在民乐县第十六届人民代表大会第四次会议上的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年政府工作简要回顾

2009年，是近年来我县经济社会发展相对困难的一年，也是全县人民迎难而上、共克时艰、奋发进取的一年。一年来，在县委的坚强领导下，全县广大干部群众认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，同心同德，群策群力，积极应对国际金融危机冲击，努力化解干旱、霜冻等自然灾害的不利影响，全面完成了县十六届人大三次会议确定的各项目标任务，全县经济社会保持了平稳较快发展的良好局面。

——综合实力不断增强。全年实现生产总值21.8亿元，同比增长11.5%，其中一、二、三产业分别达到7.3亿元、7.7亿元、6.8亿元，分别增长5.9%、20%和12%，二产首次超过一产，产业结构调整实现历史性突破，经济发展迈入新阶段。完成全社会固定资产投资10.72亿元，增长32.24%。大口径财政收入和一般预算收入完成11958万元和5936万元，分别增长16.1%和31.6%。实现社会消费品零售总额5.9亿元，增长15.7%。城镇居民家庭人均可支配收入增加661元，达到8949元；农民人均纯收入增加446元，达到4474元。

——项目建设成效显著。坚持把项目建设作为强基础、保增长、促发展的“引擎”来抓，主动对接国家产业政策，创新措施争取项目，强化责任建设项目，完善机制管理项目，开工建设重点项目68项，建成63项，在建5项。投资上千万元的5000吨金属锶生产线一期、大型灌区续建配套与节水改造、国家基本农田保护示范区建设、巩固退耕还林成果等36个重点项目完成投资8.9亿元。积极争取国家扩大内需项目，上报落实符合国家投资导向的翟寨子水库除险加固、顺大通乡公路、城乡电网改造、廉租住房建设等46个重点项目，争取资金1.04亿元。积极承接产业转移，广开渠道招商引资，成功引进30万吨电石、5000吨沙棘、5000吨脱水蔬菜、200吨茄尼醇等外商投资项目11项，到位资金1.4亿元。立足实际，着眼长远，储备各类项目220项。靠实责任，强化稽查，项目管理进一步规范。

——工业经济企稳回升。认真落实国家及省市应对金融危机、扶持企业发展的优惠政策和措施，加大服务力度，解决融资难题，工业经济运行平稳。全年实现工业增加值6.84亿元，同比增长23%，其中规模以上工业增加值达到6亿元，增长25%。投资5000万元的3万吨麦芽、5000万元的5万吨包装材料、2500万元的4000吨微碳铬铁、1100万元的8000万块标准砖空心砖生产线等重点项目建成投产，红矾钠、碳酸锶、麦芽、食用油及马铃薯全粉、淀粉等主导产品市场逐步回暖，滨河白酒成功打入韩国市场，工业经济发展质量和效益进一步提升，带动效应不断凸显。聚苯板、草粉生产等28个小型加工项目建成投产，乡镇企业发展取得新进展。工业园区污水管网建设、电网改造等5个基础设施配套项目建成投入使用，服务功能日趋完善。投资4742万元的铬渣处理综合利用、1990万元的回转窑余热综合利用、1100万元的碳酸锶生产节能技术改造等项目完成年度建设任务，工业节能减排成效明显，万元GDP综合能耗下降4%。

——农业农村经济稳步提升。强化政策引导、科技服务、技能培训，大力发展特色产业，农业和农村经济发展态势良好。马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等特色农产品面积达68万亩，占总播面积的77%。完善扶持政策，加快马铃薯良种繁育、种植基地、贮藏体系建设，建成种薯繁育网棚200座、山体保鲜库10座，种植面积进一步扩大。加大资金支持，强化技术服务，新建红提葡萄日光温室505座、新植优质沙棘2万亩，无公害农产品标准化生产面积达62万亩，“民乐紫皮大蒜”获国家地理标志产品认证，特色优势农产品知名度不断提高。加大畜牧业发展支持力度，实施以奖代补、投母增畜等优惠政策，新建标准化规模养殖小区10个，发展养殖专业村2个、规模养殖户1437户，建成小型屠宰加工厂2个，全县畜禽饲养量、肉蛋奶总产量分别达到242万头只、1.85万吨，分别增长8.7%和17%。积极构建农村劳动力外出务工与返乡创业双向流动格局，培训农村劳动力2.9万人，新建劳务基地16个，输转6.06万人，创收4.7亿元。加大科技支农力度，建立各类科技示范点30个，县农业信息中心及30个村级信息服务点建成使用。不断提高农业机械化水平，扶持发展农机服务组织13个、农机大户150户。坚持整村推进，新建新农村示范点18个，改造农村危旧房6486户，完成卫生改厕1000户，绿化生态文明村10个。

