政策解读链接：《民乐县2021-2023年农业保险助推乡村 振兴实施方案》政策解读

各镇人民政府，生态工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位：

《民乐县2021—2023年农业保险助推乡村振兴实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                          民乐县人民政府办公室

                            2021年3月31日

民乐县2021—2023年农业保险

助推乡村振兴实施方案

为促进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，保障乡村产业发展，助推乡村全面振兴，加快农业农村现代化，根据《农业保险条例》《中央财政农业保险保险费补贴管理办法》《甘肃省加快农业保险高质量发展的实施意见》《张掖市2021—2023年农业保险助推乡村振兴工作推进方案》等有关规定和文件，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，按照省市县“三农”工作安排部署，将农业保险作为巩固拓展脱贫攻坚成果、支持乡村全面振兴的重要举措，以推动农业产业发展和保障农户稳产增收为目标，紧紧围绕粮食、生猪等重要农产品和中药材、高原夏菜、牛、羊等特色产业发展，坚持政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进的基本原则，深入开展农业保险“增品、扩面、提标”工作，努力提高农业保险保障水平，推动农业保险高质量发展，为促进农业现代化和乡村全面振兴提供风险保障。

二、总体思路

（一）巩固拓展脱贫攻坚成果与增加农业经营主体保险供给相结合。在优先保障已脱贫建档立卡户、边缘易致贫户和脱贫不稳定户的基础上，不断加大对农业经营主体的保险供给，发挥农业经营主体的带动作用，提升全县农业产业应对自然灾害和市场风险的能力，助推乡村振兴战略实施。

（二）保障重要农产品安全。优先将小麦、玉米、马铃薯等粮食作物和能繁母猪、育肥猪、蔬菜纳入保险，切实保障全县粮食安全和生猪、蔬菜等重要农产品有效供给水平。

（三）稳步扩大保险范围。在推动扩大中央和省级补贴品种农业保险覆盖面的同时，积极开办“一县一（多）品”特色保险品种。鼓励保险机构在落实政策性农业保险的同时，积极开展商业性农业保险及附加险等，探索开展“农业保险+期货”，更好地满足各类主体的风险保障需求。

三、目标任务

按照推动农业产业发展和保障农户稳产增收的目标，紧紧围绕农业特色产业发展，深入推进农业保险“增品、扩面、提标”工作，实现农业保险高质量发展，为乡村产业发展提供风险保障，助推乡村全面振兴。

（一）2021年目标任务。在继续开办马铃薯、能繁母猪、育肥猪、奶牛4个中央补贴品种的基础上，将玉米、油菜、牦牛、小麦4个品种纳入中央补贴范围，中央补贴品种增加至8个；继续开办中药材、肉牛、肉羊、露地蔬菜、设施蔬菜5个省级补贴品种和板蓝根1个“一县一（多）品”特色保险品种。全县各补贴品种农业保险覆盖面不断扩大。

（二）2022年目标任务。努力建成功能完善、运行规范、基础完备，与农业农村现代化发展阶段相适应、与投保人风险保障需求相契合、各级政府分工负责的多层次农业保险体系。进一步推进农业保险扩面工作，继续开办“一县一（多）品”特色保险品种。

（三）2023年目标任务。持续推进农业保险扩面工作，进一步提高中央和省级补贴品种覆盖面，继续开办“一县一（多）品”特色保险品种，促进农业保险提质增效、转型升级。

四、保险方案

继续推进种养产业综合保险，为投保人提供一揽子风险保障，健全中央补贴品种、省级补贴品种、“一县一（多）品”共同发展的农业保险品种体系；完善成本保险、收入（价格）保险、指数保险和“农业保险+”互相补充的农业保险产品体系；引导多元主体参与，拓宽农业保险服务领域，逐步形成“多维度、多层次、多方式”的农业保险保障体系。

（一）保险品种。2021年我县开办马铃薯、大田玉米、油菜、牦牛、能繁母猪、奶牛（荷斯坦、西门塔尔）、小麦、育肥猪8个中央补贴品种，中药材(当归、黄芪)、肉牛、肉羊、露地蔬菜、设施蔬菜5个省级补贴品种和板蓝根1个“一县一（多）品”特色保险品种。2022年和2023年保险品种根据实际开办品种确定。

（二）保额及费率。中央和省级补贴品种的保额及费率严格按照省上制定的统一保额和费率执行。“一县一（多）品”保险品种在保费分摊上，延续对已脱贫建档立卡户的既有优惠政策。

