政策解读链接：民乐县2022年县域经济高质量发展工作计划的起草说明

各镇人民政府，工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位：

《民乐县2022年县域经济高质量发展工作计划》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

民乐县人民政府办公室

2022年4月22日

民乐县2022年县域经济高质量发展工作计划

为贯彻省委、省政府《关于加快县域经济高质量发展的意见》（甘发〔2021〕9号）和市委、市政府《关于推动县域经济高质量发展的实施意见》（市委发〔2022〕4号）精神，落实县第十六次党代会、县委经济工作会议关于推动县域经济高质量发展的工作部署，结合实际，制定我县2022年工作计划。

一、发展目标

全县县域经济发展的质量和效益不断提升，产业对县域经济的支撑带动能力显著提高，财政保障能力持续提升，县域综合实力对全县高质量发展的支撑作用不断增强。地区生产总值增长10.6%，其中：第一产业增加值增长11.2%，第二产业增加值增长16.6%；第三产业增加值增长8.8%；固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长25%；一般公共预算收入增长6%，城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8%、9%，约束性指标控制在市上下达指标以内。

二、重点任务

（一）实施工业突破发展行动。大力发展精细化工产业，加快推进泰睿特医药中间体、铭安精细化工中间体、皓天抗新冠新药原料药及中间体生产等项目，力促锦拓10000吨糠醛5000吨香料、通试高纯无机氟化盐、维尔沃硼同位素系列产品生产等项目尽快建成投产。加大传统企业挖潜扩能升级力度，加快实施滨河白酒二期、天祁生物孕马血清加工二期、仓宇果蔬包装箱生产等项目，推动产业集群集聚成链发展。大力发展新能源产业，加快推进三墩滩200兆瓦光伏发电、锦世羊湖滩50兆瓦农光互补、丝路网能独立储能电站、德瑞致远发动机关键部件隔热控温涂层生产和光伏制氢等项目，配套建设大民新材料高效光伏组件生产等上下游项目。大力实施企业梯度培育行动和“链主”企业培育计划，从投资融资、技术支持、创业孵化、市场营销等方面扶持企业做大做强，力争新培育规上企业3户、省级专精特新和“小巨人”企业1户以上。（县工信局、工业园区管委会牵头，县发改局、县自然资源局、县应急管理局、市生态环境局民乐分局、县科技局等按职责分工配合）

     （二）实施现代农业升级行动。持续培育壮大马铃薯、中药材、高原夏菜等特色产业，确保种植面积达60万亩。按照“粮头食尾、农头工尾、接二连三”方向，加快组建马铃薯产业联盟，实施爱味客马铃薯全粉生产二期项目，招商引进内蒙古民丰种业等休闲食品行业龙头企业,建设中下游食品加工生产线，着力打造马铃薯产业集群。抢抓全省大宗地产中药材产地加工试点县机遇，实施亚行贷款“互联网+中药材”产业化服务平台建设等项目，推动中药材全产业链发展。大力推广水肥一体化等高效节水灌溉技术，新建高标准农田10万亩。严格落实粮食安全责任制，确保粮食播种面积稳定在70万亩以上。深入实施种业振兴行动，加快建设鼎丰脱毒马铃薯种薯繁育智能温室科技示范园、芸莱福杂交油菜良种繁育中心，建成马铃薯、油菜等现代种业示范基地4万亩。大力发展草畜产业，加快建设甘肃华瑞农业五万只肉羊数字化育繁推一体化、西黎农业万只良种肉羊高标准羊场等项目，新建改扩建规模化养殖小区10个，力争年底全县畜禽饲养量达到288万头（只）以上，推动现代畜牧业稳步发展。加大“甘味”知名农产品区域公用品牌和“三品一标”绿色有机品牌培育力度，打造“甘味”农产品品牌2个以上，新认定绿色有机农产品2个以上。（县农业农村局牵头，工业园区管委会、县发改局、县工信局等按职责分工配合）

