民乐县交通运输局关于印发《2025年民乐县交通运输行业安全生产和防灾减灾救灾工作要点》的通知

2025年民乐县交通运输领域安全生产和防灾减灾救灾主要任务是：深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神及习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府、市委、市政府工作部署及县委、县政府工作安排，坚持人民至上、生命至上，更好统筹发展和安全，强力推进安全生产治本攻坚三年行动，全面提升安全生产“五大体系”建设水平，持续深化重点行业领域安全专项整治，着力提升应急能力和基层基础建设，有效防范化解重大安全风险，高效应对处置各类事故灾害，以高水平安全保障高质量发展。

一、突出政治引领，进一步树牢安全发展理念

1.将传达学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理、防灾减灾救灾重要论述重要指示批示精神作为党委（党组）会议“第一议题”，作为宣传工作重点，树牢安全发展理念守住安全红线底线。将安全生产、应急处突、防灾减灾相关政策法规知识作为党政主要负责人、分管负责人及安全监管人员、“应急第一响应人”、灾害信息员、企业相关负责人等培训内容，切实提升领导干部职工统筹发展安全、应急处突和防灾减灾救灾工作能力。

二、严格清单管理，进一步压实安全生产和防灾减灾救灾责任

2.推动健全完善党政领导干部安全生产职责清单、年度任务清单和防灾减灾救灾工作任务清单，督促党政领导干部认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，带头履行安全生产、防灾减灾救灾工作职责，协调解决安全生产、应急管理、防灾减灾救灾领域重大问题，深入一线排查整治灾害风险隐患，重点时段开展暗访检查。主要负责人每季度至少研究1次安全生产、防灾减灾救灾工作，其他负责同志每月至少研究1次分管领域安全生产、应急管理和防灾减灾救灾突出问题，定期开展督导调研、暗访检查。

3.按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”原则，调整优化职能交叉和新兴领域安全监管职责清单，清单化履责、全链条监管。督促各部门严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”职责，定期研判安全生产、防灾减灾形势，协调解决重点难点问题，推动企业健全安全管理制度、岗位安全操作规程和全员安全生产责任制，建立有效激励员工机制，做到安全培训到位、安全基础管理到位、安全投入到位、应急救援到位，坚决守牢安全发展红线底线。

4.认真落实《安全生产考核巡查办法》《甘肃省安委会关于做好2025年度安全生产考核巡查工作的通知》和市上、县上工作部署要求，严格安全生产、应急管理、防灾减灾救灾和消防年度考核工作，定期组织开展安全生产、灾害防治等工作督查检查，运用“多通报、多发督促函、多暗访、多拍摄隐患场景”工作方法，强化通报曝光震慑，拉开考评档次，强化结果运用，以严格督查考核倒逼安全生产、防灾减灾救灾责任落实。

三、注重建章立制，进一步健全完善工作制度机制

5.健全完善工作调度、工作提醒、工作督办、工作通报、警示约谈、督查检查等工作制度，压紧压实安全监管责任链条。建立健全事故隐患闭环整改销号、企业自查自纠、定期分析比对、举一反三治理和企业事故隐患内部报告奖励、重大事故隐患挂牌督办、重大事故隐患责任倒查、非法违法行为查处问责，典型案例公开曝光等工作机制，强化对执法检查、事故调查处理、典型执法案例等结果运用，落实“一案双罚”和责任追究，推动激励惩戒常态化。

四、深化安全风险防范体系，提升安全风险防范化解能力

（一）聚焦重点发力，进一步深化治本攻坚行动

6.制定《安全生产治本攻坚三年行动2025年重点工作任务清单》，将三年行动重点工作一体细化、量化为年度考核具体指标，加强动态调度和常态督导，定期发布工作动态，及时交流经验、分析形势、通报问题、曝光案例，深入推进治本攻坚“八大行动”。

7.根据重大事故隐患判定标准出台情况，配套制定重大事故隐患检查指引和视频解读，加大重大事故隐患判定标准宣贯力度。持续开展重大事故隐患动态清零行动，对重大事故隐患建档入库、挂牌督办，按照定整改措施、定整改责任人员、定整改责任单位、定整改时限、定整改防范预案要求，推动闭环整改销号，对“走过场”“假检查”行为严肃追责。严格落实举一反三常态化排查治理机制，督促企业健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

8.用好“两重”“两新”政策，加快替换改造服役时间长、生产效率低、工艺技术落后、安全隐患大的设备，推动高危行业机器换人、智能报警，推进安全生产基础设施更新改造升级，推动设备大规模更新。指导企业认真落实即将出台的企业安全生产标准化管理体系国家标准和小微企业安全生产标准化管理体系，选取部分企业开展试点工作，打造一批安全生产标准化标杆企业单位，用好大幅度减少执法检查频次等激励政策。

9.紧盯重点时段、重要场所部位和敏感人群等群众身边安全隐患，扎实开展安全生产和自然灾害风险隐患排查整治，有效防范化解涉及公共安全风险隐患。推动建立健全新行业新领域相关风险隐患防范处置工作机制，强化安全监管。严肃开展事故调查，稳妥做好事故现场处置和安抚善后工作，依规依纪依法严肃追责问责。强化事故舆情监测和引导，及时发布信息，回应社会关切。做好安全生产领域信访维稳工作。

