2010年政府工作报告

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议。请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、“十一五”及2010年政府工作回顾

“十一五”时期，是我县经济社会加快发展、取得显著成就的五年。五年来，县政府在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督、支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，按照“六个高于、六个确保”的目标要求，坚持四轮联动强工业、突出特色兴产业、完善基础增后劲、统筹发展重民生不动摇，积极应对金融危机冲击，着力化解各类自然灾害不利影响，精心谋划抓调整，全力以赴促增长，统筹兼顾保稳定，努力促进经济跨越式发展和社会和谐稳定，全面完成了“十一五”规划各项目标任务，开创了经济快速发展、社会全面进步、人民安居乐业的新局面。

1、紧扣发展主题，经济实力显著提升。坚持发展第一要务，努力扩大经济总量、提高发展质量，全力促进经济跨越式发展。五年来，主要经济指标保持了两位数以上的增长幅度，全面完成了县十五届人大四次会议确定的各项目标任务。预计“十一五”末，全县生产总值可达到25.28亿元，比“十五”末翻一番，年均增长11.9%。三次产业结构可由“十五”末的42.4：26：31.6调整到33.4：36.7：29.9。大口径财政收入和一般预算收入年均分别增长23.7%和21.5%。全社会固定资产投资年均增长24%。社会消费品零售总额年均增长15.1%。城镇居民人均可支配收入由“十五”末的6788元增加到9827元。农民人均纯收入由“十五”末的3358元增加到4904元。

2、强化项目带动，发展活力持续增强。坚持把项目作为优化产业结构、拉动经济增长、提升县域综合实力的“引擎”，抢抓机遇，持续推进，项目争取数量和建设质量都有了大幅提高。投资5.3亿元的国家基本农田保护示范区、4.5亿元的新增粮食生产能力、2.3亿元的大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、1.4亿元的巩固退耕还林成果、7894万元的水库移民后期扶持等重大项目相继实施。优化发展环境，落实招商引资项目67项，到位资金11.8亿元，投资1.17亿元的1.5万吨马铃薯全粉、5000万元的5万吨包装材料等重点项目建成投产，投资5.36亿元的30万吨电石生产、2亿元的三岔煤矿开发等项目顺利实施。五年来，全县开工建设各类项目320项，其中投资上亿元的13项、5000万元以上的26项，累计完成投资46.5亿元。

3、突出四轮联动，工业经济快速增长。全力构建工业主导型经济格局，着力打造化工、特色农产品加工、酒业、矿产资源开发四大支柱产业，工业经济增长速度、质量、效益保持了同步上升的良好态势，二产超过一产，产业结构调整实现历史性突破。投资1.2亿元的2.5万吨无钙焙烧红矾钠、6000万元的5000吨金属锶等重点项目相继建成，化工产业不断壮大；投资6800万元的马铃薯种薯繁育中心、5000万元的3万吨麦芽生产等项目建成投产，投资5100万元的3000吨甘草浸膏系列产品等特色农产品加工项目开工建设，农业产业化经营水平不断提高；滨河集团品牌战略成效明显，市场影响力和知名度不断扩大；加快矿产资源开发，大河煤矿完成扩建，电石生产、三岔煤矿开发项目有序推进。投资5200万元加强工业园区基础设施建设，园区吸纳企业、集聚要素、培育产业的能力不断提升，入驻企业由“十五”末的12家增加到23家。转换机制，盘活资产，完成保水剂厂、陇金油脂、阳春面业等企业产权制度改革，积极利用国家金融政策帮助银河等老企业剥离债务、轻装上阵、焕发生机。新建扩建乡镇企业108户，经济发展活力不断增强。强化企业节能减排，万元GDP能耗降低21.8%。五年来，工业增加值年均增长23.7 %，其中规模以上工业增加值年均增长27.3%。

4、提升特色产业，新农村建设稳步推进。深入实施产业富民战略，大力培育特色优势产业，农业综合生产能力不断提高，农业农村经济持续发展。粮食生产稳中有增，被国家农业部授予“全国粮食生产先进县”。调整优化种植业结构，马铃薯、啤酒大麦、双低油菜、制种、中药材、林果等特色农产品基地规模不断扩张，面积达69万亩，比“十五”末增长15%。大力推进农产品质量安全和标准化生产，紫皮大蒜获国家地理标志产品保护认证。积极发展设施农业，建成红提葡萄日光温室1156座。持续推进畜禽“三百万”工程，建成规模养殖小区65个，发展规模养殖村29个、规模养殖户7880户，全县畜禽饲养量达到163.9万头只、肉蛋奶总产量达到1.8万吨，分别比“十五”末增长29.8%和15.8 %。完善三级培训体系，巩固发展劳务基地280个、中介机构10家、经纪人265人，注册劳务商标2个，劳务经济质量和效益不断提升，劳务收入占农民人均纯收入的比重比“十五”末提高了18个百分点。扎实推进新农村建设，建成示范点23个、小康住宅18400户；建成农村饮水安全工程32处、户用沼气池6890座，完成卫生改厕5460座。推广农业新技术32项，农业科技贡献率比“十五”末提高了 4个百分点。农业耕播收综合机械化水平达73%，比“十五”末提高了9个百分点。建成县农业信息中心和30个乡镇信息服务点，发展农民专业合作经济组织118个，农业社会化服务体系不断健全。