（三）实施全域旅游提质增效行动。推进扁都口生态休闲旅游区、城北民俗村、滨河酒文化产业园、民乐现代丝路田园综合体等旅游景区、景点扩能升级。围绕国道227线打造“彩虹之路”主题旅游线路，规划建设廊道交通服务驿站，配套完善观景台、游步道、旅游厕所等基础设施。积极融入全市旅游民宿联盟，集中打造一批农家客栈、休闲农庄、古村民居等特色精品民宿。依托乡村振兴学院各级、各类培训，开发现场教学点,规划设计教学线路,组织开展现场教学，带动民乐现代丝路田园综合体农事体验、生态观光、教育研学、康体养生等旅游业态发展。常态化开展秦腔、皮影戏、顶碗舞、河西宝卷等非遗项目展演活动，深入推进文化旅游品牌标准化创建工程，创新推出更多沉浸式、体验式、个性化、高端化旅游项目，不断提升旅游供给能力、服务质量和综合效益，力争全年接待游客650万人次，实现旅游综合收入34亿元，分别增长23%、30%以上。（县文体广电旅游局牵头，工业园区管委会、县教育局、六坝镇等按职责分工配合）

（四）实施现代服务业壮大行动。围绕城北民俗村、文化产业园、民乐现代丝路田园综合体等，打造集休闲娱乐、美食餐饮、夜间经济为一体的综合商业圈，培育新兴消费热点。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目，打造全方位、多层次电商发展集聚区。紧抓实施生态及地质灾害避险搬迁工程机遇，建立健全装饰装修行业统一运营管理平台，推动装饰装修行业高质量发展。通过发放消费券、信用卡消费享折扣等方式，持续开展千企万店促消费、线上线下融合促销、云上购物节等各类促消费活动，进一步繁荣活跃消费市场。大力实施自转个、个转企、企转规、规转股、股转市“五转”工程，完善落实新增限上企业奖励政策，全力支持有发展潜力的企业“限下转限上”，探索推行“小商户”整体“打包捆绑”入库纳统，新培育限上企业3户以上，带动第三产业快速发展。（县发改局、县商务局、县文体广电旅游局牵头，相关部门按职责分工配合）

（五）谋促并重抓实项目工作。紧扣“三新一高”要求，积极对接国家重大战略和省上相关利好政策，科学论证、精心谋划储备一批打基础、补短板、增后劲的大项目好项目，确保重点项目储备动态保持在300项以上，切实形成项目滚动发展、梯次接续的良好局面。聚焦中央预算内资金、地方政府专项债券、产业发展基金等，抓紧与省直对口部门汇报衔接，加大项目申报争取力度，确保中央预算内投资和地方政府专项债券争取资金量高于全市平均水平。严格落实“三个清单”“五个一”等工作机制，聚焦永民高速民乐段、小堵麻水库、高标准农田建设等年度重点项目，建立完善领导包抓、部门跟进、要素保障、督查考核等工作机制，明确工作目标、细化工作任务、排出时间表、落实施工图，把重大项目建设作为扩大有效投资的强力支撑，推动续建项目加快进度、新上项目尽快开工、前期项目快速落地，确保全年固定资产投资增速达到15%。（县发改局牵头，工业园区管委会、县财政局、县农业农村局、县水务局、县工信局、县商务局、县文体广电旅游局、县住建局、县交通运输局、市生态环境局民乐分局、县教育局等按职责分工配合）

（六）强化工业园区平台建设。把工业园区作为承载产业发展的平台，优先支持园区符合行业规划的基础设施建设项目，加快推进园区道路、雨水收集利用系统工程、核心区污水再生利用、天然气支线、乐民新城中水治理循环利用工程、万亩储备林、金山二号水库等基础配套设施项目，全力推动解决道路互联互通、设施循环互用、服务完善配套等方面的突出问题。坚持市场化和去行政化的改革方向，积极推行“管委会+公司”运营模式，创新工业园区发展体制机制，通过政府出资引导、社会化资本投入、项目资金注入、平台融资运作，激发园区创新发展活力，支持全县产业做大做强。抓住国家“十四五”对具备条件的省级以上园区实施循环化改造的机遇，筛选确定循环化改造项目，做好园区循环化改造。（工业园区管委会牵头，相关部门按职责分工配合）