10.严格规范涉企行政检查，推广应用“互联网＋执法”，强化非现场监管执法措施。持续开展“安全三问”，将重大事故隐患排查整改、生产经营单位主要负责人履职等情况作为执法检查必查项。推行问题隐患企业自查、专家诊查、行业抽查，积极配合省、市、县组织的相关交叉检查。规范行使行政处罚自由裁量权，结合实际健全完善安全生产轻微违法首违不罚及“两轻一免”柔性执法事项清单。每季度至少公布1个典型执法案例。推动全社会加大安全生产举报奖励力度，重点行业领域6月底前、其他行业领域12月底前建立并实施企业事故隐患内部报告奖励机制。督促指导企业按规定提取和使用安全生产费用。推进监管队伍标准化建设，健全重点行业领域安全生产专家库。

11.聚焦重点行业领域重大科技需求，强化关键核心技术攻关和重大应用示范。持续建设危险化学品重大危险源、重点粉尘涉爆等企业安全风险监测预警系统。推进桥梁、油气长输管道等领域安全风险监测预警系统建设，推动高危行业安全监管数字化转型。加快建设城市安全、防控技术支撑等重大项目。

（二）坚持抓主抓重，进一步强化重点领域监管

12.危险化学品领域。落实危险化学品“一件事”全链条安全管理措施，有效防范危险化学品运输环节重大安全风险。组织开展重大危险源、高危细分领域等专项整治。  

13.道路交通领域。深化道路交通事故预防“减量控大”工作，严管“两客一危一货一面”等重点车辆，严查“三超一疲劳”等违法行为。加强对校车、“定制公交”、从业人员和企业的安全监管，督促老年旅游团、学生研学、专业合作社、务工人员等各类团队承接主体落实旅游包车“五不用”（不用未取得经营许可的经营者车辆、未持有效道路运输证的车辆、未安装卫星定位装置的车辆、未投保承运人责任险的车辆、未签订包车合同的车辆），依法选用合规可用车辆。持续深化“三书一单”签订工作，推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，深入排查整治公路临水临崖、急弯陡坡等重点部位安全隐患，全面完成市级督办1处事故多发路段治理任务。加快推进“百哨千灯万带”工程进度，开展农村道路安全隐患突出路口路段治理，在急转弯、死角、交通事故多发处全面安装广角镜、警示牌，严厉打击酒驾醉驾、非法营运、农用车和货车违法载人等行为。持续巩固变型拖拉机“清零”成果。健全恶劣天气应急保畅工作机制，在事故多发路段和重点道路沿线提前备足应急物资和清障、铲冰除雪设备，确保发生恶劣天气迅速应对处置。加强铁路沿线安全环境治理，大力推行异物侵限等监测系统应用。

14.建设工程领域。落实建设单位工程质量安全主体责任，督促施工总承包单位对施工现场安全生产负总责，以起重机械高支模、深基坑、脚手架等危险性较大的分部分项工程和有限空间作业为重点开展重大事故隐患排查整治。严格落实施工图设计文件和专项施工方案，严厉打击施工和设计勘察等转包、违法分包行为。按照全生命周期管理要求，加强重大基础设施工程施工安全管理。

（三）精准靶向施策，进一步加强安全专项整治

15.扎实开展人员密集场所动火作业“一件事全链条”安全整治。严格落实国务院安委会关于加强人员密集场所动火作业安全管理的若干措施和省、市、县安委会具体工作安排，部署开展专项整治，推动落实动火作业安全主体责任，执行动火作业内部审批制度，将动火作业“六个必须”、电气焊“十不准”、检维修“七必须”等纳入全员安全教育培训内容，严格动火作业人员安全培训和持证上岗。严格人员密集场所限额以上工程规划、施工许可等手续办理，实施涉及动火作业限额以下小型工程备案管理。严格限制人员密集等重点场所使用、营业期间动火作业，坚决做到“六个必须”。严厉打击未落实审批（备案）手续擅自动火作业、使用无证人员动火作业、现场监护人员擅自离岗等违法违规行为，将严重违规情形纳入有关行业领域重大事故隐患判定标准。推进应用信息化管理平台，推动对焊机进行“加芯赋码”“一机一码”技术改造，加强动火作业信息化管理。

16.全面开展建筑保温材料“一件事全链条”安全整治。严格落实国务院和省、市、县安委会建筑保温材料安全隐患全链条整治行动方案部署要求，细化工作措施，部署开展专项整治工作。依据建筑保温材料行业规范条件，加大生产流通环节产品质量安全监督抽查频次，严厉打击假冒伪劣产品。严格规范产品出厂和施工进场检验检测，经检验检测达不到要求的建筑保温材料一律不得使用，严肃查处并曝光存在违法违规行为的检验检测机构。严把使用外保温材料建设工程竣工验收关，推行限额以下工程属地备案制度。

