2008年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和列席人员提出意见。 

一、关于2008年政府工作

2008年，是改革开放30周年。30年来，在中央及省市党委、政府的正确领导下，全县广大干部群众积极顺应自然规律、经济规律和社会发展规律，以经济建设为中心，不断解放思想，开拓创新，攻坚克难，拼搏奋进，实现了从计划经济体制到社会主义市场经济体制的转变，实现了从封闭落后到开放开发的历史性跨越。工农业建设突飞猛进，县域经济综合实力显著增强；基础设施明显改善，城乡面貌发生巨变；人民群众共享改革发展成果，生产生活水平不断提高；社会事业全面进步，改革开放结出丰硕成果。30年的改革发展，为我们积累了丰富的物质基础和宝贵的精神财富，经济社会步入了可持续发展的良性轨道，为今后的发展奠定了坚实基础。

即将过去的一年，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县人民，以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设和谐民乐为目标，以项目建设为重点，着力转变经济发展方式，全力实施“三大战略”，扎实推进新农村建设，大力发展社会事业，全面完成了县十六届二次人代会确定的各项目标任务，经济社会呈现出又好又快发展的良好态势。预计实现生产总值19.38亿元，同比增长11.65%，其中一、二、三产分别达到7.01亿元、6.32亿元和6.05亿元，增长5.2%、20%和12%。完成全社会固定资产投资8.1亿元，增长20.1%。大口径财政收入和一般预算收入完成10298万元和4510万元，分别增长26.3%和17.1%。实现社会消费品零售总额5亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入增加600元，达到8288元；农民人均纯收入增加325元，达到4028元。人口自然增长率控制在了6‰以内。

——项目建设持续推进。通过向上争取项目资金、招商引进外来资金、自筹挖掘社会资金，开工建设重点项目65项，建成59项，在建6项。26项投资千万元以上的项目全部开工，建成24项，完成投资7.3亿元。马铃薯全粉、无钙焙烧红矾钠、石膏制硫酸联产水泥等17项工业项目，脱毒马铃薯快繁中心、规模养殖小区示范点建设等13项农业项目，国家基本农田保护示范区建设、大型灌区续建配套与节水改造、城乡道路建设等24项基础设施项目，校舍维修改造、乡镇卫生院建设等11项社会事业项目完成年度建设任务。招商引资工作成效显著，落实招商项目13项，计划总投资7.6亿元，到位资金2.85亿元。紧紧抓住国家出台扩大内需十项措施的有利机遇，积极申报、争引、储备项目。锦世化工回转窑余热节能、县城生活污水处理、退耕还林接续产业后期扶持、顺大通乡公路等12个项目列入国家新增国债投资计划。5万吨高级食用油、退牧还草、三岔运煤专用通道、县城自来水管网改造、城区实验中学建设等37个重点储备项目的前期工作正在有序开展。

——工业化进程明显加快。以项目建设为支撑，化工、酒业、农副产品加工、煤炭开发四大工业支柱产业规模不断扩张。预计实现工业增加值5.39亿元，同比增长23%，其中规模以上工业实现增加值4.64亿元，增长26%。投资1.2亿元的2.5万吨无钙焙烧红矾钠、1.2亿元的1.5万吨马铃薯全粉、3650万元的3万吨马铃薯精淀粉加工项目建成投产，投资5000万元的10万吨包装材料一期5万吨加工项目正在安装设备，投资2340万元的化工企业余热综合利用、580万元的500万条塑料编织袋项目完成技术改造任务，化工产业链条进一步延伸；实施品牌战略，做大做强名牌产品，滨河、银河等老企业经营效益回升，振兴步伐明显加快；投资1250万元的5000吨苹果梨浓缩汁加工项目建成投产，投资5000万元的5万吨麦芽一期3万吨加工生产线完成主体工程，农副产品加工能力不断提升；三岔煤矿完成二矿区勘探任务，大河煤矿产销两旺，煤炭开发有序推进。总投资1447万元的太阳能热水器、高分子门等14个小型加工项目建成投产，乡镇企业实现新突破。工业园区滨河路北车道建成通车，加油站、污水处理项目前期工作正在进行，工业园区基础设施日趋完善。落实节能减排各项措施，万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。