（三）发挥农业龙头企业带动作用。在优先保障已脱贫建档立卡户、边缘易致贫户和脱贫不稳定户参保的基础上，鼓励有实力的农业龙头企业、农民专业合作社等农业经营主体与农户建立利益联结机制，带动当地农户参加农业保险，实行“一企一保、一社一保”。支持保险机构研究开发以农业经营主体作为投保人的创新型保险产品，提高对农业经营主体的风险保障程度。

（四）稳步推进指数类新型保险。鼓励农险经办机构创新农业保险产品，重点围绕育肥猪、露地蔬菜、中药材、马铃薯等品种推进扩大价格保险的试点范围与规模，推动农业保险“保成本、保价格、保收入”，防范自然灾害和市场变动双重风险。建立健全与指数类保险产品直接相关的价格采集、发布及气象监测、认定等配套机制，为开展指数类保险工作提供必要的技术支撑。

（五）积极探索开展“农业保险+”。积极争取中央财政对地方特色农产品保险以奖代补试点项目。深化保险机构与应急管理、农业农村、林草等部门之间的沟通协作，加强农业保险赔付资金与政府救灾资金的协同运用。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，探索“订单农业+保险+期货（权）”试点，探索开展生猪“保险+期货”试点。推动建立健全农村信用体系，探索扩大特色农产品农业保险增信试点，提高农业经营主体信用等级，缓解农业经营主体“贷款难、贷款贵”问题。

五、组织实施

（一）申报流程。根据省农业农村厅、省林业和草原局、省财政厅提前下发申报农业保险计划通知，县政府组织各镇及农业农村、林草、财政等相关部门认真摸清核实保险需求，并按时上报省级相关部门。省农业农村厅、省林业和草原局、省财政厅根据保费补贴预算、各地产业发展和乡村振兴战略实施推进情况分解下达农业保险任务和资金计划。县政府组织各镇及农业农村、林草、财政等相关部门会同农业保险经办机构具体落实农业保险工作任务。

（二）经办机构。农业保险经办机构必须符合银行保险监管部门规定的经营农业保险业务应当满足的条件。县政府按照公平、公开、公正和优胜劣汰的原则，通过公开招标方式选定农业保险经办机构，经办机构数量确定为3家，服务期限为3年。遴选的经办机构将以镇为单位分区域承保，不得划分保险品种承保，不得共保、联保或委托其他保险（中介）主体代为办理。建立农业保险经办机构年度考核制度，加强对农业保险经办机构年度承保和理赔情况的考核，并将考核结果作为调整农业保险经办机构次年度承保区域和份额的重要依据。全国统一的农业保险经办机构招投标有关规定出台后遵照执行。

（三）保险服务。农业保险经办机构要切实增强社会责任感，提高政治站位，从保障农业生产、服务乡村振兴的大局出发，推进农业保险科技赋能，推动农业保险专业化、科技化、便捷化。要严格按照省市制定的统一示范性条款，依法依规开展农业保险防灾防损、查勘定损、承保理赔等工作，提供优质、高效的保险服务。同时，加强基层保险服务体系建设，建立农业保险工作台账和公示公开制度，确保“五公开、三到户”的工作要求落到实处，及时向当地政府及农业农村、林草、财政等部门报送承保理赔情况。要按照行业示范性条款，规范农业保险操作实务，推动提升全县农业保险工作标准化、规范化水平。

（四）保费结算。保费补贴采取预拨清算方式管理，县财政局会同县农业农村局、县林草局按季度核实农业保险签单进度，预拨相应的保费补贴资金，年末根据计划任务完成情况，对年度保费补贴资金进行逐级清算拨付，不得跨年拖欠保费，保护保险机构合法权益，提高保险服务质量。

六、保障措施

（一）加强组织领导。要充分认识农业保险对促进乡村振兴的重要作用，认真建立执行农业保险联席会议制度，加强沟通协调，形成工作合力，推动全县农业保险工作稳步开展。成立由县政府分管副县长任组长，县政府金融办、财政局、农业农村局主要领导任副组长，县发改局、统计局、气象局等相关部门单位负责同志和各镇镇长为成员的县农业保险工作领导小组，领导小组办公室设在县农业农村局，切实加强对全县农业保险工作的组织领导。

县财政局负责县级农业保险保费补贴资金的筹集、拨付、结算等工作，并加强对保费补贴资金的监管。

县农业农村局负责牵头组织实施农业保险工作，发挥行业管理优势，协助农业保险经办机构承保到户、查勘定损和赔付兑现，配合提供农产品价格信息，组织开展农业保险考核评价等工作；提供已脱贫建档立卡户、边缘易致贫户和脱贫不稳定户等重点保障人群相关信息，配合相关行业部门做好农业保险工作。

