民乐县市场监督管理2025年法治政府建设情况的报告

2025年，民乐县市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院以及省、市、县关于法治政府建设的各项决策部署，紧紧围绕市场监管中心工作，以法治引领改革、规范执法、优化服务、保障安全，持续提升市场监管治理体系和治理能力现代化水平，法治政府建设取得新进展新成效。现将有关情况报告如下：

一、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）坚持政治引领，压实法治建设责任

深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设摆在全局工作突出位置。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，局主要领导对市场监管工作中的重大问题、重要工作、重点环节、重要任务亲自部署、亲自抓、亲自督促落实。通过局党组理论学习中心组专题学习研讨、局务会领导带学、集中学习与个人自学等方式深化学习。抓好全员学法培训，着力抓住领导干部“关键少数”，积极推动带头尊法学法守法用法。针对职能涉及法律法规较多的现状，高度重视法治培训，先后组织开展新修订的《行政处罚法》《行政复议法》等法律法规培训，进一步增强全体人员的法治思维，提升依法行政的水平和能力，夯实全局工作法治化、法治工作全局化基础。

（二）深化职能转变，优化法治化营商环境

全面落实优化法治化营商环境制度，依法平等保护企业产权和自主经营权。持续推进“放管服”改革，严格执行市场准入负面清单，杜绝变相设置行政许可。扎实做好事中事后监管，全面推行并深化“双随机、一公开”监管，推进线上线下一体化监管。强化涉营商环境机制建设，完善公平竞争审查机制，清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。加强知识产权保护，严厉打击侵权假冒行为。市场主体活力得到有效激发。

（三）健全制度体系，提升依法行政水平

完善依法决策机制，严格落实重大行政决策程序规定。加强规范性文件管理。健全法律顾问和公职律师制度，为重大决策、行政执法、合同签订等提供法律支持。对重大、疑难复杂案件，实行“三审制”，在市场监管所建立兼职法治员制度，协助做好重大决定和案件初审工作。全面实施法制提前介入机制，确保各项行政活动于法有据。

（四）从严规范执法行为，推进公正文明执法

全面落实行政执法“三项制度”。强化事前公开，健全执法公示制度；规范事中公示，严格落实“亮证执法”；严格事后公开，健全执法信息发布、撤销、更新机制。规范全过程记录，实现执法规范用语、示范文本、文书编号三统一，配备数据采集站统一储存音视频信息。规范法制审核标准，重大执法决定均经法制审核。成立由局领导为成员的案审委员会，严格执行案审制度，规范自由裁量。聚焦食品、药品、特种设备、工业产品等重点领域加大执法力度，开展专项整治。食品安全方面：检查各类食品经营单位3609户次，约谈320户，完成食品快检3495批次，抽检690批次，核查处置不合格食品43批次。全业态推进智慧监管，“透明车间”“阳光仓储”“明厨亮灶”接入率持续提升，重点企业“日、周、月”安全管控机制常态化运行。药械化安全方面：靶向开展专项检查“两品一械”领域立案17起，罚没款15.96万元。完成监督抽样70批次，评价上报不良反应569例。特种设备安全方面：开展专项整治，检查特种设备相关单位216家，检查在用特种设备2575台（件），发现并督促整改各类安全隐患173处，下达《特种设备安全监察指令书》14份，立案查处违法行为2起，罚款2万元，加强新增设备注册登记。产品质量安全方面：开展电动自行车、燃气灶具、消防产品、儿童用品、化肥农资等质量守护行动，检查经营主体260多家，查处相关案件7起，抽查重点工业产品60批次，合格率稳定在98％以上。

（五）推行行政柔性执法，提升监管服务效能

落实“包容审慎”监管，大力推广柔性执法。动态化梳理完善行政处罚“两轻一免”清单，全面推动“首违不罚”和“两轻一免”制度落实。将柔性执法理念贯穿全过程，广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈等非强制性手段。对符合“两轻一免”条件的首次（轻微）违法行为，优先通过责令改正等非强制方式督促整改。慎用行政强制措施，构建和谐政企关系。加强执法处罚监督，坚决防止以罚增收、以罚代管、逐利罚款等行为，形成“主动服务＋规范管理＋执法兜底”的新模式。杜绝随意检查，全面推进“双随机、一公开”抽查，突出投诉举报、专项执法、上级交办等导向。截至目前，作出行政处罚决定115起（简易程序22起），罚没款63万元；不予立案25起，从轻处罚36起、减轻处罚35起、免予处罚4起。