——农业和农村经济稳步发展。按照做优种植、做大草畜、做强劳务的目标，加强引导，重点扶持，农业和农村经济迈上新台阶。马铃薯、啤酒大麦、双低油菜等特色农产品面积达67万亩，占总播面积的76%。制定优惠政策，强化技术服务，繁制微型薯1000万粒，新建沙漠喷灌圈12个，马铃薯基地建设有序推进。红提葡萄日光温室初见效益，新栽沙棘1.7万亩，林果业结构调整步伐加快。实现了5万亩无公害大蒜、10万亩无公害马铃薯产地认定和蒜头、蒜薹、马铃薯3个无公害农产品认证，全县标准化和无公害生产面积达62万亩和48万亩，特色农产品标准化水平进一步提高。积极推进畜禽“三百万”工程建设，奶肉牛、肉羊、瘦肉猪和良种鸡四大基地规模不断扩张。实施投母增畜优惠政策，投资4325万元，支持新建标准化养殖小区5个，新发展专业养殖村2个、规模养殖户1380户；投入良种母畜1649头（只）、良种鸡20万只，全县畜禽饲养量达223万头（只）、肉蛋奶总产量达2.16万吨，同比增长7.4%和6.4%。加大劳务输出工作力度，培训农村劳动力3.08万人，新发展劳务中介组织4个，新建劳务基地16个，全年输出劳动力5.33万人，创收3.45亿元。扎实推进新农村建设，新建示范点12个、小康住宅3018户，完成卫生改厕500户，绿化生态小康村街道18.6公里。加强农民思想道德、科技文化、民主法制等综合培训教育，群众文明意识、增收致富能力和履行义务的自觉性明显提高。

——基础设施建设不断加强。加大城镇基础设施建设力度，多方筹资，完成县城东西大街、南大街、南华路东段、新民路4条4.3公里道路、1.7万平方米人行道及西大街沿街立面改造和给排水设施配套工程；民乐公园、中心广场维修工程完工，1.5万平方米综合市场投入使用，23万立方米城区生活垃圾填埋场开工建设；建成商品房2.74万平方米、经济适用房10671平方米；在城区主要街道安装红绿灯、设置标志标线，壮大协管员队伍，城区交通秩序明显好转；进一步完善城市管理体制，推行综合执法，开展集中整治，城市管理不断规范。新天商贸综合楼、南古集贸市场投入使用。提高补助标准，加大农村道路建设力度，建成通乡公路1条18公里、通村公路51条143公里，铺垫砂砾等级路48条205公里，管理养护各级公路8条186公里。持续改善农业基础设施条件，农业综合开发、大堵麻和洪水河大型灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水、国家大型商品粮马铃薯基地建设、测土配方施肥、三北防护林、天然林保护、生态公益林、优质沙棘基地、退耕还林等一批农田水利和林业生态基础设施建设项目完成年度建设任务。

——公共财政保障能力显著提高。拓宽财源建设渠道，狠抓增收节支，财政实力不断增强。申报各类项目170项，落实86项，到位资金2.2亿元，同比增长1.13倍。深入开展财政管理体制改革，扩大政府采购规模，财政资金使用规范高效。着力调整和优化支出结构，大力压缩一般性开支，重点领域支出得到保障。落实教育文化、医疗卫生、社会保障资金2.41亿元，民生保障水平进一步提高。支持城镇化、农村道路、农林水牧、环境保护等建设资金8664万元，有力地促进了城乡基础设施建设。发放退耕还林补助、粮食直补、农机具补贴等各类资金7169万元，支农惠农政策全面落实。加强与金融机构的协调联系，加大对农业生产和企业发展的信贷支持，金融对经济社会发展的支持力度不断加大。

——社会事业和谐推进。教育事业协调发展，办学条件不断改善，撤并杨坊中学，新建寄宿制小学1所；两免一补等优惠政策全面落实，寄宿生生活补助面由49.7%扩大到84%，义务教育阶段学杂费、课本费全部免除；高考上线率达96.2%，二本上线率达49%，分别比全市平均水平分别高出12.5和23.2个百分点。新农合医疗制度健全完善，参合农民18.63万人，参合率达96.3%，报销医疗费1439万元。人口和计划生育综合改革不断深化，干部职工和城镇居民超生问题得到严厉查处，“计划生育技术服务年”活动成效明显，省级优质服务县成果巩固提升。完善科技服务体系，加快科技创新和成果转化，科技对经济增长的贡献率不断提高。群众性文化活动广泛开展，全民健身工程深入推进。稳步实施广播电视“户户通”工程，有线电视综合信息网络建设步伐加快。加大宣传，强化管理，旅游产业开发有序进行。严把城乡低保进出关，认真落实城乡低保扩面调标政策，为17908名农村低保对象发放低保金459万元、临时物价补贴260.3万元，为6982名城镇低保对象发放低保金821万元、临时物价补贴425.2万元、暖气费补贴44万元，为1555名农村五保对象发放五保供养金233.3万元、临时物价补贴18.7万元，为1580名城乡大病患者发放医疗救助金153万元。着力强化治安防范，严厉打击刑事犯罪，不断健全县乡村三级维稳网络，“平安民乐”创建活动成效显著。加大边界纠纷隐患排查力度，有效预防和妥善处理各类矛盾纠纷，治安隐患和不稳定因素明显减少。认真开展县级领导大接访活动，信访秩序不断规范，一大批热点难点问题得到有效解决。强化安全防范和重点部位的监督检查，安全生产形势稳定好转。人事人才、民族宗教、双拥共建、扶贫助残、审计统计、工商物价、地震气象等各项事业都取得了新的进步。