——城乡建设进一步加快。突出基础设施建设的支撑作用，加大投入力度，促进城乡统筹发展。完善城乡建设规划体系，编制完成北环路沿街农户住宅改造及新农村示范点建设等20项规划，启动了新一轮县城总体规划修编工作。城区主干道人行道铺设、文昌路硬化、23条背街巷道改造、城市生活垃圾填埋场、综合市场二期开发、7.8万平方米商品房、客运北站等建设工程全面完工，城市服务功能不断增强。坚持管理服务并重，完善城市综合执法，城市管理进一步规范。建成通乡公路13公里、通村水泥路180公里、等级砂砾路200公里，新建乡镇客运站3个、村级停靠点20个，乡镇集镇建设、洪水镇和顺化乡职工宿舍楼及1.5万平方米县城周边农户住宅改造任务全面完成，城乡面貌进一步改善。大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、翟寨子水库除险加固、农村饮水安全等水利项目，国家基本农田保护示范区建设、国家大型商品粮优质马铃薯生产基地、巩固退耕还林成果、农业综合开发等农田项目，退耕还林补植补造、三北防护林、天然林保护、生态公益林等林业项目顺利实施，农业和农村基础设施进一步完善。

——财政金融平稳运行。坚持开源节流并举、增收节支并重，积极化解税收政策性减免和部分工业产品滞销带来的影响，强化财政收入征管，狠抓重点税源，兼管零星税源，开发潜力税源，财政收入任务全面完成。紧抓财政“省直管县”机遇，争取各类财政项目资金3.84亿元，同比增长74.6%。强化管理，严格控制一般性支出，保障重点支出需求，落实社会保障、教育、文化、医疗卫生资金3.16亿元，支持城镇化、农村道路、农林水牧、环境保护等建设资金2.1亿元。认真落实惠农财政补贴“一册明、一折统”制度，严格管理，规范程序，发放各类资金7042万元。深入开展“小金库”专项治理，强化管理稽查，财经秩序进一步规范。加强银政银企合作，搭建发展平台，金融机构发放贷款8亿元，增长10.2%，其中涉农贷款达4.98亿元，增长80.5%，金融对经济社会发展的支持力度不断加大。

——社会事业协调发展。紧抓国家投资向社会事业倾斜的机遇，大力发展社会各项事业，发展成果惠及人民群众，社会大局和谐稳定。全面启动实施教育布局结构调整规划，合并乡镇中学3所，新建寄宿制小学3所，教育资源进一步优化；投资514万元，为25所中小学改造餐厅、配备灶具；农村义务教育经费保障机制全面落实，教师绩效工资制度启动实施；高考录取率达85.9%，其中二本以上录取率达37.9%。完善新农合运行制度，参合率达98.34%，报销医药费1550万元；认真落实“四免一减”等优惠政策，为群众减免诊疗费119万元；完善公共卫生服务体系，甲型H1N1流感等重大疾病得到有效预防和控制。深入推进人口和计划生育综合改革，不断完善利益导向机制，省级优质服务县成果得到巩固提升，人口自增率控制在了6.5‰以内。文化信息资源共享、农村电影放映、乡镇文化站、农家书屋等文化惠民工程全面实施，全民健身运动深入开展，群众性精神文明创建活动成效明显。严格落实城乡低保扩面调标政策，不断健全五保供养服务网络，城乡一体化保障体系进一步完善。认真落实各项就业优惠政策，强化就业创业培训，747名大中专毕业生、423名失业人员实现就业。加强社会治安防控体系建设，完善县乡村三级维稳网络，加大矛盾纠纷排查调处力度，健全公共应急体系，社会不稳定因素明显减少。认真开展县级领导信访接待活动，群众反映的一批热点难点问题得到有效解决。全面落实安全生产责任制，强化事故隐患整治和重大危险源监控，安全生产形势稳定好转，“平安县”创建活动通过省级验收。审计、统计、商务、旅游、粮食、供销、工商、物价、双拥、人防、扶贫、助残、民族、宗教、地震、气象等各项事业也都取得了新的进步。