5、统筹城乡发展，基础设施日臻完善。坚持把加强基础设施建设作为促进经济社会可持续发展的重要支撑，着力改善城乡面貌，发展基础不断夯实。投资7460万元改造城区道路18.9公里、铺设人行道7.6公里、硬化临街巷道65条；新建综合市场、一幼、老年福利中心等重点建筑工程50多项，建成商品房39.5万平方米、经济适用房4.3万平方米、廉租房9500平方米；大力实施县城绿化亮化美化净化工程，积极推行综合行政执法，城市面貌不断改善、管理水平进一步提高。五年来，城镇建设累计完成投资12.8亿元，县城建成区面积由4.5平方公里扩大到7.8平方公里，城镇化率由22.3%提高到25.5%。深入实施农村公路“3316”工程，投资2.57亿元建成通乡公路3条91公里、通村公路208条652公里。积极实施大型灌区续建配套与节水改造、病险水库除险加固、大型商品粮优质马铃薯生产基地、巩固退耕还林成果等农业基础设施建设项目96项，累计完成投资7.6亿元。建成各类防渗衬砌渠道388公里，灌溉水利用率达到51.4%。完成退耕还林4.8万亩、人工造林2.4万亩，森林覆盖率达到16.8%，比“十五”末提高了5.6个百分点。

6、优化财政结构，保障能力明显增强。积极壮大骨干企业涵养主体财源，发展二三产业培育新兴财源，加大征管力度挖掘潜在财源，全县财源基础进一步稳固，财政实力不断增强。紧紧围绕国家产业政策和投资方向，争取财政项目402项，到位资金12.2亿元，在缓解财政压力、加强基础设施建设等方面发挥了积极作用。深入推进财政管理体制改革，扩大政府采购规模，加大财政投资评审力度，加强“小金库”专项治理，财政资金使用规范高效。强化预算约束，优化支出结构，重点支出得到有效保障，累计落实科教文卫、社会保障等资金11.4亿元，支持城镇化、农村道路、农业基础设施建设资金4.1亿元，发放粮食直补、退耕还林、良种补贴等强农惠农资金9.7亿元，财政保障能力明显增强。积极搭建银企合作平台，扩大信贷规模，金融支持经济社会发展的力度不断加大。五年来，财政总收入达到5.52亿元，完成总支出24.3亿元，分别增长了82.4%和197.2%。

7、着力改善民生，社会事业长足发展。立足保障和改善民生，大力发展社会各项事业，人民群众共享改革发展成果。稳步推进教育布局结构调整，撤并乡镇中学6所，新建寄宿制小学8所，改扩建农村中小学122所；深入推进教育体制改革，义务教育成果进一步巩固提升，学前教育快速发展，高考成绩连续16年居全市第一，职业教育规模不断扩大，城乡教育、职普教育均衡协调发展。统筹发展城乡医疗卫生事业，改扩建乡镇卫生院10所、村级标准化卫生室64所，建成社区服务中心和9所计生服务所，新农合全面覆盖，公共卫生服务水平不断提高。健全完善社会保障体系，启动实施城镇居民基本医疗保险和村干部养老保险，社会保险覆盖面不断扩大，参保人数达到4.7万人次。认真落实就业优惠政策，新增城镇就业9781人，1912名大中专毕业生实现就业。城乡低保连续4次扩面提标，最低保障标准分别由“十五”末的每月人均65元、25元提高到130元和65元。深入推进人口和计划生育综合改革，管理服务水平进一步提高，人口自然增长率控制在了6.5‰以内。不断完善公共文化服务体系，新建乡镇综合文化站10个、农家书屋202个，新公布国家级文物保护单位1处、县级文物保护单位32个、非物质文化遗产38项，博物馆免费开放，有线电视数字化转换有序推进。全民健身运动深入开展，群众性文化活动丰富多彩。深入推进社会治安防控体系建设，强化安全生产监管，坚持实行县级领导信访接待和信访积案领导包案化解制度，“五五”普法顺利通过市级验收，全市应急管理示范县建设活动扎实推进，成功创建“全国双拥模范县”和“全省平安县”、“省级卫生县城”，社会大局和谐稳定。审计、统计、商务、药监、粮食、供销、国资、助残、民族宗教、档案管理等各项工作都取得了新的进步。税务、银行等省市驻民单位为全县经济社会发展做出了应有贡献。

8、加强政府建设，行政效能不断提升。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督，累计提请县人大及其常委会审议重大事项33件，办理人大代表意见建议300件、政协委员提案305件。深入推进依法行政，强化行政审批改革，减少行政审批项目54项，清理规范性文件94件，废止37件，修订6件。加强廉政建设，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强重点项目审计监督。深入开展机关作风建设，行政效能进一步提高，政府机构改革顺利完成。

2010年，我们紧紧围绕县十六届人大四次会议确定的目标任务，突出重点，狠抓落实，各项工作取得新进步。预计实现生产总值25.28亿元，增长12.2%；完成全社会固定资产投资14.79亿元，增长38%；完成大口径财政收入17690万元、地方一般预算收入7000万元，分别增长47.93%和17.9%；实现社会消费品零售总额6.9亿元，增长17%；城镇居民人均可支配收入增加875元，达到9827元；农民人均纯收入增加452元，达到4904元。

——项目建设强势推进。全年开工建设各类重点项目79项，建成65项。30万吨电石、3000吨甘草浸膏、城区道路、农村饮水安全、初级实验中学等48项投资上千万元的重大项目完成投资10.9亿元，同比增长41.9%。紧扣国家产业政策和投资导向，争取国家投资项目50项，下达年度投资计划3.54亿元，其中中央预算内投资1.41亿元，同比增长83.3%。大力推介优势项目，积极承接产业转移，新建、续建阳光花苑住宅小区、轻集料混凝土砌块等招商引资项目14项，总投资15.7亿元，到位3.1亿元；投资5亿元的神威药业民乐现代中药产业园项目成功签约。着眼长远，精心谋划“十二五”重点建设项目358项。

