政策解读链接：民乐县应急管理局 关于《民乐县“十四五”安全生产规划》 的政策解读

为深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记主持中央政治局第十九次集体学习重要讲话及视察甘肃重要讲话精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的决策部署，根据《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产条例》等法律法规和《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》《甘肃省安全生产专项整治三年行动计划》《民乐县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《民乐县“十四五”应急管理总体规划》等文件政策，制定本规划。

一、制定“十四五”安全生产规划的现实基础

（一）“十三五”期间工作成效

“十三五”期间，我县安全生产工作在县委、县政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要讲话和指示批示精神，以及党中央、国务院决策部署和省、市、县工作安排，以全面推进安全生产领域改革发展和应急管理体制改革为契机，紧紧围绕《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》和习近平总书记关于安全生产的重要论述的精神，在易发多发事故的行业领域重点推进风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作，在其他行业领域以开展实施企业主体责任落实决战年、借智聚力查处隐患推动年、实战演练提升战力建设年、以案释法宣传助推教育年、推进项目打造基地攻坚年“五个年”建设活动为抓手，扭住安全生产基本面基本盘不放松，各类生产安全事故得到有效防范，安全生产保障能力明显提升，安全生产秩序明显改善，安全生产形势稳定向好。较好实现了“十三五”安全生产规划的目标任务。

1．坚持纲举目张，安全生产监管体系进一步健全。

一是健全优化监管机制。出台《民乐县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，落实《民乐县机构改革方案》，组建县应急管理局，承接9个部门划转的13项职能职责，局机关内设机构增加到7个，招录调入专业性人才8名，工业园区管委会成立经济发展局、各镇设立社会综合治理办公室，依法履行属地安全监管职责。二是建章立制明责。制定《民乐县党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《民乐县各级各部门安全生产工作责任清单》《民乐县各级干部安全生产职责清单》和《关于进一步明确安全生产监管职责的意见》，明确党委、政府主要领导、分管领导和其他领导安全生产职责，细化各级党委、政府和49个部门及各级干部安全生产工作职责，做到明责在前、追责有据。三是领导全面履责。各级党委、政府始终把安全生产工作放在首位，党政主要领导认真履行第一责任，经常研究部署、经常指示批示、经常告诫提醒、经常督导检查；实行本级党委常委和担任党委常委的政府领导“双主管”机制，统筹协调，靠前指挥；各分管领导将安全生产工作与分管业务同部署、同检查、同落实，形成了党政领导负总责全盘抓、主管领导综合协调具体抓、其他分管领导各负其责共同抓的工作格局。四是人大监督促责。县人大常委会充分发挥监督职能，组织县人大代表对全县实施《中华人民共和国安全生产法》《甘肃省安全生产条例》情况开展执法检查和专题调研，召开联组审议会议进行专题询问，有力促进了各级各部门责任落实。四是目标管理尽责。将安全生产纳入国民经济和社会发展考核评价体系，层层签订目标责任书，及时提醒告诫，常态督查检查，强化考核奖惩，实行“一票否决”，“党政同责、一岗双责”和“三管三必须”要求落实到位。五是依法依规追责。按照“四不放过”原则，对2016年以来全县发生的12起生产安全事故依法查处，以严肃的责任追究倒逼企业主动落实主体责任，政府部门依法从严监管。

2.坚持标本兼治，安全生产基本面把稳守牢。

“十三五”期间，全县安全监管体制机制基本成熟，安全生产监管水平和企业安全生产条件得到改善；事故灾害数量和死亡人数持续下降，较大及以上事故得到有效遏制。在经济社会发展增速、重点建设项目增多、生产经营单位增量、人流物流车流增加的形势下，“十三五”期间，全县生产安全事故起数和死亡人数连续五年实现“双下降”，全县安全生产呈现平稳向好发展态势。

