2026年第二批欠发达国有林场巩固提升任务国营民乐县六坝林场林药产业基地建设项目实施方案政策解读

一、项目编制背景及指导思想

以习近平生态文明思想为根本指导，深入贯彻落实国家及省、市关于欠发达国有林场巩固提升、生态文明建设及乡村振兴的各项决策部署，以欠发达国有林场巩固提升为核心目标，以林药产业基地建设为核心任务，以科技创新为重要支撑，坚持生态优先、质量第一的发展导向，通过科学规划、合理布局、规范管理、精准施策，规模化建设林药产业基地，全面提升国有林场生态功能与产业发展水平，为筑牢国家西部生态安全屏障、推动区域生态文明建设与乡村振兴战略深度融合作出积极贡献。

二、实施方案编制的基本原则

1.生态优先、保护与修复并重原则：严格遵守国土空间规划、生态保护红线与“ 以水定绿、量水而行”，不占基本农田、不破坏原生植被。

2.因地制宜、适地适树适药原则：适配民乐寒旱、多风、光照强气候与土壤特点，选择耐旱、耐瘠薄、抗风沙的乡土树种与地道药材。

3.科学规划、集约高效原则：统一规划、分区布局、功能清晰、联动高效、节约用地、节水优先；利用荒地、沙地、林地间隙，不占良田；全面采用滴灌等高效节水技术，配套蓄水池，提高水资源利用率。

4.产业融合、富民强场原则：坚持“ 生态为基、产业为要、富民为本 ”，以林护药、以药养林，实现生态效益+经济效益+社会效益统一。 

三、项目建设地点

2026年第二批欠发达国有林场巩固提升任务国营民乐县六坝林场林药产业基地建设项目位于国营民乐县六坝林场日照滩。

四、项目主要建设内容

项目主要建设内容：新建林药产业基地300亩，其中播种甘草100亩、板蓝根100亩、黄芪100亩；配套相应的灌溉设施。

五、项目投资概算及资金筹措

项目建设概算总投资100.00万元，全部用于工程建设费用。该项目资金来源为财政常态化帮扶资金 。

六、项目实施期限

建设期限为2026年5月—2026年12月。

2026年5月，主要完成项目外业勘察、实施方案编报工作； 2026年6月上旬，主要完成项目招投标工作；

2026年6月中旬-6月下旬，主要完成造林地整地、种子储备、管网敷设和种子播种等工作；

2026年7月—2026年11月，主要完成灌水、松土除草、病虫害防治、施肥等管护工作；

2026年12月，完成项目阶段性验收及竣工验收。

七、编制依据

（1）编制依据

1.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修正）；

2.《中华人民共和国森林法》（2019年修订）；

3.《中华人民共和国种子法》（2021年修订）；

4.《中华人民共和国环境保护法》（2014年修订）；

5.《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年）；

6.《中华人民共和国水土保持法》（2010年修订）；

7.《中华人民共和国水污染防治法》（2017年修正）；

8.《建设项目环境保护管理条例》（2017年）；

9.《森林病虫害防治条例》（1989年）；

10.《甘肃省常态化帮扶资金管理办法》(甘财振兴〔2026〕14号)；

11.甘肃省林业和草原局《关于下达2026年中央财政常态化帮扶资金(欠发达国有林场巩固提升)任务计划的通知》(甘林规函〔2026〕170号)；

12.张掖市林业和草原局《关于下达2026 年中央财政常态化帮扶资金(欠发达国有林场巩固提升)任务计划的通知》(张林规发〔2026〕91号)。

（2）设计依据

《节水灌溉工程技术标准》（GB/T50363－2018）；

《管道输水灌溉工程技术规范》 (GBT20203－2017)；

《微灌工程技术标准》（GB/T50485-2020）；

《灌溉与排水工程施工质量评定规程》（SL703-2015）；

《节水灌溉工程验收规程》（GB/T 50769-2012）；

《灌溉与排水工程设计标准》（GB50288－2018）；

《中国地震动参数区划图》（GB18306—2015）；

《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252－2017）；

《水工混凝土结构设计规范》（SL/T191—2025）。

八、建设管理及运营管理

（一）组织管理

成立项目建设领导小组，由国营民乐县六坝林场场长担任组长，全面负责项目建设管理工作，林场相关科室负责人、技术骨干为成员，明确分工，各司其职。领导小组下设办公室，负责项目前期准备、实施方案编制、资金筹措、施工组织、协调沟通等日常工作，确保项目顺利推进。

（二）建设管理

严格执行国家项目建设管理程序，严格按照批复的实施方案组织施工，坚决杜绝擅自变更建设内容、调整建设规模、降低建设标准等行为；确因实际情况需要变更的，须按规定程序提交变更申请，经相关审批部门批准后方可实施。

全面推行项目责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制“ 四制 ”管理。明确项目法人、施工单位、监理单位、设计单位等各方责任；按照《中华人民共和国招标投标法》等相关规定，对项目符合招标条件的环节实行公开招标，择优选择具备相应资质、信誉良好、业绩突出的单位承担项目建设工作；规范合同管理，与中标单位签订正式施工合同、监理合同及采购合同，明确各方权利与义务、工程质量标准、工期要求、价款支付方式、违约责任等关键条款；强化合同履行监督，确保合同约定全面落实。