——工业经济持续壮大。开工建设工业及技术改造项目17项，投资1.7亿元的30万吨电石一期、5200万元的5000吨氯化锶、5200万元的1万吨合金钢、2200万元的5000吨脱水蔬菜等重点项目进展顺利，彩钢复合板、丝路灵狐制衣等27户乡镇企业建成投产。加强工业园区基础设施建设，投资760万元新建道路6.5公里，改造电网20公里，绿化道路9公里。大力发展循环经济，强力推进节能减排，万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。预计实现工业增加值8.07亿元，增长23%，其中规模以上工业增加值达4.66亿元，增长26.6%。

——农业农村稳步发展。全县粮食连续9年增产，总产量达5.4亿斤；特色优势农产品种植面积进一步扩大，占总播面积的76.3%；加大扶持力度，新建红提葡萄日光温室502座。坚持实施以奖代补、项目带动等优惠政策，新建标准化规模养殖小区15个，新发展规模养殖村3个、规模养殖户2100户。培训各类技术人员3400人，新开辟劳务基地18个，输转劳动力6.85万人，创收5.5亿元。新建新农村示范点18个、农民住宅楼2万平方米，改造农村危旧房6896户，完成了祁连山浅山区贫困片带贫困户建档立卡和扶贫开发规划制定工作。建立农业科技示范点28个，示范面积4.6万亩。新发展农民专业合作社17个、农机服务组织9个，为30个信息示范村配备了设备。

——基础设施进一步改善。新一轮县城总体规划启动实施，完成县城北区商住小区及解放路等4条道路详细规划和10个新农村示范点建设规划。投资4057万元新建改建嘉园路、滨河路、乐民路等城区道路6条7.2公里，县城“两纵四横一环”路网框架基本形成。投资6800万元的集中供热、5060万元的污水处理、1560万元的供水管网改造等市政工程下达投资批复。投资2.7亿元新建社会公建工程26项，建筑面积11.7万平方米。新建商品房27.4万平方米、保障性住房186套1.22万平方米，“城中村”改造有序推进。启动东西大街文明卫生安全一条街创建活动，新增绿地面积1万平方米，架设治安电子监控设施35套、路灯102盏。建成通村道路51条170公里，丰六通乡公路开工建设。积极做好兰新铁路第二双线征地拆迁安置及协调服务工作，工程建设进展顺利。国家基本农田保护示范区、农业综合开发、翟寨子水库除险加固等重点农田水利建设项目顺利实施，三北四期防护林建设、生态公益林补偿、天然林保护等林业生态项目年度建设任务全面完成。

——财政金融稳健运行。积极争取各类财政项目资金5.5亿元，同比增长44.7%。坚持保重点、压一般，严格资金管理，实现财政一般预算支出7.5亿元，增长12.3%，落实文教、医疗、社保等各类民生保障资金3.2亿元，支持城乡基础设施建设资金1.31亿元，发放各类强农惠农补贴资金9600万元。加快投融资平台建设，大力开展融资服务，为中小企业融资4.35亿元。金融机构年末存款余额达21.83亿元，增长21.9%；发放贷款14.7亿元，增长18.1%，金融支持经济社会发展力度进一步加大。

——社会事业取得新进步。撤并乡镇中学2所，新建寄宿制小学2所，金山小学、城区初级实验中学及民乐二中、南古中学宿舍楼和六坝、三堡中心小学教学楼开工建设，洪水中学综合楼、民乐三中宿舍楼和南丰胡庄、洪水山城、南古上花园等9所农村小学校舍竣工投入使用，为15所小学配备了标准化灶具；普通高考再创佳绩，上线率达98%、录取率达86%。医药卫生体制改革有序推进，完成三堡卫生院扩建工程，新建20个标准化村级卫生室，县医院住院部大楼开工建设，报销新农合医药费1560万元。新建文化信息资源共享村级服务站点172个，为10所乡镇综合文化站配备了设备。“优生促进”工程稳步实施，成功创建国家级计划生育优质服务先进县。提高城乡低保标准，发放低保补助资金3315万元、医疗救助资金358万元、临时物价补贴216万元、廉租住房补贴302万元。启动农村妇女小额担保贷款工作，为1483名妇女发放贷款7416万元。加大海潮坝、扁都口等旅游景区基础设施建设力度，旅游业发展环境进一步优化。加强社会治安综合治理，高度重视信访工作，强化安全生产监管，社会大局和谐稳定。

各位代表，过去的五年，是我县经济发展速度最快、效益最好的五年，是产业结构不断优化、特色优势产业发展最具开创性的五年，是基础设施改善最为明显、城乡面貌变化最大的五年，是社会事业快速发展、人民生活水平提高最快的五年，也是统筹兼顾、突出重点，着眼长远打基础卓有成效的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，是全县人民同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向全县广大工人、农民、知识分子、离退休老同志，向各人民团体、解放军、武警官兵及所有关心、支持、帮助民乐改革发展的投资者、建设者和社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。回顾过去的五年，我们主要把握了几点：一是坚持用科学发展观统领全局，不断解放思想，深化县情认识，创新发展思路，凝聚发展合力，推动经济跨越式发展，促进社会和谐稳定；二是坚持以项目建设为支撑，以投资拉动为动力，全力推进工业强县、产业富民、城镇化带动“三大战略”，不断提高县域经济发展水平；三是坚持统筹兼顾，加强城乡基础设施建设，协调发展社会各项事业，让人民群众共享改革发展成果；四是坚持深化改革，不断完善体制机制，把发挥自身优势同利用外部资源市场有机结合，努力提高科学发展的能力和水平；五是坚持转变政府职能，依法行政、民主决策，认真履行工作职责，切实推进工作落实，不断提高政府公信力和执行力；六是坚持把加强作风建设贯穿始终，求真务实、真抓实干，在全县上下形成了心齐、气顺、风正、劲足的干事创业环境。