——民生保障水平日益提高。加大投入，完善措施，为民承诺办理的10件实事圆满完成。6186户、2.39万人受益的农村饮水安全项目全面完工；建成农村户用沼气池3887户、养殖小区沼气试点工程1处、乡村服务网点23个；新建经济适用房13453平方米、廉租住房4800平方米，为1299户城市低收入家庭发放廉租住房补贴270万元；民乐一中图书楼、职教中心教学楼、民乐三中宿舍楼和综合楼、民联寄宿制小学教学楼等14所中小学校舍建成投入使用；改扩建民联、洪水、三堡、永固4所乡镇卫生院综合楼及炒面庄、王官、克寨等30个村级卫生所，为10个乡镇卫生院配备医疗设备456台；新建乡镇综合文化站10个、农家书屋132个；为城乡低保、大病患者及农村五保对象发放各类保障资金3017万元。农村特困家庭危旧房改造、城乡道路建设任务也都超额完成。

——政府自身建设继续加强。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议58件、政协委员提案48件，办复率达100%，满意率达97%；办理人大、政协各类审议、视察意见建议36件，有效促进了工作落实。修改完善《政府工作规则》，坚持依法行政、民主决策，加强与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织联系，广泛听取社会各界意见建议，政府科学决策机制不断完善。全面贯彻落实《政府信息公开条例》，深入推进政务、村务公开和电子政务建设，基层民主建设有序推进。坚持从严治政，规范权力运行，强化行政监察和审计监督，机关作风进一步好转，行政效能不断提高。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处违纪案件，政府廉政建设不断加强。

各位代表，过去一年，我们取得这些成绩来之不易，这是县委正确领导的结果，是县人大、县政协大力支持的结果，更是全县人民攻坚克难、团结奋进的结果。在此，我代表县人民政府，向在各条战线上付出辛勤劳动的全县各族人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、离退休老同志及各人民团体、解放军、武警官兵、公安干警以及所有关心、支持、帮助民乐发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去一年的工作，我们深刻地认识到，发展是关键，唯有加快发展才能实现富民强县的目标，在日益增多的挑战和机遇面前，必须始终坚持科学发展不动摇，用发展的办法解决前进中的矛盾和问题；我们深切地感受到，民生是根本，唯有关注民生才能凝聚起富民强县的合力，在日渐提高的民生需求面前，必须加快推进富民惠民工程不懈怠，以民生的改善赢得最广泛的信任和支持；我们深深地体会到，稳定是前提，唯有保持稳定才能奠定富民强县的基础，在日趋复杂的社会矛盾面前，必须全力维护和谐稳定不放松，让稳定的环境成为富民强县的保障。

回顾过去一年的工作，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和不足，与科学发展观的要求和全县人民的期望还有一定差距，主要表现在：经济结构不够合理，发展质量不高，引领经济社会发展的大项目、好项目少；受国际金融危机影响，经济增长速度放缓，部分企业生产经营困难，第三产业发展缓慢，财政刚性支出压力增大，中小企业融资难等经济运行中的“瓶颈”制约依然比较突出；农业基础薄弱，保持农业稳步发展、实现农民持续增收、统筹城乡协调发展任务艰巨；城镇基础设施建设滞后，服务能力需要不断增强，管理体制有待继续创新；劳动就业、社会保障、就医就学、住房保障、安全生产等一些与人民群众切身利益密切相关的实际问题需要加快解决，保障改善民生、化解社会矛盾、维护社会稳定的工作还需加强；政府职能转变、行政效能和机关作风建设还有一定差距，优化发展环境、建设服务型政府尚需进一步加强。对此，我们将进一步增强忧患意识，以改革的思维不断破解发展中的难题，更加努力地做好政府各项工作。

二、2010年政府工作目标任务

2010年，是“十一五”规划实施的最后一年。做好各项工作，对于启动实施“十二五”规划、推动全县经济社会跨越式发展具有重要意义。当前，国际金融危机对经济发展的影响尚未根本消除，经济回升基础仍不稳定，制约发展的不确定因素依然较多，但国家一系列保增长、促发展的政策措施正在强力推进，发达地区产业梯度转移步伐正在加快，省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”和市委、市政府“坚持特色方向，走好三条路子，推动三大战略，实现科学发展”的区域发展战略也已全面实施，这些都为我们变压力为动力、化挑战为机遇创造了有利条件。我们要进一步增强发展意识、创新意识和责任意识，把握一切有利条件，调动一切积极因素，把国家政策机遇、省市发展战略同民乐实际结合起来，坚定信心，开拓进取，真抓实干，全力促进经济社会又好又快发展。

总体思路是：以科学发展观总揽全局，把推动经济跨越式发展和促进社会和谐稳定作为首要任务，坚持四轮联动强工业、突出特色兴产业、完善基础增后劲、统筹发展重民生不动摇，持续推进项目建设，全力实施三大战略，大力发展社会事业，努力维护社会稳定，不断开创全县经济社会发展新局面。