——十件实事全面落实。采取得力措施，认真落实为民承诺的十件实事。在县医院、中医院设立济困病床40张，实施“四免一减一卡通”制度，减免各项诊疗费用148万元；城市低保人员医疗保险与城镇居民基本医疗保险并轨运行，城镇医保筹资标准由居民120元、学生80元分别提高到180元、120元；农村低保标准由每人每月25元提高到30元；苏油口、滕庄、上翟寨、何家沟2432户9321人的饮水安全项目建成投入使用；建成农村沼气池500户，申报的2500户农村户用沼气国债项目已经省发改委批复；经济适用住房竣工交付使用，为1325户城市低收入家庭发放廉租住房补贴210万元；84户零就业家庭全部实现了至少一人就业的目标；丰乐中学教学楼，牛顺、岔家堡、五坝、东上坝等8所中小学校舍投入使用，第一幼儿园教学楼建成，完成三中综合楼、一中图书楼主体工程；投资220万元，解决了三堡裕展、李寨寄宿制试验小学的取暖问题；六坝、南古、丰乐3所卫生院业务综合楼建成，新天、顺化2所卫生院完成主体工程，新天、民联、六坝3所计生服务所和36所村级卫生所全部投入使用；农村道路建设、城市道路改造、公园广场维修等实事全部落实。

——政府自身建设进一步加强。坚持把加强政府自身建设作为做好政府工作的根本和前提，积极推进依法行政和政务公开，狠抓公务员队伍建设，政府机关工作人员思想政治素质和依法行政能力明显提升。加强政府法制工作，不断提高行政效能，政府决策的法制化、民主化水平不断提高。认真开展“五五”普法工作，干部群众法律意识进一步增强。落实廉洁自律各项规定，加强源头治理，坚决纠正部门和行业不正之风，廉政建设和反腐败工作深入开展。密切与人大、政协的联系，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议56件、政协委员提案71件，办结率达100%，满意率达95%以上；高度重视人大、政协审议、视察意见办理工作，办理各类审议、视察意见26件，有力地促进了重点工作的落实。加强与工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的联系，推动了各项工作的顺利开展。

各位代表，过去的一年，我们能在经济社会发展中取得这些成绩，是全县人民在县委的正确领导下，团结拼搏、艰苦奋斗、不断进取的结果，是社会各界通力合作、鼎力相助、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向奋斗在各条战线的工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员、离退休老同志和各人民团体、武警官兵，向所有参与、关心和支持我县经济社会发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们应该清醒地认识到，我们的工作离全县人民的期待还有一定差距，一些制约经济社会发展的困难和问题还比较突出，主要表现在：县域经济综合实力不强，总量偏小，加快发展的能力需进一步增强；带动作用大、支撑性强的工业项目少，民营经济发展滞后，工业化水平需进一步提升；农业和农村基础设施薄弱，抵御自然灾害和市场风险的能力不强，农产品卖难问题突出，农民持续增收的难度加大，农业产业化水平需进一步提高；受金融危机影响，工业主导产品价格下跌，支撑财政收入增长的骨干税源收入不足，收支平衡压力增大，财源建设需进一步加强；社会事业发展的水平与群众需求还有一定差距，就业再就业形势严峻，社会保障体系需进一步健全完善；政府职能转变还不能完全适应新形势新任务的要求，工作作风和机关效能建设有待改进和加强。对此，我们将高度重视，制定有力措施切实加以解决。 

二、关于2009年政府工作

2009年是深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，全力实施“十一五”规划的关键一年。面对国际金融危机不断蔓延、国内经济形势严峻的不利局面，国家出台了积极财政政策和适度宽松的货币政策，立足扩大内需，加快发展方式转变和结构调整，保持经济平稳较快增长，构建城乡经济社会发展一体化新格局已成为发展的主题。在国内外经济发展大环境下，机遇与挑战并存，压力与动力同在。扎实做好2009年工作，对维护改革发展稳定大局，保持经济社会持续快速健康发展至关重要。

工作思路是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以项目建设为重点，以促农增收为目标，以夯实基础为举措，以改善民生为核心，把“保增长、扩内需、调结构”和实施“三大战略”结合起来，四轮联动强工业，突出特色兴产业，完善基础增后劲，统筹发展重民生，努力推动全县经济社会又好又快发展。

奋斗目标是：全县生产总值增长11.5%，其中一、二、三产业分别增长4.5％、22％和12％。工业增加值增长23%，其中规模以上工业增加值增长26%。乡镇企业增加值增长18%。完成全社会固定资产投资9.31亿元，增长15%。完成大口径财政收入11638万元，增长13%，完成一般预算收入5051万元，增长12%。实现社会消费品零售总额5.75亿元，增长15%。城镇居民人均可支配收入增加600元，达到8888元；农民人均纯收入增加400元，达到4428元。人口自然增长率控制在6‰以内。万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。社会事业“平安民乐”建设取得新进步。