成就鼓舞人心，挑战催人奋进。我们清醒地认识到，五年来，全县经济社会发展和政府工作中还存在不少问题和不足，主要表现在：县域经济总量小，大项目、好项目接续不足，推进跨越式发展缺乏强劲的内在动力；经济结构不尽合理，产业层次低，发展方式亟须转变；基础设施建设相对滞后，农民持续增收难度较大，推进城乡一体化任务艰巨；公共财政保障能力有限，服务体系不够健全，保障和改善民生需进一步加强；政府自身建设仍存在薄弱环节，一些职能部门和公务人员服务意识不强、办事效率低，行政效能需不断提升，发展环境尚需进一步优化。对此，我们将高度重视，强化措施，逐步加以解决。

二、关于“十二五”期间政府工作

“十二五”时期，我县面临着难得的发展机遇。一是宏观政策孕育机遇。中央新一轮西部大开发战略、国家支持甘肃加快发展《意见》及《甘肃省循环经济总体规划》等一系列政策的深入实施，为我们进一步争取项目和资金、扩大投资促增长、完善基础增后劲提供了新机遇。二是外部环境蕴藏机遇。随着国家区域发展战略深入推进，中东部发达地区资本、产业加速向内地转移重组，我县资源优势明显、生态承载能力强，为加大招商引资力度、承接产业转移、优化升级调结构拓展了新空间。三是区域合作创造机遇。省委、省政府“中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的区域发展战略和市委、市政府“生态安全屏障、立体交通枢纽、经济通道”的发展定位及建设“生态文明大市、现代农业大市、通道经济特色市和民族团结进步市”的发展目标，为我们找准县域经济发展的着力点，大力发展通道经济、建设高原生态文明县注入了新活力。四是自身优势蕴含机遇。我县地处甘青要冲，是祁连山水源涵养区和黑河水资源可持续利用的绿色生态屏障，生态地位重要。当前我县经济发展处于上升期，产业培育和基础设施建设处于动能释放期，新的经济增长点已基本形成，产业实力不断提升，发展环境日趋改善，所有这些，都为我们乘势而上、实现跨越式发展带来了新动力。

发展时不我待，机遇稍纵即逝。全县上下要进一步增强发展意识、创新意识和责任意识，把握一切有利条件，调动一切积极因素，把国家政策、省市发展战略同全县实际结合起来，坚定信心，开拓进取，全力推进经济社会跨越式发展。

总体思路是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展为主题，以发展生态经济为主线，以建设高原生态文明县、工业强县、农业特色县为目标，突出新型工业主导、现代农业惠民、城乡一体推进、社会和谐进步，全力促进经济社会跨越式发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

预期发展目标是：综合实力显著增强，基础条件明显改善，改革创新步伐加快，转变发展方式取得实质性进展，人民生活水平和质量进一步提高，社会更加和谐稳定。“十二五”末，全县生产总值达到50亿元，年均增长12%。全社会固定资产投资突破100亿元，年均增长20%。大口径财政收入和一般预算收入达到3.5亿元和1.3亿元，年均分别增长18%和15 %。城镇化水平达到32%以上。城镇居民人均可支配收入达到15120元，年均增长9%。农民人均纯收入达到7205元，年均增长8%。

发展重点是：

1、坚持以生态文明为引领，在推动可持续发展上取得新进展。顺应国家和省市发展战略，立足生态安全屏障功能定位，加强生态环境保护建设，大力发展生态经济，促进生态、经济与社会全面协调可持续发展。加快实施祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理，推进天然林保护、退耕还林、退牧还草、草原湿地保护治理等生态建设，不断提高祁连山水源涵养能力；加快农田林网、乡村集镇绿化步伐，进一步增强中部农林区生态保护功能；着力实施三北防护林、防沙治沙等工程，加大北部滩荒漠化治理力度，保障生态安全。深入推进节水型社会建设，强化水资源保护和开发利用，推广高效节水新技术，促进用水结构转变，优化水资源配置。加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，不断改善生态环境质量。坚持开发与保护并重、经济与生态兼顾，推动产业循环组合，大力发展生态经济，促进产业多元化、效益最大化。

2、坚持以项目建设为支撑，在推进经济社会发展上实现新跨越。紧紧围绕国家产业政策和投资导向，充分挖掘潜力，全力抓好重大项目谋划、储备和争引，千方百计争取中央和省市政策性项目、资金支持。坚持城乡一体、协调发展的原则，大力推进生态保护、现代农业、工业能源、基础设施、社会事业项目建设，统筹规划，系统整合，发挥合力，促进经济社会快速发展。未来五年，全县计划建设重点项目358项，其中投资亿元以上的97项、5000万元以上的68项。加快体制机制创新，合理区分项目性质，充分发挥市场在重大项目前期规划、资金筹措、建设实施、运营管理等方面的作用，不断提高项目工作水平，开创项目建设新局面。