（六）强化矛盾化解与普法宣传，提升公共服务水平

依法高效处置消费者投诉举报，完善12315平台与行政执法衔接机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全行政调解机制，积极化解消费纠纷。落实“谁执法谁普法”责任制，积极营造依法行政良好社会氛围。坚持开展“每周学法”学习活动，推进领导干部法治教育制度化、规范化、常态化。坚持开展法律“十进”活动，结合检查进乡村、进学校、进企业等。充分利用“3·15”、宪法宣传周等重要节点开展法律法规宣传。全年参与大型普法宣传活动20场次，散发宣传资料2万余份。

（七）完善监督机制，规范行政权力运行

自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真办理建议提案。全面推进政务公开，重点公开行政许可、行政处罚、抽查检查等信息。强化内部层级监督，定期开展案卷评查和执法检查。畅通行政复议和行政诉讼渠道，尊重并严格执行生效司法裁判和复议决定。严格落实党风廉政建设责任制，加强廉政风险防控。

（八）夯实基层基础，强化法治保障能力

加强法治队伍建设，持续开展政治和业务能力培训，提升法律应用能力和护航发展能力。保障法治建设工作经费，配齐执法装备和技术设备。加快推进“智慧监管”建设，运用大数据、信息化手段提升监管精准性。改善基层执法条件，努力建设一支德才兼备的高素质行政执法队伍。

二、2025年度法治政府建设存在的不足和原因

（一）存在的不足：

1．法治理念与思维能力有待加强：部分执法人员运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力有待提升，执法理念、模式、方式与高质量发展的要求不完全适应。

2．队伍素质与执法能力有待提高：市场监管队伍综合执法能力不强，在行政执法行为、日常监管等方面仍然存在薄弱环节。

3．业务条线法治建设发展不平衡：市场监管职责点多面广、任务繁杂，各业务领域法治市场监管建设的深度和水平存在差异。

4．“智慧监管”应用深度有待拓展：数据共享、分析预警、非现场监管等功能的集成应用和实战效能尚未完全发挥。

（二）主要原因分析：

1．思想观念上，对新形势下法治政府建设的重要性、紧迫性认识需进一步深化，主动运用法治思维解决问题的能力需加强培养。

2．体制机制上，跨部门协同、数据共享的机制有待完善，制约了监管合力形成和效能提升。

3．能力素质上，面对新业态、新挑战，专业化、复合型人才相对缺乏，培训的系统性和针对性有待增强。

4．资源保障上，基层监管力量与繁重任务之间的矛盾依然存在，技术支撑和装备保障需持续加强。

三、2026年度推进法治政府建设的主要安排

（一）强化法治领导机制

持续深入学习贯彻落实习近平法治思想，坚持党对法治工作的全面领导。健全制度和长效机制，坚持“全局工作法治化，法治工作全局化”，扎实推动法治市场监管建设各项任务落地见效。

（二）优化法治营商环境

围绕推进全国统一大市场建设，树立“大法治”观念。全面落实优化法治化营商环境各项制度，强化知识产权保护、社会信用等机制建设。创新服务型执法理念，完善包容审慎监管方式，一体推进法治监管、信用监管、智慧监管。

（三）提高队伍法治素质

强化队伍政治建设和业务能力培养，持续开展形式多样、针对性强的培训活动。不断提升执法人员法律应用能力、风险防控能力和护航高质量发展能力，努力锻造一支德才兼备的高素质专业化行政执法铁军。

（四）提升法治治理效能

深刻领会“法治是最好的营商环境”，创新执法理念与方式。坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，严格规范公正文明执法。深化“智慧监管”应用，提升监管精准化、智能化水平。持续强化食品、药品、特种设备、重点工业产品安全监管，守住安全底线。以高质量法治保障护航全县市场经济高质量发展。