主要预期目标是：全县生产总值增长11.5%，其中第一产业增长5%、第二产业增长20%、第三产业增长13%。工业增加值增长21%，其中规模以上工业增加值增长23%。乡镇企业增加值增长18%。全社会固定资产投资达到13.94亿元，增长30%。大口径财政收入达到13513万元，增长13%；一般预算收入达到6648万元，增长12%。社会消费品零售总额达到6.9亿元，增长17%。城镇居民家庭人均可支配收入增加600元，达到9549元；农民人均纯收入增加450元，达到4924元。人口自增率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。

主要任务和措施是：

（一）突出谋划争引，全力推进项目建设

坚持把项目工作放在各项工作的首位，作为优化产业结构、扩张经济总量、夯实发展基础的着力点，积极争取优势项目，强力推进招商引资，促进经济社会快速发展。

强化项目争取。用足用活国家扩内需、促增长的各项政策，抓住有利机遇，靠实工作责任，加大工业经济、农业产业化、基础设施、环境保护及社会事业等各方面项目争取力度，突出抓好循环经济、工业节能改造、乡村道路建设、基本农田整理、高标准农田建设、大中型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、河道治理、水库移民后期扶持、农村安全饮水、巩固退耕还林成果、农村危旧房改造、城镇污水处理、集中供热、供水管网改造、中小学校舍安全、卫生文化基础设施建设等重点项目争取工作，力争更多引领经济社会快速发展的大项目、好项目落实到位。

加强招商引资。充分发挥工业园区承载能力大、特色农产品升值潜力高、矿产加工后发优势强、劳动力资源丰富等优势，积极承接产业转移，加大招商引资力度，争取更多的项目和投资落户我县，重点做好电石循环经济产业园建设、马铃薯全粉扩建、大蒜产品加工、中药材加工、房地产开发等项目招商引资工作，力争引进资金3亿元以上。深入挖掘民间资本潜力，鼓励引导民营资本加大在工业项目、城市建设、公共事业、生态保护等领域的投入，为经济社会发展增添新动力。

规范项目管理。严格落实项目管理制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，加快建设进度，保证工程质量。认真开展工程建设领域突出问题专项整治，实行重大项目领导分包责任制和部门联动机制，完善招商项目跟踪服务机制，建立健全政府引导、社会参与、多元投入、市场运作的融资机制，统筹解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利推进。

抓好项目储备。紧扣国家产业政策导向和投资重点领域，立足县情实际，拓宽项目争引思路，加强信息收集研究，围绕发展循环经济谋划一批工业项目，围绕发展现代农业谋划一批农业产业化项目，围绕城乡建设谋划一批基础设施项目，围绕民生保障谋划一批社会事业项目，抓好沟通衔接，强化科学论证，力争更多的项目进入国家和省市计划盘子。不断完善项目储备库，适时筛选，动态储备，切实把项目储备库建成经济社会发展的“动力库”。

（二）突出产业升级，加快工业经济提质增效

坚持构建工业主导型经济格局的战略方向，做大做强化工、农副产品加工、酒业、煤炭资源开发四大主导产业，纵向延伸产业链条，横向扩张产业规模，培育壮大产业集群，不断提升工业经济发展质量和效益。

做强工业主导产业。加快化工产业规模扩张，力争投资5.36亿元的30万吨电石生产线第一台电石炉试运行，开工建设投资5210万元的5000吨氯化锶生产线。积极拓展农产品加工领域，确保投资5100万元的3000吨甘草浸膏系列产品、2200万元的5000吨脱水蔬菜、2070万元的200吨茄尼醇、1900万元的5000吨沙棘综合加工项目建成投产。全力支持骨干企业加快发展，提升主导产品品牌影响力，不断拓展国内外市场。加快三岔煤矿开发，提高煤炭资源开发效益。

全力服务企业发展。积极支持企业加强研发创新和技术改造，深挖产业和产品升级潜力，培育和增强企业核心竞争力。帮助企业解决生产经营困难，促其发挥最大产能，增加优势产品产量。引导企业加强质量管理、成本管理和财务管理，加大市场开发力度，规避市场风险，提高经营效益。根据企业需要，选派机关干部、大学生进企业服务，选送企业优秀人才进修学习，切实为企业发展提供人才支持。引导担保公司积极拓展业务，规范运行机制，帮助企业解决融资难问题。