3、坚持以壮大工业经济为主体，在构建新型工业主导经济发展格局上迈出新步伐。立足培育生态型、循环型、环境友好型工业体系，按照发挥优势、突出特色、联动发展、增量提效的原则，着力构建新型工业主导的经济发展格局，重点建设一个园区、发展两大特色产业园、推进三个企业上市、壮大四大支柱产业。不断完善生态工业园区详细性规划，加大基础设施建设力度，积极承接发达地区产业转移，全力将工业园区建设为吸纳企业、集聚要素、培育产业的“洼地”和推进全县经济跨越式发展的“驱动器”。坚持合理布局、条块结合、产业互补，大力建设化工循环经济产业园和特色农产品加工园，形成板块结构，推进集约发展。积极支持滨河集团做响品牌拓展国内外市场、锦世农业大力发展现代农业、神威药业大力发展现代中药产业，扩张产业发展规模，增强自主创新能力，力争上市。不断延伸锦世、富源化工产业链条，建设10万吨红矾钠、10万吨碳酸锶、10万吨复合肥、40万吨水泥、1万吨金属锶等项目，做强化工新材料产业；依托鑫泰公司30万吨电石项目，做大矿产品开发产业；不断提升爱味客、银河、国翔、陇金、永正等企业生产能力，大力建设薯条、全粉、精淀粉、麦芽、高级食用油、中药材等项目，做优特色农产品加工产业；进一步提高滨河品牌知名度，做响酒业。同时，紧抓国家建设河西新能源产业基地机遇，论证新上太阳能光伏发电、风电等项目，加快新能源开发步伐。

4、坚持以发展现代农业为核心，在新农村建设上取得新成效。按照生态、节水、优质、高效的目标，着力构建现代农业产业体系，全力促进农业发展、农民增收、农村繁荣。立足地域优势，大力推进适度规模和产业化经营，发展壮大马铃薯、中药材、啤酒大麦、油菜、制种、林果六大特色优势产业，全力打造西部地区加工型马铃薯生产及种薯繁育基地、优质中药材生产基地、优质啤酒大麦生产基地、全国高产双低油菜生产基地、紫皮大蒜生产基地、西北沿山冷凉区反季节蔬菜与设施葡萄六大特色产业基地。健全利益联结机制，积极培育农产品加工龙头企业和产业集群，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，努力建设绿色农产品生产加工基地。持续推进畜禽“三百万”工程建设，完善良种繁育、疫病防控和产品质量安全体系，积极培育屠宰加工、冷冻储藏企业，发展壮大现代畜牧业。加强劳动力技能培训，拓宽输转渠道，努力形成外出务工与回乡创业双向流动的劳务产业发展新格局。按照“生产专业化、生活社区化、环境田园化”的发展模式，坚持“政策扶持、示范带动、整村推进”的思路，持续推进新农村示范点建设，不断改善群众生产生活条件。

5、坚持以基础设施建设为抓手，在增强发展后劲上实现新提升。加大城镇化、农田水利、农村道路等基础设施建设力度，改善城乡面貌，推进城乡统筹协调发展。以县城总体规划为蓝图，以县城北区开发为重点，加快城市基础设施建设，积极拓建、改建县城主次干道，完善路网框架；加大供水管网、污水处理及集中供热、供气和洪水河县城段治理等基础设施建设力度，不断提升县城综合服务功能，全力建设高原生态县城。推进重点集镇基础设施建设，加快小城镇发展步伐。加大商品房开发、保障性住房建设和农村危旧房改造力度，不断改善城乡群众住房条件。积极配合做好兰新铁路第二双线及张掖至西宁高速公路建设服务工作，高标准、高质量、快速度推进县域交通基础设施建设，提升通达能力，构建干支相连、布局完善、便捷通畅、安全可靠的交通运输网络。加强中小河流域治理、病险水库除险加固、小型农田水利、新增粮食生产能力、土地综合整治、高标准农田等项目建设，不断夯实农业农村发展基础。切实加强耕地保护，推行节约集约用地，增强土地资源可持续利用能力。

6、坚持以培育通道经济为重点，在推动产业结构优化升级上实现新突破。充分发挥我县地处甘青要冲、兰新铁路第二双线和国道227线纵贯全境、毗邻张掖军民合用机场的通道优势和独具特色的人文历史、自然资源等优势，大力发展旅游业、现代服务业，努力推动产业结构优化升级。以打造“祁连生态佳境、丝路避暑胜地”为目标，建立多元投入机制，完善旅游基础设施，着力打造田园牧歌、林海幽谷、金山古寺、观光农业四大旅游板块，加快与周边县区生态旅游结盟步伐，主动融入祁连山腹地环线旅游大格局。健全现代流通网络体系，加快商贸中心、批发交易市场、农村连锁超市等商贸物流网点建设，努力构建以县城为中心、工业园区和火车站为重点的物流中心和生活服务枢纽。紧抓县城北区开发、教育布局结构调整等带来的城市人口增长机遇，大力发展现代服务业，促进产业结构优化升级。

7、坚持以保障和改善民生为根本，在推进社会各项事业协调发展上实现新进步。加强和改进社会管理，不断完善基本公共服务体系，让人民群众共享改革发展成果。坚持优先发展教育事业，深入推进教育体制改革，全面完成布局结构调整；巩固提升义务教育，积极发展学前教育，做强做优高中教育，做大做专职业教育；推进中小学校舍安全工程，强化学校管理，不断提高教育教学质量，促进教育事业均衡协调发展。稳步推进医药卫生体制改革，完善三级医疗卫生服务网络，健全卫生监督、食品安全和疾病防控体系，不断提升公共卫生服务水平。大力发展文化产业，加大文化惠民工程建设力度，加强重点文物和非物质文化遗产保护，广泛开展群众性文化活动和全民健身运动，基本实现数字电视全覆盖，不断丰富人民群众文化生活。加强人口和计划生育利益导向体系建设，提高管理、服务能力和水平，巩固提升国家级计划生育优质服务先进县成果。统筹经济增长与扩大就业，多渠道增加就业岗位。进一步完善社会保险、新农合、城乡医疗救助和最低生活保障等制度，推行新型农村社会养老保险制度，努力构建广覆盖、保基本、多层次、可持续的社会保障体系。持续推进平安建设活动，不断完善安全生产监管、矛盾纠纷排查调处、社会治安防控及公共安全应急体系，维护社会和谐稳定。

