中共永固镇委员会永固镇人民政府关于印发《省乡村振兴局调研督查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发现问题整改方案》的通知

根据中共民乐县委农村工作领导小组办公室(民乐县实施乡村振兴战略领导小组办公室)关于印发《省乡村振兴局调研督查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发现问题整改方案》的通知（民农领办发〔2023〕21号）要求，永固镇党委、政府高度重视，坚持主动认领、举一反三、彻底整改，结合我镇实际，特制定本整改方案。

一、基本原则

（一）坚持主动认领。各村要高度重视，进一步深化思想认识，多在主观上找差距找原因，少在客观上找理由找借口，对照省乡村振兴局调研督查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发现的各类问题，坚持主动认领，立行立改、真改实改，做到件件有落实、事事有回应。

（二）坚持真抓实改。各村要自觉扛起整改的主体责任，紧扣省乡村振兴局调研督查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接发现问反馈题整，逐个剖析问题根源，逐条制定整改措施，明确整改责任、任务、目标、要求和时限，坚持真抓实改、直面问题，确保整改工作不漏项、过程抓得紧、成效过得硬。

（三）坚持举一反三。各村要坚持举一反三、一抓到底，把当下改和长久立结合起来，点上问题整改和面上问题整改结合起来，把解决当前问题与影响长远问题、个性问题与共性问题结合起来，既整改指出的突出问题，又对标对表排查整改短板弱项以及苗头性问题和潜在风险，坚决做到一次整改、标本兼治，通过整改推动工作提质增效。

二、问题及整改措施

问题1：个别地方思想认识和责任落实有所松劲。有的地方出现“上热中温下凉”现象，有的市县部分新任领导干部对有效衔接工作政策不清楚，对守底线性任务的要求重视不够，党政“一把手”调度不够、推动不力、压力传导不够。部分行业部门抓“三保障”和饮水安全底线性任务的劲头有所松懈。部分乡村干部对巩固拓展脱贫攻坚成果重要性认识不到位，工作弱化倾向明显，工作推进不积极，干部对相关政策不熟悉，对村情户情不了解，到户政策宣传不到位。有的驻村帮扶干部对自己承担的职责不清楚，帮扶谁、帮什么都不知道，对村情户情不熟悉，村里实施的项目、需要整改的问题都“一问三不知”，说不清防返贫监测帮扶政策、巩固成果重点内容和工作对象等，帮扶工作缺乏精准性。部分帮扶干部驻村不住村、驻村难住村，个别驻村帮扶干部2年没有落实生活补贴；个别村因住房条件有限，县级选派驻村干部无法住村；个别村第一书记驻村4年，其本人已向所在单位申请轮换，截止调研时还未轮换；个别行政事业单位选派工勤人员驻村。

整改措施：一是组织镇村干部、驻村帮扶工作队员学习《巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接帮扶工作 100 问》，以会代训不断提升工作队员业务能力，让驻村干部对帮扶政策做到一口清，对村情户情了如指掌，烂熟于心。二是结合“抓学习促提升，抓执行促落实，抓效能发展”行动和“结对帮扶·爱心民乐”工程建设，加强理论知识学习，确保领导干部和群众及时了解掌握政策。充分利用微信公众号，采取通俗易懂、行之有效的方式，对政策进行大力宣传，确保政策家喻户晓，全面提升政策知晓率。三是加强驻村帮扶队伍管理。强化帮扶责任落实，从严管理驻村工作队，镇驻村帮扶工作队总队长、分管领导常态化下沉到村开展督查检查，通过调阅《工作日志》、听取工作汇报、走访群众等方式，传导压力，确保帮扶责任不变，工作力度不减。四是严格执行驻村帮扶工作队钉钉打卡考勤制度，督促认真落实吃住在村、工作到户的要求。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏    

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题2：脱贫户持续增收压力较大。一是部分农户收入不增反降。二是部分农户收入测算不准确。有的农户收入测算与实际情况相差较大。