（1）全县发生各类生产安全事故53起（如图1所示）：

图1．“十三五”期间各类生产安全事故数量统计图

（2）全县各类生产安全事故死亡53人（如图2所示）：

                      图2．“十三五”期间各类生产安全事故死亡人数统计图

（3）全县各类生产安全事故受伤29人（如图3所示）：

                      图3．“十三五”期间各类生产安全事故受伤人数统计图

（4）全县各类生产安全事故直接经济损失686.56万元，（如图4所示）：

          图4．“十三五”期间各类生产安全事故直接经济损失统计图

3．坚持固本强基，安全生产防线夯实筑牢。

一是安全风险防控能力持续提升。在全县重点企业普遍建立完善风险分级管控和隐患排查双重预防机制，开展危险（有害）因素辨识和风险评估，采取技术、管理等措施对安全风险实施分类分级管控。扎实推进安全生产标准化达标创建，截至2020年底，全县二级标准化达标企业4家，三级标准化达标企业25家。扎实开展重点行业领域专项整治，在危险化学品、道路交通、建筑施工、城镇燃气、工贸、特种设备等13个行业领域开展安全生产专项整治，重点行业领域安全生产形势稳定，组织开展危险化学品综合治理。二是借智聚力风险防控专业化水平不断提升。借助市级安全生产专家库和县级安全生产专家库，采取政府购买服务的方式，分行业聘任安全生产各类专家共51名，在安全生产监督检查中，全程邀请专家参与，“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”机制建立健全，有效解决了行业监管部门人员不足和“不会查、查不出、不专业”的问题。三是强化宣教安全意识普遍增强。从提升安全法治观念入手，组成宣讲组，深入各重点企业开展以案释法宣讲活动，有效解决安全意识淡薄、违规违章行为普遍等突出问题。深入开展“安全生产月”、“防灾减灾日”等活动，充分发挥主流媒体作用，电视台每季度播放一期安全生产专题节目，每周播放应急管理信息资讯，层层建立应急管理微信群，加大生产经营单位“三项岗位人员”培训力度，全社会安全意识、法治意识和防范意识不断增强。三是示范创建助推防御能力。深入分析近年来安全生产事故特点规律，自2018年起在各县区分行业分领域选择确定31户基础条件好、代表性强的企业作为示范企业，持续推动企业安全生产主体责任落实工作。以“钉钉子”的精神和“一抓到底”的决心打好企业主体责任落实攻坚战。四是项目引领厚植教培根基。坚持“政府引导、政策支持、政企共建、资源共享”的原则，甘肃省特种作业实操培训考试示范基地和民乐县安全生产培训理论考点建成投用。立足“救”的主责主业，建设民乐县应急预案推演中心，建立桌面推演与实战演练互相结合、互相补充的演练模式。

4．坚持多措并举，安全事故应对能力强化提升。

一是加强应急力量保底线。县委、县政府将安全生产事故应急能力建设费用纳入年度财政预算，建立健全政府、企业、社会相结合的应急管理资金投入机制，建成县生产安全事故应急救援指挥中心。推动消防救援队伍由单一类型的事故救援向综合应急救援转变，县消防救援大队组建组建“轻骑兵”和消防速报员队伍；以甘肃锦世化工有限公司为依托，建成县危险化学品应急救援分队1支31人。县公安、气象、卫生、供电行业建成专业应急救援队伍各1支87人，全县应急救援队伍力量得到了加强。完善县级安全生产事故应急预案体系，切实提高可行性。开通县级12350安全生产举报投诉电话，及时受理安全事故报告和非法违法行为举报。二是加强基础工作守红线。加强安全生产应急救援体制建设，重点推进人员密集场所突发安全事件、供水供电场所、加油站等重点部位、重点行业、重点领域应急预案的制订和修订，全面提高应对各类突发事件能力。继续推进企业安全生产应急预案的编制工作，建立健全覆盖全区的预案体系。认真落实每年演练不少于一次的要求，及时做好预案、开展演练，通过演练检验预案、锻炼队伍、提高能力，并针对演练中发现的问题和法规标准修订情况，及时修改完善预案。

5．加强党的领导，科技兴安城市安全工作形成合力。

一是坚持党对安全工作的统领。党是社会主义现代化事业的领导核心，加强党对安全生产的领导，在总揽全局，把握总体战略，处理安全与发展的关系等方面，更有利于把控安全生产要点、难点；更有利于在解决安全生产的重大方针政策、体制机制、队伍建设等深层次问题上发挥优势。二是强化科技兴安作用。安全生产信息化平台和“互联网+安全监管”等均已建成或即将投入使用。“两客一危”车辆、校车、出租车均安装了GPS车载终端，深入开展“机械化换人、自动化减人”工作，着力构建覆盖“全生命周期”安全保障体系。在安全生产监督检查中，全程邀请专家参与，“政府购买服务、专家会诊指导、企业整改治理、部门执法监督”机制建立健全，三是初显安全发展城市框架。全面梳理我县城市安全发展现状，通过《民乐县创建安全发展示范城市实施方案》，分解细化21项工作任务，着力提高城市安全保障水平。初步建立安全发展城市基础框架。

（二）“十四五”时期面临的形势及存在的问题

从国家层面来看，全国安全生产形势保持总体稳定、趋向好转态势，实现事故总量、较大事故、重特大事故“三个下降”。党的十九届五中全会提出统筹发展和安全。各级党委政府对安全工作的重视程度更为提高，为做好安全生产工作提供了强大动力；安全生产责任体系越织越密。矿山、危化安全监管体制调整完善，在深化改革中保障水平将会不断提高。