大力发展循环经济。紧紧抓住省上实施《甘肃省循环经济总体规划》、建设“一区七基地”、培育16条产业链的有利机遇，以建设电石循环经济产业园为重点，围绕资源循环利用、节能减排和后续产业开发，积极培育电石、红矾钠、钡锶盐、农副产品加工等重点产业下游配套产业，支持老企业挖潜改造，着力延伸产业链条。大力推进企业清洁生产，推广先进适用的节能新技术、新工艺、新设备和新材料，促进企业节能降耗、减排增效。加大环境保护力度，严格控制排放总量，减轻环境压力。

加强园区配套建设。修编完善园区路网、电网配套等详细性规划，编制完成电石循环经济产业园总体规划，加快电石循环经济产业园建设步伐，促进相关产业联动发展。通过项目支撑、财政投入，新建化工小区道路3条15公里，加快食品小区污水排放治理步伐。加大园区道路及企业周边绿化力度，进一步增加园区绿化面积。强化土地集约利用，优化园区产业布局，增强园区可持续发展能力。

培育壮大乡镇企业。认真落实《甘肃省促进中小企业发展条例》，通过税费优惠、政策倾斜等措施，指导和支持乡镇新建、扩建一批具有产业优势和科技含量的小型加工项目。紧抓兰新铁路第二双线开工建设的有利机遇，大力发展劳务、交通运输、商贸流通和餐饮服务业，带动第三产业发展，扩大农村就业，不断增加群众收入，增强乡镇经济活力。紧紧把握创业和成长两个环节，做好经常性服务工作，提高乡镇企业发展速度和质量。

（三）突出农民增收，扎实推进新农村建设

坚持把农业放在经济发展的基础地位，不断深化农村改革，大力发展特色种植业、草畜和劳务三大产业，积极推进项目支撑、龙头带动、高效节水、信息物流、农民培训五大工程，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村经济繁荣。

推进农村改革创新。稳定农村基本经营制度，鼓励有资金、懂技术、会管理的能人富户和龙头企业、专业合作组织参与土地流转，创新经营管理机制，发展适度规模经营。全面推进集体林权制度改革，完成主体改革任务，增强林业发展活力。完善农业投入保障、惠农补贴、生态补偿制度，加大对农业的支持力度，促进生产能力不断提高。

巩固提升特色产业。加强市场引导，完善政策扶持，优化产业布局，大力发展农产品加工龙头企业，提高产业化经营水平。构建区域性特色优势农业产业带，确保特色农产品面积稳定在总播面积的75%以上。坚持把马铃薯产业作为战略性主导产业来抓，深入推进西部马铃薯加工及种薯繁育基地工程建设，按照“优惠政策引导、合同计划种植、最低价格保护、订单预约收购、产品质量稳定”的思路，引导龙头企业与农户完善利益联接机制，加快良种繁育，稳定基地规模，提高加工能力，提升产业效益。完善发展规划，健全服务机制，加快特色林果业发展步伐，促进设施葡萄产业健康快速发展，稳步扩大沙棘基地规模。加强特色农产品品牌和原产地申报认证工作，不断提高优势特色农产品知名度。

扩张草畜产业规模。深入实施畜禽“三百万”工程，着力优化畜牧业发展结构，做大做强奶肉牛、肉羊、瘦肉猪、生态鸡四大畜禽基地，持续推进畜牧业向规模化、产业化、标准化和安全化方向发展。继续实施以奖代补等优惠政策，扶持新建标准化规模养殖小区，带动发展专业养殖村和规模养殖户。扩大饲草种植面积，大力推广青贮氨化、配合饲料等技术，强化防疫检疫体系建设，不断提高养殖科技含量。发挥民联羔羊肉、六坝仔猪等品牌效应，支持新天、永固屠宰加工厂增强精深加工能力，提高畜牧业经济效益。

加快劳务经济转型。坚持培训服务齐抓、就业创业并举，进一步提升劳务经济质量。持续推进农村劳动力技能培训工程，不断提高务工人员就业创业能力，培训农村劳动力3.5万人。建立完善劳动力资源数据库和劳务输出服务网络，扶持发展中介组织，加大维权服务力度，新发展劳务基地10个，输出劳动力6.1万人，创收4.9亿元。引导支持返乡务工人员和农村富户能人积极兴办商贸流通、餐饮服务、建筑建材等经济实体，着力构建农村劳动力外出务工与返乡创业双向流动格局。