整改措施：一是针对全镇2022年收入不增反降的10户脱贫户，逐户制定“一户一策”帮扶计划，逐户分析收入下降根源，建立帮扶工作台账，加强收入监测，确保收入稳步增长。二是在省上统一脱贫户收入测算口径后，加大驻村干部、驻村帮扶工作队脱贫户收入测算培训力度，提高测算水平，确保收入计算准确。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏   

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题3：防止返贫监测和帮扶工作还不够扎实。一是政策宣传还不到位。部分群众对“一键报贫”知晓率不高，操作不熟悉。二是监测工作落实还不到位。基层干部对防止防贫监测帮扶政策理解还有偏差，对一些因病因学家庭负担较重的农户关注不够，有的仅给予单人低保或临时救助等，没有及时识别纳入监测帮扶范围，存在“应纳未纳”“体外循环”现象。部分村2020年以后再没有新识别纳入监测对象。个别农户家庭因病因学支出较大，生活负担较重，由于不是脱贫和监测户，不能享受产业就业等更多帮扶政策。三是帮扶措施针对性不强。个别监测户“一户一策”制定不精准，针对性不强，帮扶措施单一，帮扶效果不明显。四是风险消除不精准。部分因残因病因学纳入监测的农户未消除风险，但已标注风险消除。五是兜底保障作用发挥不足。个别县调查的2个村享受低保政策的59户农户，有28户为单人保，对一些有大病患者的农户没有综合考虑家庭支出和负担，只有患者本人享受二类低保。一些因病因学家庭生活困难的家庭才能享受整户三类低保，执行低保政策没有结合家庭实际情况。

整改措施：一是通过在村委会、文化广场、小卖部、卫生室等张贴“甘肃一键报贫”二维码的方式，加大“一键报贫”宣传力度，同时通过向所有农户发放申报政策“明白纸”的方式加大申报政策宣传力度。二是督促各村重点对“六必访”“六必查”对象采取专项排查与常态化预警相结合的方式加大走访排查力度，逐户“过筛子”，做到应纳尽纳，杜绝应纳未纳和体外循环问题。三是抽调业务能力强的人员，对全镇98户监测户“一户一策”进行督查检查，发现类似问题，及时进行整改。四是督促各村对已经消除返贫致贫风险的监测对象逐户进行走访，发现风险消除不准的，及时与乡村振兴局沟通进行风险消除回退操作。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏    

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题4：“三保障”和饮水安全水平还需提升。一是健康帮扶还需加强。慢病卡还存在应办未办情况。村医服务质量有待提升，个别村医不清楚签约服务对象、慢病患者底数等，个别村医因报酬较低工作积极性不高。普遍存在签约服务不规范，随访记录填写简单，没有针对性服务，个别脱贫户家中无签约服务协议或续签协议不及时，个别村卫生室管理不规范，还有过期药品，有的对临期药品未按规定存放。二是辍学风险还需关注。因家庭困难、家庭变故、学生个人思想等原因，个别学生存在一定辍学风险。三是住房安全还需提升。个别农户建新住危，个别房屋存在安全隐患需重新鉴定。四是饮水安全还需重视。国家调研反馈要求今年饮水安全不仅要看能不能吃上水，还要看吃水的质量、持续供水的时间等。