（七）加大招商引资工作力度。抢抓“一带一路”建设和东中部产业向西部梯次转移机遇，瞄准关联地区、关联产业、关联企业，聚焦江浙沪、京津冀、珠三角等发达地区，大力开展产业链招商、全民招商、委托招商、以商招商、精准招商，高频次、多方式、大力度招引建设一批大项目好项目。严格落实招商项目服务机制，全面兑现招商引资优惠政策，认真落实土地优惠、减税降费、人才引进、融资支持等一系列扶持措施，着力打通政策落实的“最后一公里”，年内力争落实招商引资省外到位资金22亿元，增长15%以上。分解2022年招商引资任务，进一步健全完善招商引资工作目标责任制和考核奖惩激励机制，严格落实《民乐县产业链招商专班组建工作方案》和《民乐县产业链链长制工作方案》，编制重点细分领域产业链全景图、产业生态发展路径图和重点企业、配套企业招商名录表，瞄准重点区域，在招大引强上实现突破，确保完成年度招商工作目标任务。持续跟进与上海东方龙商务集团对接联系，加大山西北航新能源光伏柔性薄膜+组件、山东鼎信阳光热谷能源产业链、江苏绿港现代农业等项目研判力度，力促项目及早落地。积极与甘肃凯森、中产集团商定中介招商相关事宜，尽快促成合作，签订服务协议。积极参加全国性招商节会，扎实做好兰洽会、文博会、丝博会、张交会等大型节会的参会推介工作，充分展示我县投资环境、优势资源、特色产品，吸引一大批企业、客商来我县考察投资。（县商务局牵头，各镇、各部门按职责分工配合）

（八）推动创新驱动发展。大力推进工业园区和“三个示范区（园）”建设，支持和规范发展新就业形态，通过开展创业比赛、提升创业服务、创建孵化基地、加强金融对接、实施就业帮扶等，纵深推动创新创业带动就业。围绕数字经济发展等重点领域，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，突破关键技术堵点，促进科技成果转化。鼓励企业建设新型研发机构、重点实验室和技术转移示范机构等，提升科技企业孵化器、众创空间和星创天地等创新平台作用。全面推动互联网、大数据、人工智能、物联网、区块链与实体经济深度融合。深入实施企业梯度培育行动，按照“五个一批”的思路，进一步加大对新增入规工业企业扶持力度，从减税降费、融资服务等方面加强政策扶持，催生一批“规上企业”、专精特新中小企业和“小巨人”企业。培育认定一批省级科技创新型企业、国家级高新技术企业。（县发改局、县工信局牵头，县科技局、工业园区管委会、县税务局、县财政局、县金融服务中心等按职责分工配合）

（九）推动绿色转型发展。围绕创建国家“零碳”城市，分领域、分行业制定碳达峰实施方案，划定时间表、路线图，实施超低能耗、近零排放示范工程。加快发展清洁生产、节能环保、清洁能源等生态产业，着力构建生态经济体系。严格落实能耗“双控”制度和产业准入负面清单，倒逼产业结构、能源结构调整。推进祁连山国家公园保护与建设，持续巩固提升中央和省市各类环保督察检查反馈问题整改整治成果。大力实施欧投行贷款黄河流域沙化土地可持续治理、国土绿化试点示范、河西走廊生态保护与修复等项目，开展大规模国土绿化行动。加快实施国家储备林项目，完成一期人工林栽培3万亩、现有林改培2万亩。深入推进空气质量改善、水污染防治提升、土壤污染防治提升“三大行动”，加快推进城区供热环保设施升级改造、污水处理厂提标改造、污泥处置设施建设等项目，统筹抓好农业面源污染防治和全域土地综合整治试点工作。对标对表二氧化碳排放、细颗粒物（PM2.5）浓度、空气质量、地表水4项指标年度目标，采取有力措施，强化落实责任，确保完成目标任务。大力实施“三线一单”生态环境分区管控，深化生态环境“全链条”监管模式改革，坚决制止惩处破坏生态环境违法行为。（县发改局、市生态环境局民乐分局牵头、县工信局、县林草局、县住建局、县自然资源局、县农业农村局等按职责分工配合）

