张掖市公共资源交易中心民乐县分中心关于2025年法治政府建设情况的报告

2025年，张掖市公共资源交易中心民乐县分中心坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于建设法治政府的决策部署，不断提升治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得积极成效。现将有关情况报告如下。

一、上一年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化组织领导，压实法治建设主体责任。一是深化思想认识。始终坚持将法治建设摆在全局工作的重要位置，切实承担起第一责任人的领导责任。深入学习领会习近平关于全面依法治国重要论述论述，准确把握中央及上级关于法治建设的方针政策和法律法规要求，不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、优化营商环境的能力。二是丰富学习内容。制定《2025年度学法计划》，通过例会、在线学习等多种形式，组织干部系统学习相关法律法规和政策文件，重点加强《宪法》《民法典》以及与公共资源交易密切相关的法律法规的学习，进一步提升中心干部法治思维，增强依法服务能力。三是加强宣贯工作。在公众号宣传习近平法治思想重要内容和中央、省市县重大会议精神，动态发布公共资源交易领域法律法规和权威解读，依托电子显示屏等载体开展以《宪法》为核心的国家基本法律法规和依法依规开展工作情况宣传。

（二）健全制度体系，夯实依法交易制度基础。一是完善内部管理制度。依据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例等法律法规，结合工作实际，进一步固化优化项目“三段式”交易环节和工作流程，先后健全完善开标室管理、评标室管理和专家抽取管理等制度18项，确保各项工作有章可循、有据可依，更好打造制度完善、效率更优的公共资源交易环境。二是推动交易规则标准化。积极参与或配合行业主管部门，推动各类公共资源交易项目的交易文件范本、评审标准、操作规程等的标准化建设，减少自由裁量空间，提升交易过程的规范性和公正性。三是强化制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查，定期组织制度学习培训，确保全体工作人员熟知并严格遵守各项规章制度，维护制度的严肃性和权威性。
    （三）提升履职能力，强化主动高效便捷服务。一是远程异地评标重塑评标新格局。积极推行远程异地评标，依托全省远程异地评标系统，在与市内实现远程异地评标常态化的基础上开展省内远程异地评标3项占工程交易的50%，比市中心考核指标超出20个百分点。同时创新远程异地评标工作亮点，开展“1+N”远程异地评标新模式2次，承接山东烟台等省外远程异地评标副场2次，实现省市专家资源共享，创建公平公正的营商环境。全年开展远程异地评标项目193项15.54亿元，主场项目121项3.85亿元、异地副场项目72项11.69亿元。二是交易大数据分析能力不断强化。建立交易项目统计监测机制，实行清单化、台账化管理，严格落实周报告机制，如实反映一周内全县公共资源交易相关项目入场数量、项目内容、资金来源、交易金额等情况，加强全县交易活动关联数据统计分析，动态反映公共资源交易运行状况，切实为县委县政府提供决策参考，全面推动公共资源交易工作助力全县高质量发展大局。三是提升“三支队伍”能力水平。坚持把规范工作人员、评标（评审）专家和代理机构行为作为公共资源交易高质量发展以及防范化解公共资源交易领域重大风险的重要抓手。做好重点岗位和关键环节轮岗工作，力求人岗相适，切实加强主责主业工作力量，全面提升中心管理和工作效能。截至目前，已联合水务、交通、农业、财政等部门对库内评标专家采取“线上+线下”方式进行分批培训4次，培训内容涉及招投标相关法律法规、评标系统操作实务、廉洁纪律教育等，做到了培训对象全覆盖，培训完成率达100%。

（四）深化改革机制，聚力优化营商环境惠民。一是落实落细助企纾困政策。落实免缴政府投资项目投标保证金和扶持中小企业价格扣除优惠、预留份额等政策，持续拓展交易“不见面”服务范围，推动交易成本和时间“双降低”。严格执行扶贫惠农、为民办实事等项目平台服务费减免政策。至目前，共收缴165笔33.78万元，累计为各类市场主体减免交易服务费2笔1300元。二是缩短交易服务周期。持续优化公共资源交易领域营商环境，聚焦市场主体需求，以“减周期、降成本、优服务、促公平”为核心，着力提升交易服务便捷性与市场主体满意，擦亮“易优张掖”营商环境服务招牌。以强化见证职能落实为抓手，细化各项优服务促公平工作举措，全力维护全市公开透明交易市场秩序。延伸标前标后信息公开链条，从招标计划发布、交易过程信息到中标结果公示、合同签订全程网上公开，交易信息公开率达到100%。受理事项实行工作日即来即办和节假日预约办理制度，岗位人员执行AB岗和“7×24”全天候服务机制，交易重要节点信息发布时长控制在3小时以内，开标至中标结果公示平均时长压减至76小时以内，为市场主体提供“极速响应、闪电即办、全时在线”零时差服务。三是智慧管理提升质效。研发建成的电子文件归集与云存储管理系统，支持电子文件、视频资料等数据自动化打包、智能化保存，实现项目资料的“一键归档”，达到对档案信息全过程的高效管理，促进了档案数据“云上运转”智能化、高效化，保证项目档案完整性和安全性。按照档案分类方案、归档范围、保管期限要求，对档案进行数字化处理、整理和归档，实现档案的检索、浏览、利用等功能。全年，档案数字化处理1447件，其中政府采购项目690件，工程项目564件，远程异地评标项目193件，档案数字化存储1.80TB。四是开展诚信单位建设。中心通过建章立制全面规范交易服务行为，对中心日常交易服务的服务内容、流程、办结手续、时限等进行了全面梳理，制定具体行为标准，使工作人员在公共资源交易过程中，做到处处规范统一、事事有章可循，推动阳光、规范、公正、高效的公共资源交易平台建设走深走实，努力打造市场化法治化便利化的营商环境，树立良好的单位形象。利用宣传栏、网站、微信公众号向社会公布所有交易项目的交易流程、收费项目的收费标准和依据以及监督投诉渠道，自觉接受社会监督，提高交易工作透明度，确保交易过程的公开、公平、公正。

