推进城乡融合，乡村振兴步伐加快。坚持精准扶贫，落实衔接资金8.3亿元，强化产业就业帮扶，脱贫风险消除率达85.5%，高于全省5.5个百分点。建成省级乡村建设示范村30个，省市级“和美乡村”3个，获评全省乡村振兴“四好农村路”样板县。实施城区道路及地下管网改造等城市更新项目86项，完成生态地灾搬迁1.4万户，改造老旧小区115个，新建住房17600套，新改建市政道路26公里、地下管网91公里，新增停车位3000余个，城镇化率由“十三五”末的46.7%提高至53.5%。

——这五年，我们深入推进改革创新，发展活力充分激发。数字政府建设提速增效，“高效办成一件事”专区上线运行，获评全省“以一流营商环境护航高质量发展”示范县。整合优化县属国有企业，成立扁都口投资发展集团，推行“1+4+N”运营架构，国有企业资产总额和营业收入较“十三五”末增长40%和39%，企业经营水平、抗风险与化债能力明显增强。生态产品价值实现机制持续优化，设立水权交易中心9个，完成水权交易438宗1949万立方米，全省首笔“水权贷”落户我县。财政科技支出由“十三五”末的0.2%提高至1.8%，认定国家级高新技术企业34家、省级科技创新型企业22家，完成技术合同交易额25.6亿元，获评国家知识产权强县建设试点县和省级创新型县。

——这五年，我们持续增进民生福祉，生活品质显著提升。民生支出占财政支出比重达81%。新增城镇就业1.7万人，输转劳动力41.3万人次，获评省级农民工返乡创业示范县。实施教育能力提升工程137项，民乐一中入选“中国县域中学百强”，职教中心创建为省级优质中等职业教育学校，学前教育获评国家级普及普惠县。新建公共卫生综合体等医疗卫生项目8项，县人民医院晋升为三级乙等综合医院，被确定为省级慢性病综合防控示范县。城乡居民基本医疗保险参保率稳定在97%以上。建成乡镇综合养老服务中心6个，发放城乡低保、优抚金、残疾人补贴等资金6.9亿元，连续2届获评全省双拥模范县。

——这五年，我们纵深推进主动创稳，社会大局安定和谐。“八五”普法圆满完成，群众法治意识显著增强。安全生产“五大体系”加快构建，事故起数、死亡人数连续5年下降。食品药品安全形势稳定向好，获评省级食品安全示范城市。倾力解决历史遗留问题，全力化解各类债务风险，圆满完成化债任务。信访事项全部按期办结，“敲门看灯”治理模式入选全市典型案例，县综治中心获评全省新时代“枫桥式”基层单位。扫黑除恶斗争纵深开展，各类违法犯罪活动有效下降，平安民乐建设迈上更高台阶。

——这五年，我们始终坚持依法行政，自身建设明显加强。持续强化政府系统政治建设，扎实开展党史学习教育、习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育和深入贯彻中央八项规定精神学习教育，纵深推进“三抓三促”行动，坚决抓好巡视巡察、审计和各类督察反馈问题整改。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，高质量完成人大代表建议和政协提案办理。深入推进“府院联动”“府检联动”，严格落实县政府常务会议会前学法和“三重一大”集体决策制度，健全完善重大行政决策程序，依法行政水平不断提升。

同时五年来，粮食供销、地震消防、民族宗教、国防动员、人民武装、退役军人、统计档案、外事侨务等工作实现新提升，工青妇、工商联、老龄慈善、关心下一代等事业取得新进步，金融税务、银行保险、邮政通信、电力气象、高铁公路、公共资源交易、公积金管理等行业作出新贡献。

2025年工作回顾

刚刚过去的2025年是“十四五”收官之年，全县上下紧紧围绕高质量发展首要任务，真抓实干、奋勇争先、负重前行、难中求成，圆满完成了年初确定的各项目标任务，经济社会发展呈现出稳中有进、进中向优的良好态势。全县地区生产总值增长8.3%，居全市第一；其中一产增加值增长6%；规上工业增加值增长11.8%，二产增加值增长8.4%；三产增加值增长9.6%。固定资产投资增长17.6%。社会消费品零售总额增长7.1%。一般公共预算收入增长10.5%。城乡居民人均可支配收入分别增长4.9%、6.9%。

一是系统治理重保护、强监管，生态环境持续改善。把生态环境保护和节水型社会建设作为重要政治任务，紧盯不放、毫不松懈，第三轮中央生态环保督察反馈问题整改率达95%，省级生态环保督察反馈问题整改有序推进。完成营造林22万亩，退化草原修复17.9万亩。全力推进全国水预算管理试点建设，打造智慧灌溉节水示范基地2.9万亩，压减超采区地下水253万立方米。深入打好污染防治攻坚战，空气质量优良天数比率保持在90%以上，地表水考核断面水质达到Ⅱ类标准，土壤环境质量安全稳定。