（三）安全保障管理

认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等相关法律法规，坚持“安全第一、预防为主、综合治理 ”的安全生产方针，强化项目建设全过程安全管理。

建设单位履行安全生产监督管理职责，定期对施工现场进行安全检查与巡查，重点排查施工机械、电气设备、消防安全、劳动防护等方面的安全隐患，对发现的问题及时督促整改；施工单位落实安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度与操作规程，配备专职安全员，加强施工现场安全管理与作业人员安全培训，严格执行劳动防护要求，及时排查治理安全隐患；监理单位履行安全监理职责，对施工单位安全生产措施落实情况进行监督检查，发现安全隐患及时要求整改，拒不整改的有权责令暂停施工并上报建设单位。

（四）资金管理

严格按照《甘肃省财政常态化帮扶资金管理实施办法》（甘财振兴〔2026〕3 号）等相关规定管理项目资金，实行“专款专用、专账核算、封闭运行 ”，严禁截留、挤占、挪用、套取项目资金，确保资金全部用于项目建设。

县财政局、民乐县林业和草原局加强对项目资金使用的监督检查，定期开展资金使用情况专项检查与审计，确保资金安全、规范、高效使用；建设单位建立健全内部资金管理制度，规范资金支付流程，资金支付严格按照施工进度、合同约定及验收结果执行，严格审核支付凭证，包括发票、工程量清单、监理签字确认文件等，确保资金支付合规合法。

建立资金使用公示制度，定期在林场内部及项目所在地公示项目资金使用情况，接受职工及社会监督，提高资金使用透明度。

（五）档案管理

建立健全项目档案管理制度，明确档案管理责任部门与专职档案管理人员，负责项目档案的收集、整理、归档、保管与利用工作，确保项目档案的完整性、系统性、规范性与安全性。

项目竣工验收后，施工单位须将整套竣工资料移交项目建设单位进行分类分项存档，将资料整套完善的保存在固定档案柜内，方便以后领导检查和自己查阅。

九、效益综合评价

（一）生态效益

改善生态环境：项目培育的药材可增加植被覆盖率，改善局部小气候，调节气温和空气湿度，减少风沙危害。

净化环境：药材生长过程中吸收二氧化碳、释放氧气，吸收空气中的有害气体和粉尘，净化空气；同时，根系可固土保水，减少水土流失，改善土壤结构，提升区域生态系统稳定性。

丰富生物多样性：林药生产基地的建设将为鸟类、昆虫等提供栖息环境，促进区域生物多样性恢复和发展。

（二）经济效益

提升林场产业发展水平：项目建成后，民乐县六坝林场林药生产基地规模和质量显著提升，可向市场提供优质药材，增加林场经营收入，增强林场自我发展能力。

带动相关产业发展：药材培育、运输、销售等环节可带动周边农村剩余劳动力就业，增加农民收入，促进区域经济

发展。

（三）社会效益

推动欠发达国有林场巩固提升：项目实施有效改善林场发展条件，提升林场林下经济产业管理和技术水平，为国有林场高质量发展奠定基础。

助力乡村振兴：项目建设带动就业增收，促进林业产业与乡村振兴融合发展，推动农村经济社会发展，维护农村社会稳定。

增强生态保护意识：项目的实施和宣传，可增强当地群众生态保护意识，引导群众积极参与生态建设，形成全社会共同保护生态环境的良好氛围。

十、关键词解释

1.以水定绿、量水而行：是西北干旱、寒旱地区生态建设的核心原则，依据区域水资源承载能力，科学规划植被恢复、绿化种植及产业造林规模。杜绝超水资源承载力开展生态建设，优先采用节水技术，保障生态建设可持续发展。

2.林药产业基地：依托国有林场闲置荒地、沙地、林地间隙土地资源，合规规模化种植林木与中药材的复合产业种植基地。本项目采用林药套种、以林护药、以药养林模式，兼顾生态修复与药材产业增收，实现生态、经济、社会多元效益。

3.寒旱适生中药材：适配民乐县高寒、干旱、多风沙、光照强、土壤贫瘠地域特性的乡土中药材品种。本项目特指耐旱、耐瘠薄、抗风沙的甘草、板蓝根、黄芪三类地道中药材，无需占用基本农田、不破坏原生植被，适配本地自然生长条件。

4.三效统一：本项目核心发展目标，即生态效益、经济效益、社会效益有机统一。以生态保护修复为基础，以药材产业增收为核心，以带动就业、助力乡村振兴为落脚点，实现林场生态治理、产业发展、惠民富民协同推进。

5.林下经济融合发展：依托国有林场林地生态资源，在不破坏生态环境的前提下，发展中药材种植等特色产业，将生态资源转化为经济资源。通过林业与中药材产业融合，提升林场自我造血能力，联动周边群众就业增收，推动林场发展与乡村振兴深度融合。

6.道地药材：是经过长期种植实践形成、在特定地域气候、水土环境下产出，品质优、药效佳、辨识度高的中药材品种。本项目结合民乐县寒旱、多风沙、光照充足的自然条件，选用甘草、板蓝根、黄芪本地适配地道药材。