五、深化防灾减灾救灾体系，提高综合防灾减灾能力

17.加快推进自然灾害防治重点工作。充分发挥自然灾害防治工作联席会议机制的统筹作用，持续抓好市、县《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《关于进一步提升防灾减灾救灾能力的指导意见》《地震应急全流程全要素实战化应急处置方案》落地见效，推动落实工作责任，争取各方支持，加快推进自然灾害防治重点工作，稳步提升自然灾害防治能力。

18.提升防震减灾救灾依法治理能力。健全完善防震减灾与应急管理协调联动机制，推动防震减灾社会治理和服务重心下移、资源下沉，推进地震安全融入社区网格化管理。完善社会力量市场参与机制，依法引导和规范全社会参与防震减灾工作，全面推进防震减灾治理能力建设。加强防震减灾配套规章制度建设，构建共建共治共享的防震减灾社会管理体系。

19.提升地震地质灾害防范应对能力。完善抗震救灾指挥部、地质灾害应急指挥部办公室统筹协调机制，推动落实单位职责和联络员会议、信息通报、工作检查等制度，组织重点区域地震地质灾害应急演练，推动各相关股室做好灾害防范应对准备，提升地震地质灾害防范应对能力。健全灾害风险预警预防机制，健全部门联动协同工作机制，在装备配备、现场处置、应急准备、气象预警会商、会商研判等方面加强协调联动，及时向可能受到影响的区域发布灾害预警，指导各相关股室和企业合理安排生产，加强督查检查和应急值守。完善重要基础设施地震应急机制，按照国家和省、市、县抗震救灾指挥部部署要求，充分发挥联合工作组统筹协调作用，加强重要基础设施沿线地震灾害风险评估、专项预案修订完善、预测预警能力提升、灾害应对准备等工作。在年度地震重点危险区，全面查明交通建设工程抗震设防基本情况，形成地震灾害风险源清单，动态评估和有效防范地震灾害风险隐患。

20.加强灾害风险隐患信息报送。进一步加强灾害信息员队伍建设，建好管好灾害信息员队伍，不断提高灾害信息报送质量。结合“应急第一响应人”培训，加大业务培训，特别是对灾害风险隐患特征、识别方法、灾害风险的初步判别以及信息准确快速报送等能力的全面培训，高效及时、正确应对处置、报送自然灾害及灾害隐患信息。发挥国家灾害风险隐患信息报送系统作用，在灾害风险征兆出现时，通过快速响应，协助避灾避险。

六、深化应急指挥救援体系，提升应急处置和保障能力

21.健全完善应急预案体系。修订完善应急预案、专项预案、部门预案行动方案、手册，形成统一高效、上下贯通、部门联动的预案体系。加强预案内容审核和衔接把关，重点做好与辖区灾害风险、救援力量等方面的对接。加强预案专题学习，熟悉预案内容、部门职责任务和应急处置流程。健全预案演练和评估制度，组织开展多形式、跨部门、跨系统、跨区域综合应急演练，把桌面推演与实战演练相结合、专项演练与合成演练相结合、岗位练兵与比武竞赛相结合，切实熟悉各类灾害应对处置职责任务，提升抢险救援指挥和协调联动能力。

22.全力做好应急物资保障。根据报灾过程中突出问题，探索建立灾害救助及信息报送工作制度，明确救灾职责，厘清不同区域、不同灾害的救灾程序、救灾标准和救灾规则，强化报灾纪律要求，严格规范报灾时限，推动灾害救助与报送工作规范开展。明确县、镇、村三级应急物资储备定位，按照分级负责、相互协同原则，推动将物资采购纳入年度财政预算。完善多元化应急物资储备模式，形成与突发事件应急处置相适应的物资保障能力。

七、深化社会共治体系，提升群防群治能力

23.组织主要负责人参加国家培训，开展安全管理人员、生产经营单位主要负责人集中培训。举办干部安全监管、应急管理、防灾减灾知识和应急处突能力提升专题培训及企业相关负责人、基层“应急第一响应人”、灾害信息员等业务知识培训，切实提升干部职工安全素养和应急处突能力。持续开展安全监管人员安全生产基本知识和技能培训，加强应急管理综合行政执法人员业务培训。

24.严格落实《甘肃省安全生产培训考试管理规定》《甘肃省安全生产培训机构评估办法（试行）》，督促生产经营单位分层次开展在岗人员全员安全培训、班组长安全技能提升专项培训、新录用员工岗前培训，严格落实班前安全教育制度，督促培训机构改善师资条件、加强过程管理、提高培训质量。

25.组织开展防灾减灾周、安全生产月、消防宣传月、交通安全日、国际减灾日等主题宣传活动，积极配合参加全市第三届应急救援综合技能大赛。建立政企与媒体互动协同机制，在县级主流媒体设置安全生产、防灾减灾专题栏目，实现传统媒体与新媒体交互发声传播。用好安全、防灾减灾科普宣传教育场馆和体验基地，深入推进安全、应急避险和防灾减灾知识宣传“五进”活动，营造“人人讲安全、个个会应急”的良好氛围。