民乐县卫生健康局2023年法治政府建设年度工作报告

为全面贯彻落实习近平法治思想，2023年，我局根据《2023 年民乐县依法治县工作要点》（民法治办发〔2023〕2号）《2023 年民乐县法治政府建设工作要点》（民法治办发〔2023〕3号） 《2023 年全县普法依法治理工作要点》（民法治办发〔2023〕4号）等文件精神，按照市、县要求，紧紧围绕社会和人民群众普遍关心的医疗卫生、学校卫生、公共场所卫生、生活饮用水卫生、消毒卫生等一系列民生热点问题，着力推动普法依法治理工作部署落实，全面深化依法行政，扎实开展学法普法宣传教育工作，法治政府建设工作取得新进展，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）加强组织领导，压实工作责任。我局把法治建设工作列入主要工作的重要议事日程，一是成立了由局长负总责，副局长具体牵头负责的法治建设工作领导小组，领导小组成员分工负责明确职责，落实责任。二是按照“谁主管、谁负责”原则，将责任目标细化，层层负责。三是完善了考评机制，确保法治建设工作取得实效。

（二）加强学习，树立法治意识。将习近平法治思想贯穿卫生健康工作始终，将法治政府建设工作纳入年度目标责任考核内容，并召开党组会议对重点工作进行安排部署，做到年初有安排、年中有落实、年末有考核。不断健全、完善依法决策机制，涉及重大决策事项的，均经集体讨论决定，进一步推进了行政决策的科学化、民主化、法治化。严格申报审批、采购管理、资金管理等，切实提高了本系统财务工作规范化、制度化、科学化水平。同时，积极推行法律顾问制度，充分发挥法律顾问专业优势，围绕重大行政决策、行政管理工作、疑难信访案件、重大突发性事件等开展咨询论证和法律服务，为抓好卫生健康工作提供了坚强的法治保障。

（三）加强培训，提高执法能力。持续提高行政执法人员法治能力。组织行政执法人员参加综合法律知识和业务知识培训，课时每人不少于30学时。今年新申报3名同志参加培训并考取行政执法资格证，同时，完成了其他持证执法人员的换证培训和考试工作。组织行政执法人员在法治教育网参加综合法律知识的培训，每人培训不少于40学时，参加考试发放培训合格证。组织全体国家工作人员开展线上培训不少于30课时，并参加考试打印培训合格证。通过培训使行政执法人员成为习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者和模范践行者，不断提高运用法治思维、法治方式推进工作的能力。

（四）依法履职，提升监管效能。加大对医疗卫生市场、公共场所市场监管力度，我局高频率、严要求，不断加大对各级各类医疗机构、商场超市、住宿场所、娱乐场所、美容美发场所、学校卫生、生活饮用水卫生、企业等重点场所的检查力度，确保了卫生监督市场安全有序。截至目前，本年度共办理行政处罚案件55件，其中：医疗卫生35件，罚款18.5万元、没收违法所得30119.2元；公共卫生19件，罚款1.53万元；职业卫生1件，罚款1万元整。55件案件均已录入系统。

（五）认真落实“双随机、一公开”抽检工作。认真落实国家及省卫健委2023“双随机、一公开”抽检工作任务，对市抽“双随机”有检测任务的12家医疗机构配合第三方检测公司开展了取样检测，国家抽检的21家医疗机构和省级抽检的5家医疗机构无检测任务，均开展了监督检查，完成率100%。及时登录各系统上报监督检查数据。在国家监督中心、省监督中心、互联网+监管等六个系统内及时上报了各项监督检查、双随机一公开、消毒监测和行政处罚数据，上报率和及时率均达到了100%。

（六）实施行政执法“三项制度”全覆盖。一是规范事前公示。通过县政府信息公开网及时公示公开了执法主体、执法依据、执法权限、执法程序、监督举报等，编制了行政许可，行政处罚、行政执法事项清单、随机抽查事项清单、执法人员执法资格清单、行政执法服务指南和行政执法程序流程图，并在网上公示。二是强化事中公示。执法人员开展执法活动时，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，规范执法事中公示。在行政服务中心窗口公示行政许可事项、流程、资料和工作人员岗位工作信息。三是推动事后公示。通过县政府信息公开网定期公示行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查事项情况，接受群众监督。四是积极推行重大执法决定法制审核制度。严格遵循下发的《重大执法决定法制审制度》,明确了重大执法案件范围，法制审核要求，我局对重大案件严格按照要求上报法制审核办审核，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，守住法律底线。

（七）优化法治营商环境，大力推行行政柔性执法。一是坚持检查与服务并重、教育与处罚结合，区别不同情况，采取不同方式开展执法活动，防止和克服简单粗暴、以罚代管等不文明、不规范的执法行为。二是实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得从事执法活动。加强对行政执法的监管管理，根据细化量化行政处罚自由裁量标准，对涉及公共场所监管、医疗卫生领域的轻微违法行为不予行政处罚目录清单进行了细化量化。三是大力营造学习宣传贯彻执行《行政处罚法》的良好氛围，强化对行政处罚的事前、事中、事后监管，坚持宽严相济、处罚与教育并重原则，把实施处罚、纠正违法与说服教育结合起来，把“两轻一免”和柔性执法贯穿于行政执法全过程，使行政处罚既有力度又有温度，下大力营造良好的营商环境。