二是千方百计延链条、挖潜力，工业经济稳中有进。深入实施“2+7+4”强工业强园区行动，落实落细“包抓联、六必访、白名单”等机制，建成投产云禾果蔬小白葱加工、亿佳源马铃薯淀粉等工业项目38项，实施“三化”改造项目3项，工业投资增速达88.4%，居全市第一。培育红权商贸脱水蔬菜、苏澄塑胶等规上工业企业4户，认定国家级高新技术企业4户、省级科技创新型企业9户、“专精特新”企业3户，滨河集团连续三届获省政府质量奖。持续完善工业园区基础设施，第二污水处理厂、化工大道改建等项目建成投运，投资3000万元的国家重大安全风险防控项目有序推进，化工园区安全等级不断提升。盘活僵尸企业11户、“五未”土地3022.8亩，“标准地”供地1422.5亩，下放工业园区审批事项39项，园区不断强基赋能，工业经济迈上高质量发展快车道。

三是持之以恒调结构、增效益，农业空间有效拓展。严格落实粮食安全责任制，粮播面积、产量均超额完成目标任务，三堡镇获批全省首个以小麦为主导产业的国家农业产业强镇项目。深入实施扩量提质延链增效行动，发展马铃薯、中药材等特色产业55万亩，新建智能温室10万平方米，超越“乐鲜枝”串番茄成为面积产值均居全国第一的“单品冠军”。打造“e养羊”智慧养殖示范户60户，新改建智能化养殖场18个，全国最大的东弗里生乳肉羊繁育基地建成投用。深入实施品牌强农战略，认证有机农产品42个、生态原产地保护产品2个，马铃薯入选2025年第三批全国名特优新农产品。

四是多措并举促消费、激活力，第三产业蓬勃发展。深入推进提振消费专项行动，发放促消费补助资金2192.5万元，开展“助商惠企”系列活动140余场次，培育临松商贸、益健鲜源等限上商贸企业22户。建成运营“京东·民乐线上线下优选特产馆”和中药材产地京东物流仓，电商年交易额突破1.5亿元。实施扁都口景区基础设施改造提升工程，建成读者小站、星空营地等网红打卡点17个，沉浸式巡游演出《辉映扁都》填补旅游演艺空白。山城村生态旅游示范村成为群众休闲度假新热点。举办全国健身徒步大赛等文体旅活动260余场次，全年接待游客、旅游花费分别增长15.5%和15.3%。

五是全力以赴扩投资、强招引，项目建设量质齐升。“引大引强引头部”行动取得历史性突破，投资30亿元的中科化学10万吨绿色甲醇、投资20.6亿元的阿拉丁现代农业与文旅产业创新中心一期、投资3亿元的爱味客三期等重大项目落地实施，落实省外到位资金74.5亿元，增长59.4%，居全市第一。严格落实“县级领导包抓+项目指挥长”双保险、“红黄蓝”预警、“店小二”帮办代办等工作机制，争取中央及省预算内投资4.03亿元，增量增速均居全市第二。实施重点项目142项，完成固定资产投资47.3亿元，S591县城至平坡段道路改建、滨河九粮香型白酒产业园等项目加快推进。三墩滩330KV汇集站成功批建，制约全县新能源产业发展的接入瓶颈彻底突破，全省首例单体容量最大的卓航新能源电网侧共享储能电站建成运营。

六是久久为功抓衔接、促融合，乡村振兴全面推进。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，新纳入监测对象79户299人，“两项政策”衔接并轨全国试点工作全面完成。深化运用“四集中”模式，新改建农村道路81公里、供水管网276.5公里，实施生态地灾搬迁258户，整治农村安全隐患住房1177户，创建省级乡村建设示范村5个、和美乡村2个，乐民新城道路入选2025年全国“最美回乡路”典型案例。深入实施城市更新行动，新建沁园·悦府二期等项目6项，加装老旧楼电梯12部，维修屋面4.6万平方米，“小县大城”模式更趋成熟，城乡群众生活满意度显著提升。

七是始终如一惠民生、守底线，社会保障有力有效。省市县为民办实事项目高质量完成，新就业群体“暖心港湾”项目入选省委省政府为民办实事典型。发放创业担保贷款3310万元，城镇新增就业3570人，输转城乡劳动力8万人。14名学子进入全省普通高考文理科前100名，职教高考成绩居全省之首。新增县级医疗质控中心3个，全省首个县域胸痛中心救治联盟在县中医院成立。纵深推进主动创安主动创稳，常态化开展安全隐患排查整治，安全生产“四项指标”全面下降，“祁连砺锋”全省抗震救灾实战化演练、全市森林草原火灾扑救应急演练在我县举行。隐性债务和暂付款化解、清理拖欠企业账款、金融领域不良资产清收处置均超额完成年度任务。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事、治安案件发案率分别下降21.7%、2.9%，矛盾纠纷排查化解率达98%，社会治安状况持续向好。