着力办好10件实事：（1）建设通乡公路1条13公里，通村沥青、混凝土路100公里，砂砾等级路100公里。（2）解决农村2480户10000人的安全饮水问题。（3）续建2500户农村户用沼气池。（4）新建经济适用房11000平方米、廉租住房4800平方米，发放廉租住房补贴273.4万元。（5）实施城区人行道、沿街主巷道改造工程，完成文昌路铺油罩面工程。（6）新建、续建和改建10所中小学校舍。（7）新建和改扩建4所乡镇卫生院业务综合楼、30个村级卫生所，为10个乡镇卫生院配置基本医疗设备。（8）完成100户农村特困家庭危房改造工程。（9）新建乡镇文化站10个、农家书屋70个，每月至少为每个行政村放映1场数字电影，全年放映2568场。（10）为城乡低保、大病患者及农村五保对象发放各类保障资金2600万元。

主要任务和措施是：

（一）加大项目工作力度，夯实经济社会发展基础

紧紧抓住国家实行积极财政政策和适度宽松货币政策、扩大内需、拉动经济增长的有利机遇，认真谋划、争取和建设一批大项目、好项目，带动经济社会快速发展。

全力以赴争取项目。增强项目工作的紧迫感和责任感，紧扣国家投资政策，突出地方特色，围绕基础设施建设、社会事业发展、特色产业培育、民生工程、节能减排以及市委、市政府确定的“十大工程”，创新思维谋划项目，立足实际筛选项目，抢抓机遇争取项目，积极向上汇报沟通，加强项目跟踪衔接，全力做好铬渣处理综合利用、化工产品节能技术改造、国家新增1000亿斤粮食生产能力、特色农产品基地建设、灌区改造、病险水库除险加固、农村道路建设、城区中学、医疗卫生基础设施建设等重点项目的争取工作。充分把握兰新铁路复线客运专线途经我县并即将开工的重大机遇，积极做好相关项目申报和争取工作。深入研究国家投资政策和扶持重点，捕捉投资动向，及时上报完成前期工作的新项目，争取列入中央和省市的投资计划。加强项目可行性分析，不断充实完善项目储备库，确保经济项目梯次接续、特色项目优势突出、民生项目符合实际。进一步抓好项目资料编制工作，根据国家政策修订完善项目可行性报告，提高项目争引的成功率。

优化环境招商引资。积极承接发达地区产业梯度转移，积极开展我县资源、产业、环境等优势的宣传。采取走出去推荐、请进来考察、中介机构牵线搭桥等形式，加强与国内外企业和客商联系，对投资意向明确且符合我县发展规划的企业和客商，强化衔接沟通，提高招商引资成功率，以更优惠的政策，更周到的服务，更人性化的环境，吸引客商投资开发。重奖招商引资贡献突出单位和个人，充分调动社会各界宣传民乐、联系客商、引进项目的积极性，实现招商引资新突破。

强化项目建设管理。做好项目基础工作，加大经费、人力投入，广开渠道筹集项目资金，科学安排项目工期，加快建设进度，提高建设质量，确保计划开工建设的65项重点项目早日建成投产，发挥效益。继续加强对重点项目的联系帮扶，认真执行项目工作制度，加强项目稽查、考核和统计分析，强化项目资金使用监督管理，确保资金规范使用，发挥最大效益。

（二）壮大工业经济，带动县域经济快速发展

充分发挥比较优势，深入实施工业强县战略，加快项目建设步伐，努力扩张龙头企业规模，不断增强企业发展实力，加快工业化进程。

提升支柱产业发展水平。培育壮大化工、酒业、农副产品加工、煤炭开发四大产业集群，加快建设重点工业项目，充实发展载体，增强发展后劲。发挥锦世、富源两大化工企业的生产能力和技术优势，大力开发化工延伸产品，重点抓好5000吨金属锶、4000吨铬铁合金、8000万块标准砖等生产线建设，做好30万吨电石、60万吨精洗煤、20万吨多金属选矿项目的各项前期准备工作，力争早日开工建设。加强企业宣传和技术研发，进一步扩大“滨河”“国风”“银河”等系列产品的品牌影响力，巩固老市场，开拓新市场，提高占有率，促进企业效益不断提升。围绕特色产业发展，积极创造条件，加快新上一批骨干农副产品加工项目，开工建设3万吨马铃薯全粉、1万吨沙棘饮品生产线，扩建5万吨麦芽生产线，衔接落实5万吨高级食用油、1万吨茄尼醇、1万吨胡萝卜汁、1万吨蒜油蒜素等加工项目，壮大龙头企业规模，提升产品附加值。加快三岔煤矿开发进度，开工建设二矿区矿井，提高煤炭开发效益。