整改措施：一是组织驻村工作队、帮扶责任人、家庭签约医生等，通过进村入户开展政策宣讲，让患者第一时间了解医保政策，“精、准、快”解决参保人员门诊慢特病认定的“堵点”和“痛点”问题。充分利用宣传折页、微信等载体，积极宣传医保政策，全面做好参保动员工作，精准落实参保资助政策，重点宣传代缴和资助人员范围、资助标准，让广大居民明明白白参保缴费，安安心心享受医保待遇。全面监测签约群众服务情况，持续开展医疗机构和合格医生动态监测，确保镇村医疗卫生机构和人员“空白点”动态清零，风险隐患及时消除，不断巩固基本医疗脱贫成果。充分调动签约医生的工作积极性，通过入户核实、健康体检或上门随访等工作时机，及时核实核准重点人群的患病、救治、康复等情况，规范建立家庭医生签约服务工作台账，定期开展上门随访服务，确保风险隐患排查全面精准，签约服务质量稳步提升。二是及时关注特殊群体学生思想动态，常态化开展结对帮扶活动，关心他们生活和学习，及时给予帮助；加强学生心理健康教育，重点关注家庭困难学生、家庭变故学生、“学困生”“厌学生”、留守儿童等特殊群体；及时掌握未入学适龄儿童少年信息，落实“一家一案，一生一案”劝返复学工作要求，确保实现控辍保学“一个都不能少”的目标。三是稳步做好农房安全动态巡查工作。永固镇以“低保户、五保户、贫困残疾家庭、易致贫返贫户”等四类重点对象为主,严格落实农村住房安全日常不定时巡查和每季度定期督查检查，加大农户住房安全隐患排查力度,发现一处、核查一处、解决一户,做到农房动态管理不落一村一户，确保农房动态监测规范化、制度化、常态化。四是随时走村入户，深入现场细致排查农村饮水安全存在的各类问题。会同农村供水服务保障中心每月对辖区内农村饮水安全工程进行检查，及时处理发现的问题。联系水管员通过党员干部会议、群众大会、村内微信群、温馨小提示、大喇叭“手把手”教措施，持续向群众宣传饮水安全常识，引导群众因地制宜的做好户内供水设施的防护和储水等工作，确保供水正常。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏  戎雪莲  韩积玮  

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题5：产业联农带农作用发挥不强。一是村集体经济增收后劲不足。村集体经济使用基本由县乡主导，村级职责不清，作用发挥不充分。大部分村集体经济主要以资金入股分红为主，经营性收入较少，发展后劲不足。二是产业奖补政策制定有偏差。有的地方产业到户奖补政策制定不合理。受益群众较少，影响农户发展产业的积极性。有的县到户产业奖补资金按照区域进行补贴；有的县到户产业奖补资金只针对“三类户”，整户享受一二类低保的农户不能再享受产业奖补政策；有的县产业奖补政策主要针对种养大户，对规模较小的农户奖补较少。三是入股分红兑现不及时。部分县存在农户入股分红未落实的现象。四是光伏收益使用不规范。有的县光伏收益资金使用计划制定不规范，公益性岗位工资与农户分红混淆，公益性岗位工资发放没有统一标准。五是“富民贷”工作滞后。

整改措施：一是认真贯彻落实村级集体经济倍增计划，积极推行经营主体直接带动农户发展生产的利益联结模式，通过土地流转、产业带动、产品代销、保护价收购等多种方式，建立利益联结机制，形成经营主体与农户在产业链上优势互补、分工合作的格局，把有发展意愿和能力的农户纳入产业发展之中，增加农户经营性收入。二是由分管领导、业务专干对各村2018年以来投入扶贫资产实施资产收益相关入股分红、协议续签、台账资料等情况进行全面检查，确保群众利益不受损失；督促各村健全完善合作社工作台账。三是按照《甘肃省村级光伏帮扶电站收益分配管理实施办法（试行）》、《民乐县光伏帮扶项目收益分配实施细则》相关要求，各村提供20兆瓦、0.6兆瓦光伏公益岗位在岗人员花名册，结合我镇实际，制定分配光伏帮扶年度收益分配使用计划。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏    

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题6：就业帮扶政策落实力度不大。一是劳务奖补政策落实不到位。二是就业台账信息不准确。对外出务工人员底数不清、情况不明，务工台账中务工地点、时间、收入等信息不准确。三是公益性岗位管理不规范。公益性岗位职责不清，存在顶岗、岗位工资未及时发放等现象。

整改措施：一是加大政策宣传力度，通过村级微信群、公示栏、电话了解、走访入户等宣传方式，及时将县政务网站、微信公共号等有关劳务奖补的政策宣传到位，动员符合条件脱贫劳动力积极申报，确保将各项劳务奖补政策落到实处。二是以全国防止返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统数据和村级务工台账为基础，强化摸排调查，按照村民网格化模式，明确责任人，确定工作时限，通过村干部、网格员入户走访，电话、微信联系等形式，全面摸清村内脱贫人口（含监测对象）外出就业情况，建立务工台账，确保底子清、数据明，同时根据脱贫人口（含监测对象）实际务工情况变化及时更新务工台账，全面掌握脱贫劳动者就业动态。三是严格按照公益性岗位人员考勤管理办法，加强对农村公益性岗位人员日常监管，严格按照农村公益性岗位人员聘用规定，精准确定公益性岗位人员，坚决杜绝出现顶岗、脱岗和一人多岗等问题，对出现的顶岗、脱岗等现象的及时更换。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏  何明贵