分类推进新农村建设。坚持“因地制宜、统一规划、典型示范、分步实施、整体推进”的思路，健全“政府扶持、项目支持、部门帮扶、群众自筹”相结合的投入机制，新建新农村示范点10个，完成18个整体推进村年度建设任务，改造农村危旧房8500户，建设、维修户用沼气池1000座，完成卫生改厕2000户。加快培育区域主导产业，持续推进农田水利、乡村道路、能源沼气、村容整治等为重点的基础设施建设，不断改善群众生产生活条件。

健全完善服务体系。深入推进农业技术推广体系改革，加快区域性农技推广站和基层科技服务网点建设，充分发挥体制内外专业技术人员作用，鼓励开展经营性服务，增强农业科技服务能力。加强农业信息基础设施和数据库建设，完善信息收集发布制度，健全信息服务体系。加大农业机械引进试验和示范推广力度，发展壮大服务组织，提高农机化水平。深入推进新农村现代流通网络工程建设，大力发展农民专业合作社和批发市场，培育流通组织和物流基地，不断完善农产品市场体系。

（四）突出夯实基础，提高城乡统筹发展水平

紧紧抓住国家将加大基础设施建设投入作为扩大内需重点的机遇，加快城镇化、交通、农田水利、生态保护等城乡基础设施建设步伐，不断增强可持续发展后劲。

加强城市基础设施建设。修编完成县城总体规划，编制迎宾大道、滨河大道、洪水河城区段河道治理、引水入城工程、解放路控制性详细规划和10个新农村示范点建设规划。严格落实经营性用地出让招拍挂制度，规范城市建设用地审批、供应、出让管理，重点做好县城北区及“两纵四横一环”路网框架等重点建设用地储备，加快城市建设步伐。加强城投公司融资平台建设，引进大企业、大集团投资城市建设，激发民间投资活力，拓宽城市建设融资渠道，提高城市经营水平。开工建设滨河大道，完成城区供水管网、洪水河城区段河道治理、解放路铺油罩面及南段人行道改造和嘉园路建设工程；实施城区污水处理工程，铺设、改造城区主干道及六坝、南古集镇排水管网，新建商品房10万平方米、廉租房5000平方米，完成农机服务中心、老年综合福利中心、检察院技术侦察中心、西部粮油综合楼、民联乡职工宿舍楼等重点建筑工程；开工建设滨河大道景观带，建成大型主干道绿化带，更换增置环卫、休闲、健身设施，不断完善城市服务功能。深化综合执法，加强环境整治，规范交通秩序，进一步提高城市管理水平。

改善农业农村基础条件。加强耕地保护，加大土地整理和中低产田改造力度，完成国家基本农田保护示范区建设、国家大型商品粮优质马铃薯生产基地等项目年度建设任务。继续推进农村道路建设，开工建设丰六通乡公路，新建通村沥青、混凝土路150公里、砂砾等级路100公里，完成民花路、永民路、干山路大中修工程。配合做好兰新铁路第二双线建设征地、拆迁等前期工作，组织实施好大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、大堵麻河道治理、水库移民后期扶持、翟寨子水库除险加固等项目，完成农村2804户、1.1万人受益的饮水安全工程。重点争取国家新增1000亿斤粮食生产能力建设、黑河流域综合治理二期工程、童子坝中型灌区改造、河牛口等3座小型水库除险加固、童子坝灌区水土保持及小型农田水利建设、中小河流流域治理等项目，不断夯实农业农村发展基础。

强化生态环境建设。深入推进节水型社会建设，推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、免耕播种等高效节水技术，提高水资源利用率。严格土地管理，加强闲置和低效土地利用监管治理，推进集约节约用地。强化管护措施，巩固退耕还林成果，完成三北防护林、天然林保护、重点防护林、退耕还林优化模式等重点项目年度建设任务。大力推广太阳能、秸秆利用等可再生能源技术，实现资源利用最大化。突出抓好水源涵养林及工业园区、公路沿线、城乡结合部等重点区域环境综合治理，着力推进资源节约型、环境友好型社会建设。

（五）突出财源培植，提升财政金融保障能力

认真研究和把握国家财政政策和货币政策，多措并举增加地方财力，多管齐下解决融资难题，强化公共财政职能，保证重点支出，为和谐社会建设提供坚实的物质基础。

强力推进财源建设。坚持把财源建设作为财政经济工作的重中之重，充分发挥财政资金导向作用，集中培育一批科技含量高、产业链条长、经济效益好、带动能力强的大企业、大项目，努力壮大支柱财源；扶持滨河、银河、锦世、富源、爱味客等骨干企业开拓市场、提高效益，着力稳固既有财源；加强市场引导，完善服务功能，带动餐饮、服务、交通、商贸流通等第三产业发展，积极培育新兴财源；全力推进招商引资，鼓励支持中小企业发展，带动本地能人富户投资创业，加快振兴后续财源，不断增强财政实力。