8、坚持以改革创新为动力，在增强发展活力上实现新提高。深化部门预算、政府采购和非税收入管理改革，大力推进国库集中支付和县乡财政体制改革，不断增强财政保障能力。积极搭建银企合作平台，拓宽信贷支持领域，努力解决企业融资难题。深化农村综合配套改革，完善农民负担监管长效机制。推进农业科技推广体系改革，加强农村基层供销社改革，大力发展农民专业合作社，不断提高农业社会化服务水平。鼓励和支持龙头企业、合作组织、能人大户参与土地流转，积极培育集约化生产、产业化经营典型。深化乡镇机构改革，推进事业单位分类改革。完善人才培养机制，用好现有人才、引进急需人才，激励人才干事创业。积极拓展招商引资领域和渠道，不断创新招商模式，大力引进科技含量高、带动能力强、符合生态发展要求的项目和企业。

三、关于2011年政府工作

2011年，是“十二五”规划的开局之年。做好各项工作，对实施好“十二五”规划、进一步提升发展质量和效益、推进全县经济社会跨越式发展具有重要意义。

主要预期目标是：生产总值增长12%，其中一、二、三产分别增长5%、19%和12%。工业增加值增长22%，其中规模以上工业增加值增长23%。全社会固定资产投资增长25%。大口径财政收入和地方一般预算收入分别增长18%和15%。社会消费品零售总额增长17%。城镇居民人均可支配收入增加500元，农民人均纯收入增加400元。人口自然增长率控制在6.5‰以内。万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放总量得到有效控制。

重点抓好以下八个方面的工作：

1、积极推进生态文明建设。紧紧抓住祁连山北麓生态环境综合治理项目即将通过国家审批的有利时机，主动与国家、省市有关部门沟通衔接，编制完成祁连山水源涵养区生态环境保护和综合治理规划、生态补偿试验区建设规划。大力实施封山育林、天然林保护、巩固退耕还林成果和重点公益林建设工程，完成封山育林2.8万亩、人工造林1.7万亩，积极争取退牧还草、湿地保护与恢复、防风固沙综合防护林体系建设工程，加强森林管护和草原湿地保护治理，提高水源涵养能力。深入推进节水型社会建设，实行科学的水资源管理制度，严格用水总量控制和地下水管理，落实取水许可和水资源有偿使用制度，加强饮用水水源保护，控制高耗水项目建设，合理配置生产、生活、生态用水，大力推广管灌、滴灌及垄膜沟灌、垄作沟灌、免耕播种等高效节水技术，提高水资源利用率。强化节能减排，加强重点污染源治理，实现主要污染物达标排放，不断提高环境质量。积极开展生态文明示范乡镇、生态文明示范村（社区）创建活动，新建新农村示范点10个、农村户用沼气池500座，加大农村危旧房改造力度，完成卫生改厕3000座，不断改善人居环境。认真实施《甘肃省循环经济总体规划》，推动产业与产业、企业与企业间的循环，加快产品结构调整，推进清洁化生产，大力发展以生态、绿色、循环、节能为主要特征的生态经济，促进经济建设与生态建设协调发展。

2、加大项目建设力度。强化项目在经济社会发展中的支撑作用，开工建设各类项目58项，努力实现投资规模新突破。全力抓好投资上亿元的神威药业民乐现代中药产业园、30万吨电石生产、有机饲料加工等重点工业项目，组织实施大堵麻大型灌区续建配套及节水改造、新增粮食生产能力等农业项目，推进城区供热、污水处理、农村道路、中小学校舍、住房建设等社会事业项目，不断改善群众生产生活条件。强化科学论证，适时筛选，动态储备，积极推进1.5万吨草酸亚铁及2万吨冰晶石、3万吨小麦麦芽、城市供水水质保障和设施改造、水土保持、中型水闸加固、中医院业务综合楼等项目前期工作，力争更多的项目进入国家和省市计划盘子。严格落实项目建设各项制度，加强资金管理，规范建设程序，强化稽查考核，进一步提高项目建设水平。继续实施重点项目联系服务制度，认真落实项目工作“五个一”制度，统筹解决项目建设中的困难和问题，确保各类项目顺利实施。

3、持续壮大工业经济。积极培育壮大产业集群，推进经济结构和工业内部结构调整优化，着力构建新型工业主导的经济发展格局，不断提升工业经济质量和效益。开工建设3万吨红枣系列产品、3万吨有机饲料、5000吨板蓝根颗粒、40万立方米彩钢夹芯板、5万立方米商品混凝土、1000吨聚苯板生产等重点工业项目，确保5000吨氯化锶、5000吨脱水蔬菜、5000吨沙棘饮品、200吨茄尼醇等重点项目建成投产，全力做好3万吨马铃薯全粉、3万吨变性淀粉、2万吨高级食用油、1万吨大蒜加工等项目招商引资工作。修编工业园区总体规划和化工循环经济产业园控制性详细规划，加快3万吨污水处理、330千伏变电站、加油站、物流中心等基础设施建设，不断增强园区培育、集聚、孵化和辐射功能，力争跻身全省循环经济试点园区行列。鼓励支持致富能人投资兴办农产品加工、建材生产等与主导产业和新型产业相对接的配套型、服务型中小企业，增强乡镇企业发展活力。强化科技合作，引进先进技术和关键设备，支持有条件的企业组建研发中心，大力开展技术创新和产品研发，不断增强企业核心竞争力和自主创新能力。加强企业人才队伍建设，积极开展人才引进和培养，进一步提升企业管理水平和可持续发展能力。