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题7：问题整改成效不明显。整改压力传达不够，整改责任落实还不到位，屡改屡犯的问题依然存在。认领问题不全面，举一反三不够。整改措施上下一般粗、针对性不强，没有数据支撑，印证资料与措施不匹配，已完成整改的问题无实际整改成效。

整改措施：一是党委、政府主要领导严密安排部署，召开专题会议进行政策讲解、学习交流，定期检查调度；分管领导负责审核把关，督促责任落实、政策落实、工作落实；各村确定专人负责整改，并对整改情况进行自查自纠，杜绝整改台账“上下一般粗”，整改措施“不对症”等问题。二是建立健全长效机制，做到整改一个问题，杜绝一类问题，所有问题得到彻底整改，见底清零。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏   

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题8：项目建设和资金使用管理还有漏洞。一是项目谋划不充分。部分县区对项目库管理不重视，入库项目前期论证不充分，入库项目质量不高，后期频繁调换项目。二是资金支出不规范。部分县区为赶上资金支出序时进度要求，将项目资金违规拨付到项目主管部门实有资金账户或县属国有企业，未执行国库集中支付制度将资金拨付给项目最终实施方。三是项目实施进展缓慢。四是项目资产管理存在漏洞。部分县区项目建成后未及时决算、确权、登记、移交，管理责任不明晰，资产效益发挥不够。

整改措施：一是按照“村申报、镇审核、县审定”的要求，组织指导各村科学编制巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库，要求计划安排的项目一律从项目库中提取，入库项目名称、项目类别、建设性质、实施地点、时间进度、责任单位、建设任务、资金规模和筹资方式、受益对象、绩效目标、群众参与和利益联结机制等要素必须齐全。同时定期对入库项目进行核查，对绩效目标不明确、未建立带农联农富农等利益联结机制的，以及负面清单项目及时予以规范和清理，提升项目精准度，提高资金使用时效。二是严格执行《甘肃省扶贫项目公告公示实施细则》《张掖市财政衔接推进乡村振兴补助资金和统筹整合财政涉农资金管理使用督导办法》，各村对涉及项目进行全面梳理，规范财政专项扶贫资金及涉农整合资金项目库建设管理，项目资金下达、项目实施、资金使用、项目完成等情况一律向群众和社会公示公告，强化扶贫项目资金支出监管，接受群众和社会监督，确保扶贫资金精准使用、规范管理、发挥效益。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏  郝存  

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题9：人居环境还需持续改善。有的村存在柴草、牲畜粪便乱堆乱放现象，村容村貌还需大力整治，有的户内人居环境还需改善提升。二是卫生厕所存在季节性使用等现象。改造的水冲式厕所，部分存在季节性使用现象，部分建而未用。有的村委会厕所脏乱差，没有发挥示范作用。

整改措施：一是继续扎实开展人居环境整治行动，坚持“周督查、月通报、季奖惩、年考核”的工作机制，结合乡村振兴、人居环境整治、厕所革命、乡村建设行动等各项工作，大力开展全域无垃圾专项治理行动，加快补齐农村人居环境短板，提升村容村貌，进而改善人居环境质量，二是强化宣传发挥村民主体作用。以促进群众转变生活习惯、养成良好习俗、发挥主体作用为重点，通过微信平台、村级大喇叭等媒体持续广泛开展精神文明、村规民约、卫生健康、生活习惯等知识的宣传教育，进一步引导教育广大群众转变思想观念、提高爱卫意识，增强参与环境卫生整治的自觉性和积极性，形成人人参与环境整治、共建共享美好生活的浓厚氛围。同时通过门前屋后“三包”责任制，每月固定清洁日把广大农民群众的力量调动起来，充分发挥村民主体作用开展农村人居环境整治。三是完善落实长效机制。进一步健全完善垃圾收集转运、处理和日常保洁长效机制，督促各村认真落实环境卫生固定整治日、四级检查评比挂旗、“三长联治五户联管”等制度，定期组织开展“整洁户”“美丽庭院”“整洁村”等系列评选活动，发挥“巾帼佳美”积分超市作用，引导群众自觉养成良好生产生活习惯，推进人居环境改善常态长效。

