按照《甘肃省自然资源厅 甘肃省林业和草原局关于开展2025年度国土变更调查及森林草原湿地荒漠调查监测工作的通知》（甘资发﹝2025﹞82号）要求，民乐县依据《森林草原湿地荒漠调查监测技术要求（2025年适用）》《需治理沙化土地划定指南》，划定了需治理沙化土地范围，现将相关情况汇总如下。

一、划分条件

本次划定工作严格遵循《需治理沙化土地划定操作流程》，优先将风沙源区、沙尘路径区、重要基础设施和民生保障区周边纳入重点治理范围，同时兼顾沙化土地治理的反复性，确定需治理沙化土地的划分条件为：

1.已采取治理措施区域，半干旱区内，具备水资源条件和生态恢复潜力，植被盖度小于30%，且风沙危害依然严重的沙化土地。

2.未采取治理措施区域，具备水资源条件和生态恢复潜力，风沙危害大或沙化加剧，且植被盖度小于30%的沙化土地。

3.生态区位重要的区域，沙漠戈壁边缘和河流湖泊绿洲周边，交通、工矿、能源用地周边，对城镇村、农业空间、重要基础设施的生态安全和正常运行构成较大威胁的沙化土地。

不宜认定为需治理沙化土地的情形：

1.按照国土空间用途管制，不得开展国土绿化的耕地、后备耕地、规划建设用地，已征占用林草湿荒土地，自然保护地核心区、沙化土地封禁保护区原则上不标注。

2.2020年以来已开展生态修复的相关地块，包括但不限于国土绿化落地上图地块、地方和社会资金已实施的项目等。

二、划定范围

民乐县需治理沙化土地划定共涉及全县范围。经系统划定与复核，全县需治理沙化土地总面积为294.25公顷（4413.73亩），全部位于半干旱地区。该区域主要分布在地形相对平缓、植被盖度较低、土壤以沙土为主的沙化土地上，地类涵盖沙化草地及其他林地。

本次需治理沙化土地全省共划定520378.30公顷，其中民乐县294.25公顷，占全省需治理沙化土地面积的0.06%。

三、 治理方向总体构成分析

甘肃省需治理沙化土地共划定520378.30公顷，从治理方向来看，沙化土地综合治理（代码01）266234.89公顷，占比51.16%；封山（沙）育林（草）（代码02）87662.36公顷，占比16.85%；保护修复（代码03）方向有166481.05公顷，占比31.99%。

四、 治理方向与关键因子的关联性分析

（一）与植被盖度的关系

民乐县需治理沙化土地植被盖度普遍较低（均小于30%），天然植被稀疏，自然恢复能力弱，符合需治理沙化土地关于植被盖度的划定条件。由于植被盖度低、自然恢复能力弱，适宜采取封育保护、补播改良等保护修复措施，促进植被恢复。保护修复治理方向与低盖度条件高度匹配。

（二）与地类的关系

民乐县需治理沙化土地涉及的一级地类有林地和草地。从二级地类来看，主要为其他草地、其他林地等。涉及地类不包含耕地、建设用地等已利用土地，符合需治理沙化土地关于地类的划定条件。沙化草地及其他林地具备开展保护修复治理的基本条件，地类适宜性较好，无需变更地类即可实施封育、补播等措施。

（三）与气候类型区的关系

民乐县需治理沙化土地全部处于半干旱区，年均降水量150-250毫米，蒸发量大，水资源匮乏，不具备大规模人工造林条件。保护修复治理更契合区域气候特征与水资源承载能力。

（四）与可治理沙化土地的关系

全县需治理沙化土地均位于可治理沙化土地范围内。该区域虽属可治理沙化土地范畴，但受水资源及立地条件限制，不宜实施高强度工程治理，以自然恢复为主的保护修复治理为当前最优路径，符合可治理度相关条件。保护修复治理能够有效依托自然力恢复植被，降低治理成本，与区域可治理度特征相适应。

（五）与水资源条件的关系

民乐县需治理沙化土地位于黑河流域，区域内无稳定地表水源，地下水埋藏较深，难以支撑高耗水型治理措施。保护修复治理可行性较高，符合水资源约束条件。治理方向规划充分考虑了区域水资源承载能力，结构合理。

五、需治理沙化土地与预估结果对比分析

（一）不满足需治理划定条件仍纳入需治理的情况

经全面复核，民乐县上报的294.25公顷需治理沙化土地均严格按照划定条件筛选，无不满足条件而纳入的情况。所有图斑均位于可治理沙化土地范围内，未纳入近五年生态工程治理区、自然保护地核心区、规划建设用地等禁止治理区域，也未纳入“三北”工程可行性研究或实施范围，无能源开发等重大工程规划，完全符合《需治理沙化土地划定操作流程》相关规定。

（二）符合需治理条件但未纳入需治理的情况

经复核，2024年民乐县先后实施黑河流域林草沙综合治理、林草湿荒一体化保护修复、巩固防沙治沙成果等“三北”工程重点项目，累计完成治理并落地上图面积28.29万亩。2025年实施“三北”工程重点项目面积18.88万亩，2026年计划实施面积8.68万亩。根据《需治理沙化土地划定操作流程》，上述已治理区域已在本次划定中予以剔除。因此，最终确定的需治理沙化土地面积为294.25公顷。

六、存在问题

1.水资源匮乏，治理成效显现缓慢

全县需治理沙化土地全部位于半干旱区，年均降水量仅150—250毫米，蒸发量大，无稳定地表水源，地下水埋藏较深。保护修复类治理以自然恢复为主，植被盖度提升周期较长，短期内生态效益不明显。

2.剩余需治理图斑零散，后期管护难度较大

剔除近年已实施“三北”工程等治理区域后，剩余需治理沙化土地面积较小（4413.73亩），但分布相对零散，与已治理区域交错分布，增加了封育保护和补播作业的统筹管理成本，易受人为活动或牲畜干扰。

3.长期监测与效果评估机制尚不健全

目前对保护修复类治理的植被恢复动态、土壤改良效果等缺乏系统性跟踪监测，难以及时评估治理成效并调整技术措施，影响后续治理的精准施策。

七、建议

需治理沙化土地划定要统筹衔接“十五五”林草发展规划、三北六期工程等重大部署。本次划定的294.25公顷需治理沙化土地建议全部纳入保护修复类治理，优先采取封育保护、补播改良等措施。为保障治理工作科学、高效、可持续推进，提出以下建议：

1.坚持保护修复为主，严控人工干预强度

遵循半干旱区生态演替规律，优先采取封育保护措施，减少大规模扰动。确需补播改良的区域，应严格控制密度与频次，避免因过度干预导致水资源失衡或原生植被破坏。

2.推行低成本辅助保水措施

在立地条件极差、自然恢复困难的局部地块，可探索设置简易沙障（如秸秆网格）、微地形集雨坑等低成本工程措施，提高降水利用效率，促进植被定植。

3.将需治理区域纳入“三北”工程统一管护体系

建立县、乡、村三级管护责任机制，明确封育区域管护主体与职责。结合林长制，加强巡护监管，严防人畜破坏。对零散图斑实行“以点带面”的统筹管护模式，降低边际成本。

4.构建治理成效长期监测网络

在需治理沙化土地典型区域设立固定监测样地，定期开展植被盖度、物种组成、土壤水分等指标调查。依托国土空间基础信息平台，建立治理成效数据库，为后续治理方向优化提供数据支撑。