八是刀刃向内转作风、提效能，自身建设全面加强。认真落实“第一议题”制度，严格落实向县委请示报告制度，全面实行县政府常务会议议题合法性等“六项”审查制度，每月听取安全生产等“六类”底线性红线性问题排查整治情况，加强审计、财会、统计监督，办复人大代表建议41件、政协提案61件，政府决策更加科学、民主、规范。纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展民生领域“四个专项整治”，整改问题2389个。全面推进政府系统党风廉政建设，持续整治形式主义为基层减负，行政效能不断提升，干事创业氛围愈发浓厚。

各位代表，去年以来，全县经济实力不断提升，城乡面貌发生显著变化，人民群众生活更加幸福安乐。成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，离不开县人大、县政协的鼎力支持，饱含着全县广大干部群众的心血汗水，凝聚了社会各界人士和各条战线同志的智慧力量。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各位人大代表、政协委员，各位老领导、老同志，各民主党派、人民团体、驻民单位、武警官兵、公安干警，向所有关心支持民乐发展的社会各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。经过近几年的不懈奋斗，我们深深体会到，做好政府工作，要坚决做到“六个必须坚持”：必须坚持把党的领导作为“定盘星”。坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践，坚持在县委的坚强领导下，全县一盘棋、上下一条心，确保政府工作始终沿着正确方向奋勇前进。必须坚持把高质量发展作为“硬道理”。紧扣“三新一高”战略导向，坚定不移转方式、调结构、扩内需、优供给，因地制宜发展新质生产力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。必须坚持把改革创新作为“动力源”。向改革要动力、向创新要活力，以攻坚的锐气、破难的勇气、争先的志气，着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍，汇聚起推动高质量发展的磅礴力量。必须坚持把人民至上作为“航向标”。自觉践行以人民为中心的政绩观，始终站在群众角度想问题、作决策、办事情，不遗余力抓好群众最关切、最期盼、最需要的民生实事，让发展更有温度、民生更有质感。必须坚持把政策法纪作为“硬尺度”。牢固树立法治思想和规矩意识，严格遵守党的各项纪律规矩，坚决做到按规矩做事、按程序行事、按制度办事，让依法依纪、遵规守矩成为政府最鲜明的特质。必须坚持把统筹发展和安全作为“生命线”。坚持底线思维和风险意识，坚决守住耕地保护、生态环境、安全生产、金融风险、维护稳定等底线，有效防范化解各类风险挑战，努力实现高水平安全与高质量发展互促共赢。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的突出问题：一是投资稳增长压力较大，消费需求动力不足，高质量发展向优向好态势还需进一步巩固提升。二是产业结构不优，产业体系现代化水平不高，新质生产力还需加力培育。三是生态环境依然脆弱，资源型缺水与工程性缺水并存，地下水超采治理还需下更大功夫。四是财政收支矛盾突出，政府债务和暂付款化解任务艰巨，防范化解重点领域风险隐患还需持续加强。五是就业和居民收入增长压力较大，民生领域还有不少短板，实现共同富裕还需不断努力。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 

“十五五”时期总体要求和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键期，也是民乐聚力突破、追赶跨越的攻坚期。从国内大势看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。坚持稳中求进、提质增效，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，随着纵深推进全国统一大市场、“一带一路”建设、新一轮西部大开发、“两重”“两新”等一系列战略决策的深入实施，必将有力支撑经济社会持续稳定向好发展。从省市形势看，全省深入实施“五强”行动，加快“七地一屏一通道”和河西走廊经济带建设，产业体系、开放体系、基础设施体系持续优化升级，为我们加快培育新质生产力、构建现代化基础设施体系提供了战略指引和行动指南。全市推进“一屏三地”建设，生态安全、能源安全、粮食和种子安全、战略通道安全的重要作用将更加凸显，为我们实施“一屏四县”发展战略、推动综合实力整体跃升提供了发展思路和实现路径。从自身态势看，近年来，我县综合实力大幅提升、基础条件明显改善、产业发展势头强劲，生态价值、区位优势日益凸显，营商环境、产业生态更加优越，入选全省县域产业发展竞争力“十强”，具备更好更快发展的良好条件和突出优势。“十五五”时期是民乐转型发力、突破瓶颈、快速增长、争先进位的关键卡口期，只能进不能退，只能赢不能输，只要我们把政策研究透、把机遇转化好、把举措谋划实、把力量汇聚足，牢牢把握发展主动权，全力抢占发展制高点，就一定能够开创民乐高质量发展新局面。

根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，“十五五”时期经济社会发展的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察甘肃重要讲话重要指示精神，坚持以经济建设为中心，牢牢把握高质量发展首要任务，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，深入实施“五强”行动，深度融入全省“七地一屏一通道”和全市“一屏三地”建设，以特色破局、以奋进聚力，紧盯叫响做亮“田园民乐”品牌，筑牢守好国家西部生态安全屏障，建设全省现代设施农业创新引领示范县、全省绿色农业与生态工业融合发展示范县、全省“小县大城”城乡融合发展示范县、全省基础教育扩优提质样板县，以“一屏四县”建设加快推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