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏  韩积玮  

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

问题10：台账资料整理不够规范。有的村级资料台账中存在“精准扶贫”“精准脱贫”“贫困户”等表述，个别村防返贫监测识别、消除风险等程序性资料不完整。部分村户台账资料存在更新不及时、缺页少页、错填未填、代签漏签、数据重复统计或少统漏统等问题，不能完全印证和反映巩固成果的过程和成效。

整改措施：一是组织镇村干部对脱贫攻坚同乡村振兴有效衔接档案资料进行“回头看”，对照省上档案资料规范整理的相关要求,全面排查镇村户档案资料方面的问题，对信息不完整、不准确、不规范的资料,认真核实核查,第一时间进行补充完善，并规范整理相关资料，确保镇村户资料“账实相符、账账相符”。二是健全“横向到人、纵向到村”的数据信息核查比对工作机制，对村内各类台账数据统计录入进行认真审核把关，做好数据对比、纠偏补正，确保数据质量做到“五个保持一致”，全面提高防止返贫各项信息数据的真实性和准确性

责任领导：曹天星  任亮

主要责任人：李东唐  李宏   

责任单位:各行政村

责任人：王兴、张泽、李多仁、谭志国、杨兴斌、章三平、吴晓丽、王旭、邓九杰、吴琴、各驻村工作队

整改时限：即知即改并长期坚持

三、工作要求

（一）切实提高政治站位。镇村干部、驻村帮扶工作队要进一步提高政治站位，坚决克服麻痹思想、厌战情绪和缓一缓、歇歇脚的心态。充分认识国家开展巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的严肃性、严格性，坚决克服侥幸过关思想。进一步压紧压实主体责任和第一责任人责任、分管负责同志的具体责任，切实把思想和行动统一到习近平总书记的重要讲话和中央、省市县的决策部署上来，以功成不必有我的担当和功成必定有我的胸襟，不回避问题，不逃避责任，做到问题照单全收，责任主动认领，推动各项任务落到实处。

（二）注重整改工作实效。镇村干部、驻村帮扶工作队要把求真务实的工作风贯穿到整改工作全过程，坚持全面整改、彻底整改，坚持举一反三、标本兼治，既要坚持靶向治疗、坚决整改具体问题，也要注重以点带面、点面结合，防止简单就事论事、就整改抓整改，持续发扬钉钉子精神，要通过一个问题的整改带动一类问题的解决，不断放大整改效应，真正把问题整改转化为改进工作的强大动力。

（三）做实做细监测帮扶。各村要坚持问题导向，按照发现一户监测一户、帮扶一户、动态清零一户的要求，充分发挥镇村干部排查的作用，进一步加大排查力度，对存在返贫致贫风险的群众，做到应纳尽纳、应帮尽帮。聚焦家庭收入支出、“两不愁三保障”及饮水安全等方面的底线性任务，制定落实“一户一策”帮扶计划，确保风险消除真实可靠、帮扶成效群众认可。

（四）统筹推进各项工作。各村要结合开展乡村振兴重点任务工作，围绕巩固提升“两不愁三保障”成果，扎实抓好小额信贷摸底调查工作，加快推进重点工作，确保全面完成今年各项任务。

（五）持续强化督查整改。镇纪委要常态化开展督查工作。各村应认真对照督查反馈问题，举一反三，全面摸排巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作中存在的薄弱环节，从严从实落实整改要求，做到整改一个问题，解决一类问题。建立健全整改长效工作机制，将整改融入日常工作，坚决做到没有彻底整改不放过，降低整改标准不放过，全力补齐短板弱项，防止出现因小失大、因个别问题影响全局的事件，以高质量的整改确保巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。