（五）规范监督管理，持续健全长效监督体系。一是创新评审费支付模式。自主研发建成专家评审费在线支付系统并取得国家计算机软件著作权登记证书，评标结束后由系统自动统计专家有效评标时长并按照计费规则将评审费用一键汇入专家银行账号，推动评审专家费用由“人工计费线下现金发放”向“智能计费线上电子支付”的转变，提升了工作效能、精简了工作环节，有效防范费用发放过程中存在的廉政风险。至目前，通过该系统共发放1325笔45.32万元专家评审费用。二是深化信用信息应用。全面推行项目入场诚信承诺制度，应用分行业代理机构、招标采购人、投标人、供应商、出让人、竞买人6类诚信承诺模板，减少证明事项和证明文件，做到公共资源交易活动信用承诺全覆盖。至目前，已累计出具信用承诺近500余份。严格落实《张掖市公共资源交易信用管理办法》，将公共资源交易活动当事人信用查询、信用报告等信息嵌入交易项目信息发布、资格审查等交易活动全过程，对失信经营主体、被列入黑名单的经营主体，限制参与公共资源交易活动，让失信主体“一处失信，处处受限”。三是夯实场内服务监管。通过建立完善的交易监控系统，对交易过程进行实时监控和记录，确保交易的公平、公正和透明。评标环节运用大数据通过对投标文件自动进行雷同检查、投标人亲密度分析、专家评分异常等进行识别比对，对公共资源交易活动中发现的违法违规行为，保留相关证据并及时书面向行政监管部门报告，从根本上严格管控围标、串标等违法、违规行为。对“两支队伍”场内服务实行“一标一评”和负面清单管理制度，每季度对评标专家和代理机构场内不良行为进行通报，落实落细评标专家和代理机构场内服务信用评价和负面清单制度。四是严把交易流程廉洁服务。严格执行“三段式”工作模式，在不同岗位分别配备AB岗工作人员，坚持每个交易环节有人把关，每个工作节点有人负责，形成“一环”接“一环”的“闭环”运行服务保障模式，实现交易流程分段管理，股室分权制衡，压缩违规交易空间，防止交易权力过度集中，形成对交易权力运行的有效制约机制，做到职责明晰、流程清晰。将廉政风险防控工作贯彻落实于公共资源交易服务工作全过程，梳理工作环节、廉政风险防控点52个，一一对应制定风险等级、防控措施并落实防控责任人，落实落细事前事中事后廉政风险防控措施，推动单位内部交易服务流程和风险管理等环节不断优化，做到风险隐患早排查、早发现、早处置，把压力传导到每个“神经末梢”。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

一是法治宣传教育的形式和效果有待进一步创新和提升。二是运用法治思维应对交易新模式、新情况的能力需持续加强。三是跨部门协同推进公共资源交易领域法治建设的合力有待进一步增强等。

三、本年度推进法治政府建设的主要安排

（一）持续深化理论学习。不断加深对习近平法治思想的理解和把握，提升法治素养和履职能力。通过例会学习、专题培训、研讨交流等多种形式，引导干部深刻领会其核心要义与实践要求。着力提升法治素养与专业履职能力，将学习成果转化为依法决策、合规办事的行动自觉，为公共资源交易法治建设奠定坚实的思想基础。
    （二）着力完善制度机制。紧跟法律法规和政策调整，建立动态评估与调整机制，确保内部管理制度与时俱进。全面梳理和优化交易咨询、信息发布、项目评审、合同备案等关键环节的服务流程，压缩自由裁量空间，推动形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，保障交易活动在制度化轨道上规范运行。
    （三）大力推进科技赋能。深化全流程电子化交易平台建设，拓展远程开标、智能评标、电子保函等应用场景。积极探索大数据、区块链等新一代信息技术在风险预警、行为分析、过程存证等方面的创新应用，以技术手段固化法定程序、强化实时监督、精准防控廉政与业务风险，提升监管的智能化、穿透力与威慑力。

    （四）加强协调联动。主动加强与发改、财政、住建、审计等行政主管部门及行业监管机构的常态化沟通与协作配合。建立健全信息共享、线索移送、联合检查、会商研判等工作机制，共同研究解决交易活动中的法律适用与监管难题，形成齐抓共管、衔接顺畅的协同治理格局，合力提升公共资源交易领域的整体法治化水平。