　　增强企业发展活力。通过政府分配、企业引进、院校培训等多种途径，加强企业人才队伍建设，发放优秀企业人才政府津贴，充分调动企业人才的工作积极性和主动性。协调金融机构，加大企业项目建设和生产经营的信贷投放力度，帮助企业加快发展。支持企业加强产、学、研结合，加快科技创新步伐，大力开展技术、工艺更新和产品研发，推进标准化生产和规模化经营，提高产品质量，增强企业核心竞争力。切实做好对新老企业的服务工作，及时帮助解决生产经营中遇到的困难和问题，确保建成企业的正常运转。引导企业克服不利因素，科学合理配置现有资源，强化经营管理，防范和化解市场风险。理顺爱味客、凯翔公司经营体制，促进企业加快发展。

落实节能减排措施。按照循环经济模式，执行节能减排工作责任制，积极争取国家支持，加大投入，淘汰落后产能，加强技术、设备改造，降低资源能源消耗，实现废水、废气、废渣集中处理和达标排放。加快锦世化工无钙焙烧红矾钠资源综合利用、清洁能源技术推广、富源化工铬渣处理和农副产品加工企业污水处理工程建设进度，减轻对企业发展的影响。严把新建项目入口关，杜绝高能耗、高污染项目建设。加大监督执法力度，严惩环保违法行为，增强企业环保意识，加强排放物料回收利用，节约生产成本，实现清洁化生产和可持续发展。制定得力措施，加强农业、交通、建筑、商业、政府机关等重点领域节能减排工作，形成全社会节约资源能源的良好氛围。

完善园区基础设施。发挥基础设施先导效应，增强园区的吸引力和凝聚力，在健全功能、创新载体、培育骨干、提升服务上下功夫，促进人流、物流、信息流向园区集中。加大项目争引力度，抓好园区电网改造，开工建设园区加油站、食品小区供水工程。多方筹措资金，全面规划设计，力争建设污水集中处理设施，解决企业污水排放问题。加强道路、通讯网络建设，力争开工建设园区生活服务区，营造功能相对健全的生产生活环境，促进园区向功能化、产业化、集约化方向发展。

大力发展乡镇企业。继续把乡镇企业作为推进工业发展和农村经济繁荣的有效载体，强化目标责任，加大督促落实，培育新的经济增长点。积极支持乡镇立足特色优势招商引资，引导富户能人创办经济实体，新上一批农畜产品、建筑建材等小型加工项目。充分利用兰新铁路复线客运专线开工建设的有利机遇，加快发展餐饮服务、交通运输和商贸流通业，带动和促进劳务输出、第三产业发展。加大扶持力度，发展壮大一批与主导产业和新型产业相对接的配套型、科技型、服务型企业，拓宽农民就业渠道，增强乡镇经济实力。

（三）扎实推进农村改革，促进农民收入持续快速增长

深入贯彻落实中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定精神，创新体制机制，加强农业基础，发展现代农业，增加农民收入，保障农民权益，促进农村和谐。

积极推进农村改革创新。坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在充分尊重农民意愿的前提下，采取转包、出租、转让、互换、股份合作等形式，选择有条件的村组开展农村土地流转试验，鼓励支持龙头企业、合作经济组织、能人大户参与土地经营权流转，发展规模化、集约化生产。积极推进集体林权制度改革，探索推进农业、畜牧、农机体制改革，加快乡镇职能转变和服务创新，发展新型合作经济组织，强化农业、农村发展的制度保障。认真落实国家支农投入、惠农补贴、农产品价格等政策，整合项目资金，拓宽投入渠道，加大对农业的支持力度，提高综合生产能力。

提升产业化经营水平。加快特色产业优化升级，发展现代农业。进一步调整优化特色产业布局，发展规模经营，提高马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种等特色农产品集约化生产水平，种植面积稳定在总播面积的75%以上。坚持马铃薯产业的战略性主导地位，继续加大扶持力度，完善马铃薯灌溉保障、农机补贴、种子补贴等优惠政策，扶持种植大户、加工企业和农村合作经济组织建设规模生产基地，调整品种结构，确保加工企业原料供应，力争全县马铃薯种植面积达到15万亩。发挥示范带动作用，扩大日光温室红提葡萄基地规模；扩大沙棘基地规模，栽植总面积达到24万亩。加快特色农产品产地认定步伐，制定完善特色农产品标准，示范推广标准化生产，提高农产品质量安全水平。培育“爱味客”“雪域王”等知名品牌，提高优势特色产品知名度。完善利益联结机制，推进产业经营，加快现代农业发展步伐。