“十五五”时期的主要目标和重点任务是：

（一）更加筑牢生态屏障。深入践行习近平生态文明思想，以碳达峰碳中和为牵引，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推动祁连山生态环境实现从“大治”到“大美”跃升，新时代全国节水型社会新标杆建设取得明显成效，生态产品价值转化路径更加多元，美丽民乐建设全域高质量推进。

（二）更加健全产业体系。聚焦构建体现民乐特色和优势的现代化产业体系，高标准建设番茄小镇，全力推进百亿级现代寒旱农业智能温室产业园建设，巩固提升全国串番茄单品冠军县成果。持续壮大新能源、新材料、现代化工、生物医药、农副产品精深加工产业，新增规上工业企业25户以上。实施扁都口等重点旅游景区提质扩能工程，大力发展现代服务业，推动高质量发展取得显著成效。

（三）更加促进城乡融合。坚持城乡一体推进、镇村统筹布局，深化拓展“四集中”模式，加力实施城市更新行动，片区化推进和美乡村建设，有序引导人口、产业、要素向城镇集聚，推动常态化防返贫致贫机制日趋完善，乡村振兴全面推进，城乡融合发展机制更加健全，力争常住人口城镇化率提升至60%以上。

（四）更加完善基础设施。实施强基础行动，加快完善交通、水利等传统基础设施，实施S54永民高速连接线、现代多式联运智慧物流园铁路专线、大型灌区续建配套与现代化改造等项目，大力推进能源、物流等新型基础设施建设，建成张掖零碳产业园，推动传统基础设施和新型基础设施集成融合。

（五）更加推进改革创新。持续推动国资国企、科技体制、农业农村、社会事业、要素市场等重点领域改革，促进国有企业核心竞争力明显增强，科技创新水平持续提升，市场主体活力有效激发，营商环境达到全省一流水平，招商引资取得明显成效。

（六）更加注重民生福祉。坚持投资于物和投资于人紧密结合，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，促进高质量充分就业有效保障，教育现代化进程位居全国前列，医疗卫生服务体系优质高效，“一老一小”服务供给持续优化，社会保障制度更加健全，人民群众获得感、幸福感持续提升。

（七）更加主动创安创稳。纵深推进主动创安主动创稳，健全完善安全生产“五大体系”，统筹推进地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，基层治理体系全面构建，社会治理和公共安全治理水平持续提升，法治民乐、平安民乐、幸福民乐建设不断深入，统筹发展和安全更加有力。 

2026年主要目标和重点任务

2026年是“十五五”规划开局之年，也是我们在新一轮发展中赢得主动、抢占先机的关键之年。按照县委工作部署，经济社会发展主要目标是：地区生产总值增长7%，规模以上工业增加值增长10%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长7%，一般公共预算收入增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8%，实际工作中努力争取更好结果。

围绕上述目标，重点做好九个方面工作：

（一）坚定不移严治理，谱写生态保护新篇章

系统推进高效节水。深化全国水预算管理试点建设，强化用水总量和强度“双控”，健全完善节水效益分享机制，加快推进智慧水务平台建设，实现水资源调度计量与有效监管数字化、智能化。推广小麦浅埋滴灌5万亩、垄膜沟灌旱作农业技术3.8万亩，新建智慧灌溉精准节水示范基地2万亩。加快推进国道227线沿线公共供水管网建设，实现园区企业地表水供水全覆盖，支持企业实施节水技术改造与废水循环利用，确保工业用水重复利用率达80%以上。系统推进城市管网漏损治理，实施中水资源化利用项目，力争城市再生水利用率达60%以上。扎实开展地下水超采治理攻坚行动，全面推进农林场绿色转型高质量发展，高效实施地表水置换地下水工程，新建调蓄水池17个、“港湾式”泵池50个，置换地下水510万立方米以上。

全面加强生态建设。坚决抓好第三轮中央和省级生态环保督察反馈问题整改，健全完善祁连山生态环境保护长效机制，筑牢守好国家西部生态安全屏障。严格落实林长制，深入开展“百村万树千里林”绿色工程行动，加快实施林草湿荒一体化保护修复等“三北”六期项目，完成退化草原修复5万亩、营造林1.4万亩、生态保护修复治理10.5万亩。扎实推进国家生态产品价值实现机制试点建设，健全完善项目碳管控、企业碳评价制度，推动排污权、用能权等市场化交易，探索推出多元碳普惠金融产品，助推绿色转型高质量发展。

常态抓好污染防治。严格落实工业减排、燃煤减量、扬尘管控等措施，加快构建“空天地”监测网络，推动空气质量持续向好；全面落实河湖长制，实施水环境质量巩固提升行动，有序开展城市污水处理市场化改革，规范运维乡镇生活污水处理站，确保水环境质量稳定达标；深入推进农业面源污染治理，高效实施废旧农膜循环利用、农村环境综合整治等项目，强化危险废物和新污染物监管，坚决守住土壤环境质量底线，让民乐的天更蓝、地更绿、水更秀、空气更清新。