严格财税收入征管。继续强化财税库银横向联网，加大依法治税力度，加强行业、部门信息互通，进一步抓好重点领域、重点行业税收和非税收入监管，完善零星税收征管措施，确保应收尽收。加大稽查力度，以查促管，查管联动，确保财税收入及时足额入库。千方百计争取转移支付，努力做大财政收支规模。

优化财政支出结构。进一步深化预算管理体制改革，强化预算管理，严格预算约束，健全基本支出定额标准体系，完善财政补助办法，严格控制一般性支出增长，保证重点支出。积极推进义务教育经费保障机制改革，大力支持社会保障体系建设，严格落实各项支农惠农政策，不断加大民生领域和社会事业投入，促进和谐社会建设。

加大资金监管力度。完善财政投资评审制度，规范项目资金管理，不断提高财政投资效益。加强中央扩大内需项目及支农惠农政策等各类专项资金监督检查，确保资金安全高效运行。完善农民负担监管长效机制，继续推进“小金库”专项治理，积极构建财政、审计、监察等职能部门共同监督、相互融合的“大监管”工作格局，进一步规范财经秩序。

切实做好金融工作。引导金融机构进一步优化信贷结构、创新服务方式，不断加大对重大项目、企业发展、农业农村、民生工程、技术改造、节能减排等重点领域的信贷支持力度。成立农村合作银行，健全农村信用体系，优化农村信贷环境。定期组织召开银政银企座谈会，加强联系沟通，强化信息资源共享，营造良好的信用环境和金融生态环境。积极引导政策性保险、商业保险健康有序发展，增强保险业对经济社会发展的保障作用。

（六）突出民生改善，协调推进和谐社会建设

加大投入力度，优化资源配置，着力实施民生工程，进一步提高社会管理和公共服务水平，努力解决关系群众生产生活的热点难点问题，不断夯实和谐社会发展基础。

统筹发展社会事业。稳步推进教育布局结构调整，开工新建城区实验中学、金山小学，做好六坝中学、南丰中学撤并及改建寄宿制小学工作，完成洪水中学综合楼及武城、胡庄、上花园等6所中小学校舍建设任务；推进素质教育，加强师资队伍建设，促进城乡教育、职普教育均衡协调发展。加快城乡卫生基础设施和基本医疗卫生服务体系建设，开工建设县医院住院部大楼，新建城市社区卫生服务中心，改扩建20个村级卫生所，进一步改善群众就医环境；巩固完善新农合运行机制，探索建立门诊统筹和慢性病、大病医疗补助制度；深入开展爱国卫生运动，加强地方病、传染病防治，全面实施“降消”项目，不断提高群众健康意识和医疗卫生保障水平。进一步完善城乡文化服务体系，扎实推进乡镇综合文化站、农家书屋、文化信息资源共享及博物馆免费开放等惠民文化工程建设，完成城区及有条件乡村有线电视数字化整体转换，广泛开展群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。深入推进人口和计划生育综合改革，完善利益导向，突出服务管理，稳定低生育水平，新建南丰、洪水等4所标准化乡镇计生服务站。认真落实“家电下乡”惠民政策，深入实施“万村千乡”市场工程，不断满足农村消费需求。认真做好第六次全国人口普查工作，继续加强审计、统计、旅游、粮食、供销、工商、物价、双拥、人防、扶贫、助残、民族、宗教、地震、气象等工作。

完善社会保障体系。落实各项就业优惠政策，充分发挥就业专项资金、下岗职工和妇女创业小额担保贷款及其他政策性补贴作用，强化技能培训，拓宽就业渠道，完善服务体系，多渠道开发就业岗位，实施大学生就业见习行动，着力解决大中专毕业生、失业人员就业问题，确保“零就业家庭”动态清零。健全完善城乡社会保险体系，扩大城镇居民社会保险覆盖面和自由职业、灵活就业人员养老保险覆盖范围。深入推进以城乡低保、医疗救助和农村五保供养为重点的社会救助体系建设，积极发展以扶老助残、救孤济困为重点的社会福利和慈善事业，及时发放各类社会保障资金，着力解决城乡低保对象、大病患者、农村五保户、因病因灾致贫群体基本生活困难。