壮大草畜产业规模。深入推进畜禽“三百万”工程建设，做大做强奶肉牛、肉羊、瘦肉猪和良种鸡四大畜禽基地，不断提高规模养殖水平。多渠道筹措资金，扶持新建规模养殖小区；加大信贷支持力度，发展专业养殖村和规模养殖户；继续实施投母增畜优惠政策，通过投入良种、提升品质、扩大规模、加强管理，提高已建小区的规模化养殖水平和经济效益。扩大饲草种植面积，加大农作物秸秆、饲草的开发和利用，积极推广配合饲料、青贮氨化等技术，发展舍饲半舍饲养殖。推进良种基地建设，严格种畜管理，健全良种繁育体系。加强防疫网络建设，提高全覆盖防疫能力，有效预防和控制动物疫病。依托无公害畜产品特色优势，引进和培育饲料生产、屠宰加工、肉食品精深加工、冷冻贮藏等畜产品龙头企业，延伸产业链条，提高畜产品精深加工能力和产品附加值。

提高劳务经济水平。加强技能培训，营造创业氛围，构建农村劳动力外出务工与返乡创业双向流动格局。实施农村劳动力技能培训工程，广泛开展多层次、多形式、多元化的培训，提高持证率和就业能力，全年培训务工人员3.5万人次，输出劳动力5.3万人，创收3.5亿元。加强劳务输出体系建设，拓宽输出渠道，打造劳务品牌，新建劳务基地15个。扶持发展劳务公司、职业介绍所等劳务中介服务组织，规范运行机制，提高劳务输出的组织化和市场化程度。健全劳务供求信息和服务平台，完善农民工维权服务机制，及时维护务工人员的合法权益。加强宣传引导，认真落实小额担保贷款、个体经营税费减免等相关政策，安置富余劳动力，吸引更多的农民工返乡创业，促进劳务产业持续发展。

加快新农村建设步伐。以完善基础、美化环境、强化管理、优化服务为目标，坚持整村推进和以点带面建设新农村。采取政府扶持、项目支持、部门帮扶相结合的办法，支持每个乡镇建设1－2个新农村示范点，全县建成小康住宅3000户。以街道四旁绿化、环境整治为重点，不断美化乡村环境。加强教育，提高群众守法、诚信和民主管理的意识，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导文明生活方式，弘扬良好社会风尚，营造和谐的生产生活氛围。

完善新型农业社会化服务体系。创新管理体制，提高人员素质，稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及。支持供销合作社、专业合作社、专业协会、龙头企业为农民群众提供多种形式的生产经营服务，增强农业公共服务能力。壮大农机服务队伍，提高规模生产的机械化水平。健全农产品市场体系，建立农业市场信息库和农业资源数据库，完善农业信息收集和发布制度，推行农产品现代流通方式，建立高效率、低成本的农产品营销网络。推进农村流通现代化，构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充的新型社会化服务体系。重视粮食安全，加强价格监管，维护市场秩序。

（四）加快基础设施建设，促进城乡协调发展

紧紧围绕当前城乡基础设施投资重点，不断拓宽筹资渠道，加快建设一批城镇化、农田水利、交通、生态保护等基础设施项目，改善城乡面貌，夯实发展基础。

提高城市建设水平。坚持规划先行，制定完善步行街、团结巷开发，城中村改造规划，完成10个新农村示范点修建性详细规划。继续加大城区基础设施建设力度，完成东西大街、南华路东段人行道改造工程，支持城区五村硬化沿街主要巷道、改造西环路十字和北环路西段沿街房屋。建成商品房3.45万平方米，完成一中图书楼、职教中心教学楼、动物疫病预防控制中心及洪水镇、信用联社、交通局、农机局综合楼等重点工程。建成垃圾填埋场，开工建设污水处理项目，做好城区供水管网改造、集中供热等重点项目争引及南环路、西环路改造工程项目的前期准备工作。改造东西大街、解放路路灯，创建东西大街、世纪大道绿化示范街。完善城市管理体制，全面推行综合执法，继续开展环境集中整治，进一步规范交通秩序，及时清运垃圾，巩固省级卫生县城创建成果，提升城市形象。

加强农业基础设施建设。完成国家基本农田保护示范区建设、国家商品粮基地马铃薯建设、农业综合开发、水库移民后期扶持、翟寨子病险水库除险加固、小型农田水利工程、农村饮水安全等项目年度建设任务。组织实施大堵麻、洪水河大型灌区续建配套与节水改造、万向德农马铃薯快繁、双低油菜生产基地建设等项目。重点争取黑河流域综合治理二期工程、国家级粮食油料生产示范县建设、农产品质量安全检测检验体系、小麦良种补贴等项目，夯实农业发展基础。