（二）坚定不移扩投资，锻造县域经济新引擎

科学谋划储备项目。抢抓国家优化重大生产力布局、加强战略腹地建设等机遇，紧盯政策导向及超长期特别国债、中央预算内投资、专项债等资金，深度谋划、申报、跟进、落地一批牵引力大、撬动性强、综合效益好的重大项目，确保更多项目进入国家和省市规划“盘子”、资金“袋子”，力争项目动态储备在200个以上，投资库项目保持在100个以上，争取各类项目资金5亿元以上。

精准发力招大引强。深入实施“引大引强引头部”行动，紧盯行业头部企业和产业向外转移重点地区，结合我县资源和要素优势，分级分类绘制“招商地图”“产业图谱”和“目标企业库”，积极开展产业链招商、以商招商、驻点招商和亲情招商，持续加大“走出去”“请进来”力度，靶向招引一批标杆企业、引擎项目、新兴产业，力争落地招商引资项目60个以上，省外到位资金增长35%以上。

加力推进建设项目。严格落实重大项目清单管理、领导包抓、“红黄蓝”预警和“店小二”帮办代办等工作机制，不断完善提级审批、专班推进、定期调度、跟踪督办等措施，精准破解土地、环保、融资等瓶颈，以工作闭环推动重大项目建设提速提质，力促阿拉丁现代农业与文旅产业创新中心、中科化学10万吨绿色甲醇、爱味客三期等重大项目加快建设，滨河九粮文化馆、2万吨白酒车间和三墩滩330KV汇集站等项目建成投用。

（三）坚定不移延链条，实现工业崛起新突破

做强园区平台扩总量。深入推进“2+7+4”强工业强园区行动，聚焦打造东中部产业向西转移重要承接地，加快实施园区经营性热源厂、化工产业园重大安全风险防控等项目，强化5G+工业互联网、AI+制造等数字基础设施应用，确保化工产业园安全风险等级达到D级。深化“管委会+公司”运营模式改革，有效承接下放审批事项，加大“标准地”供应和“五未”土地处置，确保园区70%的力量用于招商引资，力争新增企业10户以上，盘活僵尸企业11户以上，推动园区功能向资本运作、产业培育、招商引资、科创服务聚焦，争创全省“十强”工业园区。

提升传统产业优存量。深入实施传统产业提质升级行动，加快推进爱味客、滨河、银河、华瑞等企业产业升级，支持大民新材料、通试科技等企业扩量提质，帮助锦世材料、青龙管业等企业拓市增产，实施陇华藏燕麦精深加工等“三化”改造项目3项，新增年产值超亿元企业2户以上。全面落实减税降费、援企稳岗、科技奖补、融资贷款等惠企政策，新培育规上工业企业5户以上、“专精特新”企业3户以上、创新型企业4户以上，促进传统产业焕新升级。

发展新兴产业拓增量。聚焦打造全省现代化工产业重要承载地，加快实施维尔沃硼系络合物、利鸿专用化学品等项目，推动现代化工产业高端化、绿色化、智能化发展。紧盯建设国家重要综合能源基地，实施“新能源+液态阳光”行动，以绿色甲醇、绿氨等基础化学品生产为重点，加快推进中科化学年产10万吨绿色甲醇、辉拓10万千瓦光伏发电等项目，深度谋划拓展“绿电+”应用场景，探索开展化工产业园、现代智能温室产业园绿电直供试点，推动形成从新能源发电到基础化学品生产，再到高载能产业消纳的良性循环，打造省级零碳产业园区，推进新兴产业培优做强。

（四）坚定不移提质效，拓展现代农业新空间

夯实粮食安全根基。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，新建高标准农田4万亩、改造提升6万亩，守牢永久基本农田保护红线。实施新一轮粮食单产提升行动，以三堡镇农业产业强镇项目为引领，推动形成“产购储加销”协同发展的现代粮食产业体系，多渠道增加种粮农民收益，提高产业综合效益和种粮积极性，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上，产量达34万吨以上。

推动产业提档升级。以打造串番茄、马铃薯全产业链、加工型小白葱、有机高原夏菜、春油菜制种五个全国“单品冠军县”为目标，加快实施阿拉丁现代农业与文旅产业创新中心、金沅福戈壁寒旱特色现代农业园等项目，力争全县智能温室面积达100万平方米以上，打造春油菜制种基地5万亩、“冬葱夏药”基地10万平方米，发展马铃薯、小白葱、有机高原夏菜等特色产业58万亩。大力推广“智慧养殖+联农带农”模式，新建千头（只）标准化养殖场10个以上，培育“e养羊”示范户200户，力争畜禽饲养量达360万头（只）以上。做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”文章，新建农畜产品精深加工生产线5条，引进建设中药材提取企业1家。大力实施品牌强农战略，持续提升“田园民乐”区域公用品牌竞争力，新认证有机农产品基地5万亩，新增中药材GAP基地1万亩，创建“甘味”企业商标品牌2个以上。