（十）推进新型城镇化建设。加快推进乐民新城产城融合发展，深入实施生态及地质灾害避险搬迁工程，全面完成乐民新城绿化美化工程和水电路气暖等基础设施建设，加快推进政务服务中心、市民广场、幼儿园、便民综合市场、集中供热中心、加油站等项目建设，启动运营第二人民医院、园区客运中心、殡仪服务中心、养老服务中心，提升乐民新城综合承载能力。不断拓展民乐现代丝路田园综合体示范区整体功能，加快推进春禾国际农业科技园、鼎丰马铃薯种薯繁育基地、温泉康养度假村、综合市场等项目，全面完成污水管网、市政道路、卫生院综合楼等建设工程，招商运营民俗村、文化商业街。多频次举办文化活动，构建“文化+创意+商业”互通交融的文创产业链。依托乡村振兴学院发展培训产业，争创全省乡村振兴教育培训基地。全面提升城乡统筹发展示范区综合承载能力，加快彩虹城市建设，在县城重要节点和区域建设一批彩虹街道、彩虹公园、彩虹社区、彩虹动线，不断提升城市颜值形象和人文气质；实施城市更新行动，加快城区天然气供应、排水防涝设施建设、民乐大酒店、凯旋名门住宅小区等项目，完成13处城市空地和重点区域绿化美化工作；开展全国文明城市、国家森林城市、国家“零碳”城市创建，加快推进新型智慧城市建设，持续实施城市精细化管理“十大专项整治”行动，加强城市精细化智慧化管理。（工业园区管委会、六坝镇、县住建局牵头，各镇、各部门按职责分工配合）

（十一）优化县域营商环境。以深化“放管服”改革优化营商环境为主线，围绕“一网通办、一网统管、一网协同”关键链条，推进数字政府建设，全面完成原有政务服务平台对接升级，加快涉项目审批各平台的联通。认真贯彻落实省政府《关于深化投资建设领域“放管服”改革持续优化营商环境的若干措施》，深化投资建设领域“放管服”改革，助力全县营商环境提升。大力推进涉企政策精准推送和“不来即享”服务，深入实施“纾困惠企”行动，构建亲清新型政商关系。加强社会信用体系建设，更好激发市场主体活力，加快民营经济发展。做好优化营商环境季调度年评价工作，进一步健全完善督导问效工作机制。（县发改局牵头，相关部门配合）

三、工作措施

（一）抓好组织实施。县域经济高质量发展领导小组统筹协调推进各项重点工作。各有关部门单位要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识推动县域经济高质量发展的重要性，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成年度各项任务。

（二）加强工作调度。加强对县域经济发展工作的检查督促，领导小组每季度召开一次推进会议，听取各项经济指标完成情况，研究县域经济发展相关政策措施和重要事项，常态化抓好县域经济工作的推进落实。县政府督查室要加强重点工作督查调度，以督办交办倒逼工作责任落实。

（三）落实考核激励。对标《甘肃省县域经济发展综合评价考核办法（试行）》及市县考核评价标准，将县域经济高质量发展考核评价与单位年度工作成效考核相结合，强化县域经济高质量发展考核结果应用，对本年度考核指标完成较好的单位进行表彰奖励，并在年度考核优秀比例等方面给予一定倾斜。