不断优化生态环境。广泛推广保护性耕作、配方施肥、节水灌溉等稳产增产技术，降低农业生产成本，提高农业综合效益。严格保护耕地，严禁开荒打井，合理利用土地和水资源。强化管护措施，切实保护退耕还林成果，继续推进天然林保护、三北防护林、荒山造林、封山育林等林业重点项目建设，开展植树造林，提高森林覆盖率。加强保护，争取实施退牧还草工程。加强无公害农产品生产基地建设，防治农药、化肥和农膜等面源污染。推进农村生活垃圾和污水处理，改善环境卫生和村容村貌。加大农村沼气建设力度，实施“一池三改”，积极推广利用太阳能等新能源，有效降低资源消耗。

推进农村道路建设。建设完成顺大通乡公路，积极争取丰六、顺民、南霍、南和4条178公里通乡公路立项，力争24公里的六东县际公路列入全省重点公路项目规划。实施20公里大中修工程，改造海潮坝桥，争取洪水河徐家寨等6座危桥改造工程立项，新建3个乡镇汽车站和20个村级停靠点。多方筹措资金，加大补助力度，全面完成通村公路和砂砾等级路建设任务。设置农村道路管理站，健全完善村级道路养护管理机制，提高管理和养护水平。

（五）加强财政金融工作，提高公共财政保障水平

认真研究国家财经政策新导向，加大财源项目争取力度，加强财政收入和支出管理，深化财政管理改革，提高财政金融对项目建设和重点支出的服务保障能力。

　　加大财源建设力度。紧紧把握国家实施积极财政政策的有利机遇，找准着力点，选准突破口，加大财源项目和中央转移支付争取力度，增加可用财力。突出财源建设的重点和主攻方向，加快发展二、三产业，不断壮大骨干财源，开辟后续财源。充分发挥财政政策的调控作用和财政资金的导向作用，全力支持重点企业投资项目建设，大力培植新型重点财源，挖掘财政增收潜力。

　　依法加强税收征管。进一步加大税收法律法规宣传，增强企业与公民依法纳税、自觉纳税的意识。开拓思维，理清思路，不断挖掘新税源，拓宽财政增收渠道。强化对重点行业、重点税源的监控，提高征管效率和税收质量。加强非税收入征管、政府性基金、国有资产和国有资源的收益管理，确保财政收入稳定增长。

　　优化财政支出结构。强化预算管理，严格预算约束，进一步调整优化财政支出结构，保障重点支出到位。大力压缩一般性支出，增加财政对公共服务和民生保障的支出，集中财力办大事、办实事。建立城乡统一的公共财政支出政策，推动基本公共服务均等化，不断改善人民群众的生产生活条件。

　　严格落实支农惠农政策。加大工作力度，强化制度管理，推进惠农资金“一册明、一折统”发放管理改革，坚决纠正惠农财政补贴发放中的突出问题，将国家各项政策不折不扣地落实到位。深化农村税费改革，落实加重农民负担案件责任追究制，规范“一事一议”制度和涉农收费行为，减轻农民负担。

继续推进财政改革。深入实施增值税转型改革，减轻企业缴税负担，调动企业加大项目投资和技术开发的积极性。深化部门预算管理改革，严格落实国库集中支付制度。加强和规范国有资产管理，不断扩大政府采购规模。推行公务卡结算，加强非税收入收支两条线管理。强化乡村债务管理，切实防范财政风险。

提高金融服务能力。认真贯彻执行适度宽松的货币政策，强化金融对地方经济发展的支持。通过银政联席、银企项目恳谈会议等形式，进一步加强联系沟通，有效解决政府、银行、企业间信息不对称的问题。建立重点项目银企对接长效机制，积极向金融机构推荐大项目、好项目，广泛开展银企项目对接联系，落实信贷投放，支持企业扩大规模、加快发展。建立和完善贷款担保机制，鼓励支持发展担保公司，帮助中小企业和个体私营企业解决贷款难问题。继续深化农村金融体制改革，组建民乐农村合作银行，服务农业和农村发展。大力开展诚信宣传教育，增强诚信意识，营造良好的金融信用环境。

（六）推进社会建设，着力保障和改善民生

   把加强社会建设摆在更加重要的位置，努力解决事关人民群众切身利益的突出问题，使发展成果更多体现到改善民生上，维护社会稳定，促进社会和谐。

坚持优先发展教育事业。加大教育改革力度，按照“初中向县城集中、小学高年级向乡镇所在地集中，新增教育资源向城区学校和农村寄宿制小学集中”的思路，扩大民乐三中、洪水中学办学规模，积极争取立项建设城区初级实验中学，大力兴办农村寄宿制小学，整合教育资源，优化教育结构，均衡发展城乡义务教育。落实义务教育免费政策和经费保障机制，保障家庭经济困难儿童、留守儿童接受义务教育。加强教师队伍建设，健全教师培养培训制度，完善城乡教师交流机制，提高师资水平。巩固提升高中教育质量，加强职业教育基础能力建设，促进职普教育协调发展，努力办好人民满意的教育事业。