健全联农富农机制。深入实施新型经营主体提升行动，大力推广“国有企业+合作社+基地+农户”经营模式，创新开展龙头带动型、股份经营型、托管服务型等联农带农模式，打造农业适度规模经营新模式，促进小农户和现代农业发展有机衔接。持续深化村集体经济公司化运营改革，通过整合资金资源、盘活闲置资产、优化运营管理等措施，不断增强村集体经济“造血”功能，力争村均集体经济收入增长20%以上。

（五）坚定不移提消费，激发三产增长新活力

深入挖掘消费潜能。以需求侧挖潜为重点，加快推进消费供给侧改革，大力发展银发经济、夜间经济、赛事经济、冰雪经济等新业态新模式，做优京东·民乐线上线下优选特产馆，积极培育智慧体验、文娱旅游、直播带货等新的消费增长点，加快打造县级直播中心，促进线上线下消费融合发展。深入实施提振消费专项行动，扎实开展惠民消费“六进”活动，稳住汽车、成品油等大宗消费，促进家电、餐饮等热点消费，力争新培育限上商贸企业10户以上、完成社会消费品零售总额36亿元以上。大力实施出口倍增计划，支持天祁生物等企业扩大外贸规模，力争外贸产值增长15%以上。

提升服务业发展水平。实施服务业扩能提质行动，大力发展现代物流、金融保险、科技赋能等生产性服务业，积极发展家政保姆、养老育幼、文体娱教等生活性服务业，培育即时零售、智慧居家等新型业态，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级。深入实施服务业企业三年倍增计划，全力推动符合条件的企业“改制拆分”专业化发展，新增规上服务业企业8户以上。做深做实金融“五篇大文章”，推动科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融提质扩面，创新产品供给，强化“政银企户”四方联动，让“金融活水”更多注入中小微企业、工商业户及普通家庭。

推动文旅融合发展。深入推进扁都口景区提质增效行动，建设“油菜花海”特色景观带，整合童子寺石窟、石佛寺摩崖石刻和诸葛碑等旅游资源，升级低空飞行、读者研学、人文体验等项目，大力发展演艺游戏、森林徒步等业态，提档升级、常态化开展《辉映扁都》沉浸式演出，加快建设扁都口大景区，打造甘青大环线黄金旅游过境地。深入挖掘现代丝路田园综合体、滨河九粮液文化景区潜力，规范旅游服务，促进景区联动，打造田园农旅与酒文化体验深度融合示范样板。拓展山城村等生态旅游示范村功能，实施生态烧烤园、农耕主题园等项目，建设省级林间康养休闲旅游示范基地。深化“非遗+文创”融合，研发推出“油菜宝宝”“番茄贝贝”等文创产品和伴手礼，精心举办百名网红游扁都、千名企业家健步走等活动，让民乐旅游淡季不淡、旺季更旺，力争接待游客、旅游花费均增长10%以上。

（六）坚定不移促振兴，绘就城乡融合新画卷

健全常态化帮扶机制。深入推进“两项政策”衔接并轨，高效运转“一键申报”系统，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防返贫致贫监测机制，深入实施“志智双扶”行动，不断提升产业和就业帮扶时效，落实落细低保、临时救助等社会保障措施，稳步提升“三保障”和饮水安全保障水平，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

加快建设和美乡村。学习运用 “千万工程”经验，分类有序、片区化推进乡村振兴示范建设，因地制宜推进农村住房安全隐患整治，改造提升县乡道路42公里、供水管网125公里，打造和美乡村片区2个。全面提升乡村治理水平，大力推行“街乡共治、社村共建、同城共享”模式，深入开展文明村镇创建，扎实推进高额彩礼、大操大办、人情攀比、厚葬薄养等陈规陋习整治，促进形成文明和美的社会新风尚。

推动城乡融合发展。深入推进以人为本的新型城镇化，一体化推进城市体检和城市更新，加快实施城区剩余老旧片区开发、高铁大道和滨河路地下管网改造、天然气入户等项目，扎实开展交通秩序、市容市貌、城镇小区、物业管理等集中整治行动，全力打造“六宜”城市。持续完善城乡基础设施，有序做好旧房拆除、产业发展、社区融入等生态地灾搬迁“后半篇文章”，因地制宜打造产业强镇、特色小镇和文旅名镇，推动产业集聚、功能集成、人口集中、要素集约。

（七）坚定不移抓改革，集聚开放发展新动能

深化重点领域改革。持续深化国有企业改革，健全现代企业制度，完善市场化经营机制，推进产业布局优化和结构调整，做大做优做强国有企业和国有资本，增强核心竞争力。深度实施零基预算改革，优化财政支出结构，加强预算绩效管理，完善财政转移支付体系，提升财政治理能力和治理效果。不断深化水权、水价改革，全面落实农业用水分类定额、差异化水价和超额累进加价制度，探索开展区域水权收储、取水权重置、节余水量市场化交易改革。全面完成农村土地二轮延包工作。