4、加快发展现代农业。转变农业发展方式，加强基础建设，强化科技支撑，壮大优势产业，加快现代农业发展步伐。积极推进土地承包经营权流转，突出地域特色，发展适度规模经营，建设特色优势产业示范区，确保种植面积稳定在总播面积的76%以上。加强农户、农业中介服务组织与企业对接，密切利益连接机制，稳步扩大马铃薯、中药材、啤酒大麦等生产基地规模，满足原料供给，提高生产加工能力，提高特色优势农产品附加值。加强政策扶持，加大科技服务力度，推广标准化生产技术，新建红提葡萄日光温室500座。深入推进畜禽“三百万”工程建设，大力发展规模养殖，新建标准化养殖小区10个，新发展规模养殖村5个、规模养殖户2000户。加大品种改良力度，加快良种繁育体系建设，不断提高畜禽良种化率。扩大饲草种植面积，大力推广青贮氨化、配合饲料等技术，完善防疫检疫网络，确保畜牧业安全。积极培育畜禽市场流通中介组织，提升畜牧业生产经营能力。围绕特色产业、重点项目和企业需求，加强实用技术和转移就业技能培训，着力培养“农民专家”、科技骨干和生产能手。进一步完善劳动力资源管理和扶持回乡创业体系，充分发挥能人带动示范作用，引导支持务工人员回乡投资创业，以创业带动就业，新发展劳务基地20个，输出劳动力6.8万人，创收5.6亿元。不断健全农业服务体系，大力发展农业社会化服务队伍，建成新天、六坝、洪水、永固4个乡镇农技区域站。加强农业科技服务和新技术推广应用，完善科技特派员和专业技术人员进村包点入户制度，扩大各类科技试验示范基地规模，推进农业科技普及和创新。加强农产品质量监测体系建设，大力发展无公害、标准化生产，加快特色优势农产品地理标志保护认证步伐，提高市场竞争力。壮大农机服务队伍，新发展农机大户50户、服务组织8个，进一步提高农业机械化水平。加快“新网工程”建设，完善农产品市场流通体系，积极发展农民专业合作社和农产品批发市场，培育流通组织和物流基地，不断提高农业信息、技术、市场营销服务能力和水平。全面完成集体林权主体制度改革，不断增强林业发展活力。

5、加强基础设施建设。进一步加强城乡基础设施建设，不断夯实发展后劲，推进城乡一体化进程。编制完成县城北区控制性详细规划和5个新农村示范点详细规划。多方筹措资金，加大市政工程建设力度，完成滨河路、嘉园路、乐民路、解放北路续建改造工程，铺筑混凝土路面5.7公里14万平方米，铺设人行道11.4公里6万平方米。继续推进洪水河县城段治理，开工建设滨河路景观带及城区污水处理厂区、敷设管网29.8公里，改造城区集中供热二级管网18公里、供水管网12公里，形成路网、供热网、上下水网、电网、通信网“五网”并进的建设格局，做好城市居民天然气建设工程前期工作。稳步推进商住房建设，完成阳光花苑、乐民花园等建设工程，新建商品房13.5万平方米。进一步加大保障性住房建设力度，新建经济适用房1万平方米、廉租房5000平方米，积极推进城中村、棚户区改造，完成人武部业务综合楼、人防应急中心、社保服务中心、林业技术服务中心、环境监测执法业务用房、档案馆等重点建设工程。加大民乐公园、中心广场、东西大街等公共场所绿化、美化力度，实施嘉园路、乐民路、解放北路、滨河路等道路亮化、绿化工程，争取实施城区路灯节能改造、生活垃圾转运项目，坚持开展环境卫生集中整治，深化综合执法，进一步改善城市环境面貌、提高城市管理水平。继续推进农村道路建设，新建通村水泥路100公里、砂砾等级路100公里，完成丰六通乡公路建设任务和大中修工程，力争顺民路、南霍路、南和路、海潮坝景区道路等通乡通村公路列入上级投资计划。进一步加大农业农村基础设施建设力度，完成1万亩基本农田整理和1万亩高标准农田建设项目，确保基本农田保护率稳定在85%以上；完成大堵麻大型灌区续建配套与节水改造、大堵麻河河道治理、1万人农村饮水安全、河牛口等小型病险水库除险加固、小型农田水利重点县等项目建设年度任务，争取实施祁连山浅山区贫困片区扶贫开发、黑河流域综合治理、童子坝中型灌区续建配套与节水改造、大田滴灌、渠首引水工程改建、水资源补偿等项目，不断改善农业农村发展条件。

6、提升公共财政保障能力。认真研究和把握国家实施积极财政政策和稳健货币政策带来的机遇和挑战，强化公共财政职能，不断提升公共财政保障能力。坚持把财政支持与市场化运作相结合，整合各类扶持资金，支持骨干企业发展，壮大主体财源；大力争取国家政策扶持投资的财源项目，培育新兴财源；完善税源监控体系，进一步加强对重点行业和重点税源的监控管理，挖掘潜在财源，促进财政持续增收。严格落实“收支两条线”规定，加强源头控制，实施动态管控，进一步完善非税收入管理体系；强化预算约束，细化预算项目，增强预算透明度，构建财政、审计、监察部门共同监督、相互融合的监督工作格局，确保财政资金规范运行。调整优化财政支出结构，科学合理安排支出，加大转移支付资金争取力度，确保强农惠农政策、教育卫生、社会保障等重点支出保障到位。加强国有资产管理，提高政府采购工作质量，加大财政投资督查评审力度，继续深化国库集中支付改革，扩大公务卡实施范围，切实提高财政资金使用效益。深入推进金融信用体系建设，积极新建村镇银行，努力营造良好的金融环境，不断提升金融支持经济社会发展能力。