加强卫生文化和计划生育工作。健全城乡医疗卫生服务网络，加强农村医疗队伍建设，提高医疗服务能力和质量。规范新农合运行机制，完善农村医疗救助制度，为群众提供安全、方便、价廉的基本医疗服务。加强公共卫生体系建设，加大地方病、传染病和人畜共患病防治力度，提高突发公共卫生事件应急处置能力。强化卫生监督执法，广泛开展健康教育，保障群众饮食用药安全。加强农村公共文化服务体系建设，推进广播电视户户通、农村电影放映、文化信息资源共享、乡镇综合文化站、农家书屋等重点惠民文化工程，广泛开展全民健身活动，提高群众生活质量。深入推进人口和计划生育综合改革，落实计划生育奖励扶助制度，强化党员、干部职工和城市居民计划生育管理，加强计生技术服务基础和队伍建设，提高服务能力和水平。

提高社会保障能力。落实各项就业优惠政策，健全创业服务体系，扩大就业渠道，促进全民创业。加快完善城乡一体化社会保障体系，扩大城镇居民基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险覆盖面，扩大自由职业、灵活就业人员基本养老保险覆盖范围。健全以城乡低保、医疗救助和农村五保供养为重点的社会救助体系，不断提高城乡低保补助标准。加快发展慈善事业、社会福利事业、残疾人事业和老龄事业，配套完善新天、六坝中心敬老院设施。加大特困群众危房改造力度，妥善解决因病因灾返贫等社会弱势群体的生产生活问题。

构筑和谐稳定的社会环境。大力推进依法治县，深入实施“五五”普法，不断提高全民法律素质。完善信访工作长效机制，继续坚持信访工作各项制度，畅通群众诉求渠道，解决好群众关心的热点、难点问题。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，深入开展严打整治，保障人民群众生命财产安全。加强县乡村三级人民调解网络建设，加大法律服务和援助力度，注重从源头上排查调处矛盾纠纷，减少民转刑案件的发生。坚持边界维稳工作联席会议制度，积极协调处理边界矛盾纠纷，确保边界区域和谐稳定。建立健全应急管理机制，提高应急处置能力，有效防控和妥善处置突发事件。严格落实安全生产责任制，不断强化重点行业、重点领域安全监管，有效遏制重特大事故发生。

（七）加强政府自身建设，提高服务能力

全面落实科学发展观，推进科学行政、民主行政、依法行政，加快政府职能转变，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、群众满意的政府。

继续解放思想。坚定不移地推进改革开放，坚定不移地走中国特色社会主义道路，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，按照科学发展的新理念解放思想，根据发展阶段的新变化调整思路，顺应人民群众的新要求转变观念，自觉摒弃不合时宜的惯性思维和束缚发展的陈旧观念。倡导自觉学习、终身学习，提高领导科学发展的能力、解决问题的能力、统筹兼顾的能力和抓落实的能力，以宽广的视野、创新的思路，不断开创各项工作新局面。

规范行政行为。按照建设法治政府、责任政府的要求，全面落实依法行政实施纲要。加强行政执法监督，规范行政执法行为，切实提高依法行政能力。坚持向人大报告、向政协通报工作制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，不断改进政府工作。积极推进重大事项集体决策、公开听证、社会公示等制度，提高行政工作透明度和公众参与度。认真吸纳社会各界的意见建议，不断提高政府决策的科学化、民主化和法治化水平。

增强服务意识。牢固树立以人为本理念，把更多精力投入到社会发展和管理上来，把更多财力物力集中到公共服务上来，把更多政策的着力点体现到解决民生上来，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。深入基层调查研究，坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛倾听群众呼声，切实关心群众疾苦，实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

提高落实能力。强化目标管理，明确责任义务，严格时限要求，加强行政效能监察，加大督查考核力度，确保各项目标任务落到实处。树立落实就是生产力的观念，把抓落实的成效作为检验政府工作人员能力的标准，讲实话，出实招，办实事，形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的工作局面。

塑造良好形象。认真落实党风廉政建设责任制各项规定，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，加强政府系统反腐倡廉工作。进一步强化行政监察、审计监督，加强资金管理、政府采购等重点领域的监管。严格实行项目法人、项目招投标和经营性土地使用权出让招拍挂等制度，严肃查处各类违法违纪案件，坚决纠正部门和行业不正之风。深入贯彻执行《公务员法》，加强公务员队伍建设和管理，积极稳妥地推进事业单位人事制度改革。大力弘扬艰苦奋斗和勤俭节约的优良作风，努力营造心齐、气顺、风正、劲足的良好政风，塑造为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，回顾过去，成绩喜人，我们精神振奋；展望未来，蓝图宏伟，我们信心百倍。让我们站在新的起点上，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，团结带领全县人民，以更深刻的认识、更开阔的思路、更得力的措施，抢抓机遇，开拓进取，迎难而上，真抓实干，为实现全县经济社会科学发展、和谐发展而努力奋斗！