强化科技赋能支撑。用足用好县级强科技专项资金，支持企业开展技术创新和产品研发，新培育国家级高新技术企业3户、省级科技创新型企业5户以上，入库科技型中小企业65户以上。探索发行科技创新券，鼓励县内企业开展技术攻关、创业孵化、成果转化，力争财政科技投入占比达1.8%以上，登记科技成果50件以上，技术合同成交额达到7.2亿元。

全面优化营商环境。加强诚信建设，扎实推进信用等级修复，健全社会信用体系，营造诚信守诺的社会环境。加快数字政府建设，持续深化“接诉即办”改革，规范落地“高效办成一件事”第二批9个重点事项。严格执行“包抓联、六必访、白名单”制度，创新建立“企业家日、企业保姆”机制，高效开展涉企政策精准推送和“不来即享”，提高市场主体、群众办事便捷度，确保满意率达98%以上，真正让企业和群众感受到“雪中送炭”的温暖、“雨中打伞”的贴心。

（八）坚定不移惠民生，开创共同富裕新局面

办好人民满意教育。持续擦亮民乐教育“金字招牌”，实施基础教育扩优提质行动，加快推进洪水小学教学楼、第三中学科技综合楼等项目建设，不断改善办学条件，争创义务教育优质均衡县。深化集团化办学改革，加快建设综合高中，实施普通高中振兴工程、西校区学生宿舍楼等项目，全面扩充普通高中优质资源，不断提升高考质量。持续推动职业教育改革，推进职普融通、产教融合，促进职业教育特色化发展。

加快建设健康民乐。深入实施医疗卫生强基工程，建成运营公共卫生服务综合体、托育综合服务中心等项目，全力推进紧密型县域医共体建设，推动县域医疗资源共享平台实质化运行，不断拓展“互联网+医疗健康”服务场景与应用范围，提升医疗服务便捷度，确保县域内就诊率稳定在90%以上。深入实施全民参保计划，持续完善生育支持配套政策，加大普惠托育服务供给力度，推动县域医疗医保综合服务能力全面提升。

兜牢织密保障网络。大力实施稳岗扩容提质行动，积极促进高校毕业生、农民工、城镇困难群众和农村脱贫劳动力等重点群体创业就业，城镇新增就业3300人以上，输转劳动力7.6万人以上。扎实开展“结对帮扶·爱心民乐”工程建设，全面落实扶孤、助残、济困等各项政策，切实做好老年人、妇女儿童、退役军人等群体关爱服务工作，不断健全完善社会救助保障体系。

（九）坚定不移守底线，营造安全发展新环境

防范化解重大风险。坚定抓好财政金融风险防范工作，用足用好化债政策，稳妥化解存量债务和暂付款，压减存量、严控增量，确保债务总体规模控制在合理区间。全面完成清理拖欠企业账款和不良资产清收处置、农信系统改革化险任务，严厉打击各类违法金融活动，坚决守住不发生系统性区域性金融风险底线。持续强化粮食、医疗、能源、房地产等领域风险防控。

守牢安全生产底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，全面落实“常态化隐患排查、无专家不查隐患、一地出事故全县受教育”三项机制，坚决遏制重特大事故发生。健全完善城乡应急管理体系，加强干旱、洪涝等自然灾害应急防范，高效应对突发公共事件。强化食品药品安全监管，守护好人民群众“舌尖上的安全”。

提升社会治理效能。扎实开展“九五”普法，更好维护群众合法权益。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加快综治中心规范化建设，深入推行“四级七天”调解法，推进信访工作法治化，全力营造和谐稳定社会环境。常态化开展扫黑除恶，纵深推进“祁连”系列行动，拓展延伸“三大警务”，建设更高水平平安民乐。

各位代表，民之所望是政之所向，民生工程就是暖心工程。今年县委县政府围绕解决群众最关心最直接最现实的问题，提出如下为民办实事计划：1.为全县540名城乡智力、精神和重度肢体残疾人提供居家托养服务。2.完成政府补贴性职业技能培训2000人次以上，发放创业担保贷款3000万元以上，带动就业创业4000人次以上。3.为3.2万名困难群众提供城乡居民基本医疗保险参保资助。4.为285名环卫工人提供一次免费健康体检。5.为1727名幼儿免除学前一年保教费。6.为全县1285名结对关爱困难重度残疾人和9866名75岁以上高龄老人免费办理人身意外伤害保险。7.为全县472名30—45岁困难家庭妇女免费接种HPV疫苗。8.实施工业园区集中供热能效提升工程。9.新建1所乡镇综合养老服务中心，提升改造1家养老机构服务设施，打造2个老年助餐点。10.建设43座农村惠民调蓄工程。11.为全县残疾人、退役军人及其他优抚对象、现役军人、60岁以上老年人提供免费乘坐县内公交车服务。12.实施工业园区全民健身基础设施提升工程。13.在乐民新城住宅小区周边架设太阳能路灯294盏。