7、协调发展社会事业。立足民生民本，着力解决事关人民群众切身利益的突出问题，使发展成果更多地体现到保障和改善民生上。稳步推进教育布局结构调整，完成城区初级实验中学、金山小学建设任务，确保秋学期招生投入使用；大力实施中小学校舍安全工程，完成民乐二中学生宿舍楼、南古中学学生宿舍楼、三堡寄宿制小学教学楼和南丰何庄、永固东街等5所小学校舍建设任务，撤并顺化、丰乐、南古中学和民乐二中，新建寄宿制小学4所，开工建设教育培训中心，进一步改善办学条件。启动实施学前教育发展规划，巩固提升义务教育成果，切实推进职业教育发展。强化师资队伍建设，加强学校管理，不断提高教育教学水平。加快基本医疗卫生服务体系建设，完成县医院住院部大楼和20个村级标准化卫生室建设任务。建立新农合门诊统筹报销制度，巩固完善新农合运行机制。切实推进医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，进一步提高公共医疗卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，加强传染病、地方病防治，农村居民健康档案建档率达到50%以上。全面推进人口信息化建设，强化出生人口性别比综合治理，加强流动人口计生管理服务，巩固国家级计划生育优质服务先进县成果，稳定低生育水平。完成第三次文物普查和县图书馆、文化馆、博物馆维修改造工程，加强地方特色文艺创作，广泛开展群众性文化活动，不断丰富群众文化生活。积极推进农村有线电视数字化转换工作，整体转换1万户。修编完善旅游发展总体规划和景区建设规划，进一步加大旅游基础设施建设力度，大力开发扁都口、海潮坝等优质旅游资源，强化促销宣传、市场拓展，不断提升旅游产业发展水平。健全就业服务体系，落实各项就业优惠政策，促进全民创业。深入推进劳动保障监察“两网化”建设，加大劳动保障监察力度，稳步扩大社会保险覆盖面。进一步健全完善城乡低保、农村五保供养、大病医疗等社会救助体系，切实保障困难群体、特殊群体的基本生产生活。

8、提高社会管理水平。深入推进“平安建设”活动，不断完善防控体系，强化社会治安综合治理和专项整治，严厉打击各类违法犯罪活动，增强人民群众的安全感。加强边界维稳，巩固睦邻友好关系，维护民族团结。进一步健全基层管理和服务体系，充分发挥群众组织和社会组织作用，提高基层自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。启动实施“六五”普法，推进法治社会建设，增强全民学法、懂法、守法的意识和自觉性。加强法律援助，做好社区矫正暨刑释解教人员安置帮教工作。不断完善县、乡、村三级“大调解”体系，继续实行领导包案和接访制度，健全信访综合协调处理机制，加大信访积案办理力度，及时解决群众合理诉求，积极化解社会矛盾，预防和妥善处置群体性事件。完善市场供应保障体系，加大食品药品监管力度，保障饮食用药安全。进一步加强公共应急体系建设，健全完善社会预警应急机制，不断提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件的能力。强化安全生产，继续深化煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、交通运输、消防等重点行业、领域安全监管和治理，确保人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，促进社会和谐。

四、加强政府自身建设

深入推进政府自身建设，不断提升公共服务水平和科学发展能力，努力建设法治政府、服务政府、高效政府、廉洁政府。

一是科学决策，依法行政。不断规范行政决策程序，认真执行重大决策程序规定，完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体决策制度，确保决策科学化。落实执法责任，强化执法监督，不断规范行政执法行为。依法接受县人大及其常委会法律监督、工作监督，自觉接受县政协民主监督，坚持定期向县人大及其常委会报告工作、向县政协通报情况，认真办理人大代表意见建议和政协委员提案。广泛听取各人民团体建议，虚心接受社会公众和新闻媒体舆论监督，确保各项决策和工作落实更加符合发展实际、更加符合群众意愿。

二是转变职能，高效理政。政府部门及全体工作人员要牢固树立所有部门都是服务部门、所有岗位都是服务岗位、所有工作人员都是服务人员的观念，努力做到坚持服务发展、坚定为民办事、坚决落实执行。不断优化公共资源配置，改进社会管理方式，提高公共服务水平。深化行政审批制度改革，减少审批事项，优化审批流程，简化办事程序，提高行政效能。依法推进财政预决算、公共资源配置、重大项目建设、社会公益事业等公众关注度高的政府信息公开，增强政府工作透明度。

三是改进作风，务实勤政。大力推行一线工作法，坚持深入基层、深入群众，问政于民、问需于民、问计于民，从困难多、进展慢、群众不满意的地方寻求突破、推进工作，切实办好顺民意、解民忧、惠民生的好事、实事。强化责任意识，不断健全完善岗位责任制，做到责任有主体、实施有监督、结果有考核，确保政令畅通。发扬务实作风，加强调查研究，千方百计帮助基层解决发展中的难题，积极主动为群众排忧解难。

四是艰苦奋斗，廉洁从政。认真落实廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，加强对权力运行的制约和监督，推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。严格执行土地招拍挂和政府采购制度，加大对重要领域、重大项目、重点环节的监察审计。深化纠风治乱，严厉查处损害群众利益的各种违纪违法案件。优化财政支出结构，提高资金使用效率，以节约型政府带动节约型社会建设。

各位代表，今后五年我县经济社会发展的美好蓝图已经绘就，新的目标催人奋进，新的事业任重道远。让我们在县委的坚强领导下，认真贯彻落实科学发展观，凝聚全县人民的智慧和力量，知难而进、乘势而为，苦干实干、锐意进取，为实现全县经济社会新跨越而努力奋斗！