（八）健全机制，全面提升学法用法水平。结合工作实际，认真落实“谁执法、谁普法”工作责任制，多形式多举措开展了法治宣传教育工作，全面加强依法治理水平。一是进一步完善行政执法人员学法用法机制，加强单位干部职工法治教育。利用每周集中学习，扎实开展会前学法，对《宪法》、《民法典》、《中国共产党重要党内法规》、《传染病防治法》、《职业病防治法》等一系列与业务工作紧密相关的法律法规进行了全面学习，进一步提高干部职工法治意识、法治水平和依法履职能力。二是重视现场服务，贴近百姓需求，开展主题宣传。在“3．15”消费者权益保护日、“职业病宣传周”、“12.4”宪法宣传日等集中宣传活动为契机，开展《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》、《公共场所管理条例》、《传染病防治法》、《医疗废物管理条例》等法律法规的集中宣传，提高卫生健康法律法规社会知晓率；三是充分利用“新民乐”、“新闻头条”、微信公众号、微信群等新媒体平台，推送相关法律法规和工作动态，扩大宣传覆盖面，增强感染力和影响力，逐步提高全社会关注卫生健康、重视卫生健康的社会效果；四是印刷宣传材料、制作宣传品，结合日常监督执法，有针对性的开展法治进“进企业”、“进车间”、“进学校”、“进医疗机构”、“进公共场所”的法律“五进”宣传活动，与监督对象及劳动者开展面对面宣传，面对面讲解，增强宣传实效；五是强化舆论引导，增强监督管理对象的社会责任感。对监管对象的持证照、从业人员健康体检、卫生管理制度及顾客用品用具清洗和消毒等情况进行监督检查，并将检测结果通过卫生监督信息网、微信公众号依法向社会公示；对个别严重违反法律法规规定的经营单位进行通报曝光，形成舆论压力，倒逼经营单位依法经营，依法维护广大群众的卫生安全。

二、存在的不足和原因

一是学法用法自觉性亟待增强。干部经过系统的专业法律学习和严格的执法训练较少，运用法治思维和法治方式开展工作的能力不足，距离达到法治政府建设的要求还有一定差距。对推进法治政府建设工作缺乏积极性和主动性，本职工作和法治工作结合紧密性不足。二是普法宣传形式亟待丰富。有些宣传形式和手段单一，普法宣传实效有待加强，仍需继续通过实践摸索出能取得较好宣传效果的宣传方式。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责、加强法治政府建设的有关情况

（一）聚焦“政治使命”，统筹引领法治政府建设。加强组织领导，统筹法治政府建设，将法治政府建设摆在工作全局的重要位置，充分发挥法治政府建设领导班子作用，研究部署法治政府建设、行政执法监督、法治宣传等方面工作，并纳入全系统年度工作要点，加强督促检查和考核评价。一是将听取法治建设情况纳入党组会议重要议程，听取相关工作汇报，及时解决法治建设工作中的实际问题。二是将法治建设与党建、业务各项工作同研究、同部署、同落实，依法规范医疗卫生单位党务、政务规范化管理，主动接受人大法律监督、自觉接受司法监督、社会监督和舆论监督，不断提高决策科学化、民主化、法治化水平。三是本年度主持召开法治建设会议2次，听取法治汇报4次，对依法行政、法治文化阵地建设等法治建设工作作重点部署。

（二）健全组织，完善依法行政体制机制框架。一是加强组织领导。成立一把手任组长、分管领导任副组长、科室和直属事业单位主要负责人为成员的法治工作领导小组，形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓、科室直属单位合力抓的法治工作局面，确保了全局法治工作有效开展、层层落实。二是强化执法资质管理。全面落实持证执法、亮证执法等制度，不断强化执法证考取、申领、换证管理，以执法资质管理为抓手，提升了法治教育、培训效果，增强了执法人员的综合素质和能力。三是推行法律顾问制度。与律师事务所签订协议，选定专业律师担任法律顾问，围绕法律咨询解答、重大决策事项，草拟、修改、审查合同等方面，开展综合性法律服务，显著提升了各项工作质效。四是定期召开专门会议，严格规范行政执法行为。鼓励年轻干部及执法岗位工作人员考取行政执法证，提高行政执法队伍专业化水平。

四、2024 年推进法治政府建设的主要安排

一是继续加强法治政府建设宣传教育工作。加强党组对法治政府建设工作的领导，进一步完善党员干部学法用法考核，加强法律法规学习宣传，进一步增加班子凝聚力和战斗力，为全局法治政府建设提供坚强组织保障。建立健全法治工作责任制度，严格尊法、学法、守法、用法，进一步推进法制宣传教育与法治实践相结合，更好发挥法治的引领和规范作用。二是继续增强干部职工依法行政意识和能力。严格执行依法行政相关法律法规，健全行政执法岗位责任制，推进落实行政执法权力清单和责任清单。加强事中事后监管，严格按计划落实，贯彻落实全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作部署，推进随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，加强与县级有关部门的沟通，开展联合执法检查活动，大力推进卫生综合行政执法工作。三是继续做好政务信息公开。完善政务信息公开制度，抓好权责清单、行政处罚、行政权力运行等领域的信息公开，做好群众关切回应，增强工作透明度，确保各项政务信息按要求公开到位。加强规范性文件监督管理，严格执行规范性文件制定、审核、备案、公开等规定，加强对规范性文件的合法性审查，做好规范性文件备案、公开工作。四是继续转变行政服务方式。依法规范各项行政审批办理程序，提高便民服务水平，推进行政服务的标准化，打造高效优质行政服务。严格规范执法人员的执法行为，建立完善监督制约和责任追究机制，加强监督审查，确保合法、合规，提高整体执法水平。

五、其他需要报告的情况

无