上述民生实事，经本次大会审议决定后，我们认真组织实施，努力为人民群众多办实事好事。 

全面加强政府自身建设

各位代表！面对新的历史使命，我们一定忠诚履职、依法行政、奋发有为，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，努力打造人民满意的服务型政府。

牢记嘱托忠诚为政。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚定当好执行者、行动派、实干家、施工队，坚决做到县委有决议，政府有行动，确保党中央和省市县委决策部署落地生根。

尊崇法治依法行政。深入践行习近平法治思想，严格执行重大行政决策法定程序，始终做到依法依规依纪用权办事。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，支持监察监督和司法监督，主动接受社会和舆论监督，强化审计、统计监督，让权力始终在阳光下运行。

践行宗旨为民施政。始终践行为民服务宗旨，坚守人民至上理念，厚植“我为人民”情怀，做到民之所盼、施政所向。走实走好新时代群众路线，大力弘扬“四下基层”优良作风，凡事以人民利益为先、以群众期盼为念、以民生福祉为重，办好事关群众切身利益的“关键小事”、牵肠挂肚的“头等大事”，用实际行动赢得广大人民群众的认可和支持。

干字当头务实勤政。始终把抓落实作为政府工作的生命线，牢固树立和践行正确政绩观，注重实干、强化执行、狠抓落实，对上级确定的重大部署和重点工作，定一件干一件，干一件成一件。持续深化“三抓三促”行动，持之以恒纠治形式主义、官僚主义，坚决祛除躺平懒政、弄虚作假等作风顽疾，形成担事干事、比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

从严要求廉洁从政。坚决扛起政府系统全面从严治党主体责任，持续巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续深化整治形式主义为基层减负，严格执行廉洁自律各项规定，教育引导干部知敬畏、存戒惧、守底线，守住从政为民的“压舱石”，筑牢拒腐防变的“防火墙”，清清白白做人、干干净净做事。

各位代表，大鹏一日同风起，扶摇直上九万里。民乐未来发展的蓝图已经绘就，民乐的明天必将更加美好。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、锐意进取，埋头苦干、奋勇争先，全力实现“十五五”良好开局，为谱写中国式现代化民乐篇章而努力奋斗！

注解：

1.七地一屏一通道：全国重要的新能源及新能源装备制造基地、东中部产业向西转移重要承接地、全国区域性现代制造业基地、全国现代寒旱特色农业示范基地、全国区域性科技创新及转化基地、全国文化传承创新基地、具有国际国内影响力的优秀旅游目的地，国家西部生态安全屏障，国家向西开放战略通道。

2.一屏三地：筑牢守好国家西部生态安全屏障、培育全国现代种业发展高地、建设国家重要综合能源基地、打造国际知名旅游目的地。

3.VCS碳汇交易：VCS全称为“Verified Carbon Standard”，是一种较为完善的国际自愿减排机制。

4.“1+4+N”运营架构：1家总公司即民发集团，集团下属的4家二级公司，集团下属的N家三级公司。

5.安全生产“五大体系”：安全生产全面责任、隐患排查、监督管理、宣传培训、应急救援五大体系。

6.“2+7+4”强工业强园区行动：强工业强园区2个行动；现代智能温室、马铃薯、中药材、脱水蔬菜、酒类酿造、新能源及装备制造、现代化工7个产业；“园区+”服务保障机制、科技赋能企业高质量发展、产业供应链金融支持、“僵尸企业”和低效用地处置4个保障措施。

7.六必访：企业创新孵化时必访、经营困难时必访、登记纳统时必访、战略调整时必访、增资扩产时必访、筹备上市时必访。

8.“五未”土地：‌批而未供、‌供而未用、‌用而未尽、‌建而未投、‌投而未达标土地。

9.标准地：在完成区域统一评估（如环评、能评等）的基础上，明确固定资产投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标后出让的国有建设用地，主要用于工业项目建设用地。

10.“两项政策”衔接并轨：防止返贫帮扶政策与低收入人口常态化帮扶政策的系统性整合。

11.两重、两新：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设；大规模设备更新和消费品以旧换新。

12.“五强”行动：强科技、强工业、强县域、强省会、强基础行动。

13.“四集中”模式：‌基础设施集中建设、‌农民群众集中安置、‌公共服务集中配置、‌特色产业集中布局。

14.“百村万树千里林”绿色工程：到2030年底，全市511个发展类村庄造林绿化全覆盖，每个村庄栽植各类苗木1万株以上，村庄林木绿化率达40%；新建及修复农田防护林6000公里以上，农田防护林林网化率达90%以上；林草覆盖率达66%以上。

15.GAP基地：国家药品监督管理部门依据《中药材生产质量管理规范》（GAP）认定的规模化药用动植物养殖、种植基地，承担制药原料供应功能。

16.“六进”活动：进农村、进社区、进家庭、进企业、进机关、进校园。

17.“六宜”城市：宜居、宜游、宜业、宜商、宜学、宜养城市。