维护社会和谐稳定。深入实施“五五”普法，不断提高全民法律意识。大力推进“平安建设”活动，强化社会治安防控体系建设，继续保持对刑事犯罪的高压态势，集中力量整治治安突出问题，不断增强“严打”经常性工作的针对性和实效性，加大法律服务和援助力度，妥善处理涉法涉诉案件，保障人民群众生命财产安全。畅通信访渠道，完善调处机制，从源头上预防和减少矛盾纠纷。坚持边界维稳工作联席会议制度，及时协调处理各类矛盾纠纷，维护边界区域稳定。严格落实安全生产责任制，进一步强化矿山、道路交通、危险化学品、食品药品、特种设备、消防安全等重点行业的安全监管和治理，坚决遏制重特大事故发生。完善救灾应急措施，提高防灾减灾能力。加快公共安全应急体系建设，提高应急处置能力，维护社会大局和谐稳定。

三、加强政府自身建设

坚持转变职能、强化服务、改进管理、提高效能的原则，以科学理政、依法施政、从严治政、廉洁从政为重点，深入推进政府机构改革，不断加强政府自身建设，努力提高领导科学发展的能力。

一要提高改革创新的能力。继续解放思想，紧紧扭住发展这个第一要务不动摇、不懈怠、不折腾，坚持用改革发展的办法解决前进中的困难与问题。充分尊重基层和群众的首创精神，只要是对科学发展有利、对群众利益有利、对社会和谐稳定有利的事，就大胆地试、大胆地干，激发和保护广大干部群众推动科学发展的积极性、主动性和创造性。树立全局眼光，抓大事、办实事，统筹协调好局部与整体、当前与长远、改革与发展的关系。强化发展意识，增强工作的敏锐性和预见性，勇于直面矛盾，敢于承担责任，不回避、不推诿、不拖延，积极化解各类社会矛盾，不断提高驾驭复杂局面、解决复杂问题的能力。

二要提高依法行政的能力。牢固树立法治观念，依照法定权限和程序管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会的依法监督和政协民主监督，认真听取各人民团体意见建议，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强和改进政府法制工作，规范执法行为，强化责任追究，坚决防止行政不作为和乱作为。依法推进政务公开，加强公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门和领域的信息公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。不断完善科学民主决策机制，坚持问政于民、问需于民、问计于民，对重大政策制定、重大项目安排和重大资金调度，坚持深入调查研究，广泛听取意见建议，集体讨论决定，确保各项决策更加符合民乐发展实际、更加符合人民群众意愿。

三要提高公共服务的能力。坚持以人为本、群众至上，把经济发展、人民富裕、社会和谐作为执政使命和工作追求，视群众呼声为第一信号，视群众需求为第一选择，视群众满意为第一标准，面向基层、面向大众，把更多的注意力放到社会管理上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到保障和改善民生上。加强机关效能建设，强化责任意识和大局意识，着力提高服务水平和工作效率，满腔热情地关心群众，积极主动地帮助企业，为人民群众安居乐业创造良好环境，为市场主体投资创业提供优质服务。大兴诚信之风，坚持言必行、行必果，在制定工作计划、发展规划过程中，坚持实事求是，既适度超前、又量力而行，确保既定事项如期完成，维护政府的公信力，增强发展的凝聚力。

四要提高执行落实的能力。进一步提高政策执行力和工作落实力，对重大决策部署，坚持明责任、抓到位、见成效，严格执行纪律，加强督促检查，做到政令畅通、令行禁止。不断健全完善抓落实的领导体制和工作机制，对关键环节和重点难点问题一抓到底，确保各项工作取得实效。切实转变工作作风，深入实际、服务基层、联系群众，坚持一线解决问题，坚决防止形式主义。严格控制各类检查、评比，腾出更多的精力谋大事、谋发展，集中更多的时间抓具体、抓落实。

五要提高拒腐防变的能力。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断健全完善惩治和预防腐败体系。推进制度建设和改革创新，加强对领导干部、人财物管理使用及关键岗位的监督和制约，切实做到用制度管权、用制度管事、用制度管人。进一步加强领导干部经济责任审计，强化重大项目审计监督，严肃查处违纪违法行为，以实际行动取信于民，不断营造风清、气正、劲足的干事创业环境。

各位代表，当前我县正处在一个新的发展时期，困难与希望同在，机遇与挑战并存。实现2010年经济社会快速发展，建设富裕民乐、和谐民乐、平安民乐的任务光荣而艰巨，需要我们始终保持良好的精神状态，增强逆水行舟的紧迫感，鼓足知难而进的精气神。让我们在县委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，扎实苦干，锐意进取，为开创全县经济社会发展新局面而努力奋斗！