县发改局负责牵头建立农产品价格采集和发布机制，会同农业农村、统计调查、商务等有关部门权威发布农产品价格信息。

县林草局负责做好森林、草原及干果类保险业务的组织实施工作，发挥行业管理优势，协助农业保险经办机构开展森林、草原及干果类保险承保到户、查勘定损和赔付兑现等工作。

县商务局负责配合提供农产品价格信息。

县政府金融办负责指导推动农村金融综合服务室建设运行，促进农业保险承保和理赔到户。

县统计局负责提供全县粮食、经济作物基础数据，协助核实承保数据的真实性。

县气象局负责及时向社会发布天气信息，提醒做好气象灾害防范工作，协助农业保险经办机构探索开发气象指数类保险产品，免费提供气象灾害证明。

各镇按照属地管理原则，负责做好各自辖区农业保险政策宣传工作，全力协助农业保险经办机构做好农业保险承保、防灾防损和灾后查勘定损工作。

（二）加大资金筹措力度。县财政局在筹集本级保费补贴资金的同时，鼓励和引导各帮扶单位、农业龙头企业等农业经营主体帮助筹集保费。通过多元化的保费筹集方式，有效降低县财政和农户筹集保费的压力，为农业保险工作顺利推进提供资金保障。农业保险经办机构要按照农业保险工作费用相关规定提取和列支农业保险工作经费。

（三）充分发挥农金室作用。县金融办要按照《甘肃省人民政府办公厅关于推进全省农村金融综合服务室建设运行的实施意见》（甘政办发〔2018〕226号）要求，建立健全工作机制，加快推动农金室的有效运行，打造一支服务农村金融保险的本土化、专业化队伍，解决农业保险承保和理赔到户“最后一公里”问题。农业保险经办机构要按照规定与农金室（村委会）签订金融服务代办协议，约定相关工作费用、工作内容等，提升农金室运行效率。

（四）强化日常监督考核。县农业保险工作领导小组要加强对保费补贴资金、保险服务质量、农金室建设运行等工作的日常监管和绩效考核，并将各镇农业保险工作纳入乡村振兴考核范畴。加大对保险机构资本不实、大灾风险安排不足、虚假承保、虚假理赔等处罚力度，对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构，坚决依法清退出农业保险市场，被清退的保险机构，三年内不得参与本县的农业保险业务。通过加强日常监管和考核评价，推动提升农业保险工作水平，规范农业保险市场秩序，引导形成公平、公正、公开、适度竞争的市场环境。

（五）加大宣传培训力度。县农业农村、财政、林草、金融等有关部门和农业保险经办机构要加强农业保险宣传培训工作，通过举办专题培训和运用网络、电视、宣传单及新媒体等方式，广泛宣传讲解农业保险政策和知识，提高农业保险经办人员的业务能力，增强农民群众的风险防范和参保意识，积极参加农业保险。农业保险经办机构应依法合规开展各项工作，主动公示承保情况、理赔结果、补贴资金和工作经费等内容，公开业务投诉渠道，接受社会监督。

附件：1.民乐县农业保险工作领导小组

       2.民乐县2021年农业保险各级补贴品种一览表 

附件1

民乐县农业保险工作领导小组

组  长：赵  富   县政府副县长

副组长：裴绪国   县河西解放纪念馆馆长、县政府办公

室主任、金融办主任

武绪庆   县财政局局长

张爱民   县农业农村局局长、扶贫办主任

成  员：赵生贵   县发改局局长

张德毓   县统计局局长

张  金   县林业和草原局局长

张维俊   县商务局局长

张  悦   县气象局局长

白  华   县财政局副局长

王  雄   县农业农村局党组成员

刘  平   南丰镇人民政府镇长

郑栋云   永固镇人民政府镇长

刘希超   洪水镇人民政府镇长

陶得东   民联镇人民政府镇长

谢兴鹏   三堡镇人民政府镇长

朱兴国   六坝镇人民政府镇长

张智国   顺化镇人民政府镇长

杨学春   丰乐镇人民政府镇长

杨海涛   新天镇人民政府镇长

陈学福   南古镇人民政府镇长

领导小组办公室设在县农业农村局，张爱民同志兼任办公室主任，王雄同志兼任副主任，负责农业保险日常工作。领导小组成员若因人事变动，由接任工作的同志自行替补，不另行文。