同时，我国经济发展面临的外部挑战风险增多，给安全生产也带来挑战。全国安全生产仍然处于爬坡过坎期，稳中有忧、稳中有险，安全生产形势仍然严峻复杂，特别是近期生产安全事故数量有抬头趋势。煤炭、有色金属等能源物资价格持续上涨，刺激企业扩大生产甚至超能力、违法违规生产，安全风险挑战加剧。新冠肺炎疫情仍将持续，特别国外疫情蔓延仍未得到有效遏制，有的周边国家疫情近乎失控，疫情防控给安全监管工作造成不利影响。

从甘肃省层面来看，安全生产形势持续稳定向好，生产安全事故四项指标全部两位数下降，亿元GDP死亡率达到小康社会标准。全省安全监管理念产生了化学反应，正确认识发展与安全的关系，摒弃了为安全而安全的惯性思维和工作模式。设立了省安全技术服务中心，技术支撑得到加强。

但全省安全生产形势依然严峻复杂。安全生产的内涵与外延都在扩大，在内涵上，应急管理部门承担矿山地方监管、行业监管、危化行业兜底职责与安全生产综合监管，在外延上，随着新业态、新产品的发展，监管压力加大。各市、县应急管理机构改革初步完成，但仍处于人员和职能调整适应期，职责不清晰、工作上脱节等问题时有显露。

从民乐县层面来看，“十三五”末，全县安全生产“四项指标”全面下降，安全生产形势稳定向好。市委、市政府高度重视安全监管队伍建设，下发《关于确定市县两级安全生产监督管理部门为行政执法机构的通知》，将市、县区安监部门作为同级政府组成部门和行政执法机构，纳入行政执法序列。全市形成“三级机构、四级网络”监管体系。市安全生产应急救援指挥中心建成使用，市矿山救护大队被国家安全生产应急救援指挥中心评定为质量标准化达标特级队，实现矿山、危险化学品等重点行业领域专业化应急救援全覆盖。但总体看，全市生产安全事故总量依然偏大，与全市GDP总量、人口数量、企业数量、道路里程、机动车保有量等经济社会发展现状不协调、不匹配、不适应。各行业领域、环节部位安全隐患普遍存在，“三违”现象依然突出，潜在风险仍然较多，安全生产形势依然严峻。

全市安全生产仍处于爬坡期、过坎期，全市事故总量仍有下降空间。虽然人员伤亡逐年下降，但由于城市化水平高，经济损失仍高位运行。危化品、道路交通、建筑、工贸等行业领域事故多发，与我市经济社会发展现状不协调、不匹配。从宏观看，政府职能转变、加强事中事后监管赋予安全生产工作新课题；人民群众的生活、文化水平日益提高给安全生产工作提出新要求。从微观看，深化简政放权，对新业态实行包容审慎监管，必然推动大众创业、万众创新蓬勃发展，新兴产业的发展和新技术、新产品、新业态、新模式大量涌现，使安全生产监管领域扩大和监管对象不确定性增加，安全形势更加复杂多变，全市现有森林806万亩，草地3820万亩。近年来，随着大力实施重点生态项目，落实封山禁牧措施，全市森林草原面积和蓄积量不断增加，山区的森林防火通道不畅，森林草原防火任务繁重。

二、编制本规划的指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神以及党中央、国务院和省委、省政府关于安全生产的一系列重大决策部署，以《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》为指导，牢固树立人民至上，生命至上的安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，立足“两个大局”，坚持“两个至上”。牢固树立安全发展理念，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿全市经济社会发展各领域和全过程。健全安全生产监管体制机制，切实提高安全生产整体水平，为建设幸福美好金张掖提供坚强保障。

（二）基本原则

1、坚持以人为本、弘扬生命至上。坚持以人民为中心，把保障群众健康和生命财产安全作为首要任务，牢固树立红线意识和底线思维，着力防范化解重大安全风险，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。

2、坚持预防为主、完善治理体系。坚持以落实风险防控为主旨、防救相结合，以治理体系建设为核心，突出完善遏制重特大事故工作机制，加强风险分析、识别和评估、强化监测和预警、提升管控和隐患排查整治、完善预防和应急处置，全面提高治理的能力。

3、坚持安全发展、夯实基础基层。进一步完善安全发展责任机制，严格落实各有关政府部门管理责任和企事业单位主体责任，综合运用法律、行政、经济、市场、技术、信用等手段，不断提升安全生产工作法治化、规范化和标准化水平。加强社会群防群治工作机制建设，筑牢安全生产的基础基层。

4、坚持科技兴安、提升应对能力。加强安全生产科技成果运用，充分发挥专家库的作用，着力破解制约安全生产监管的问题和瓶颈，提高应对生产安全事故的科学化、专业化、智能化水平。

（三）主要目标

1．总体目标

十九届五中全会提出要坚持系统观念，办好发展和安全两件大事，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。全县安全生产工作以落实《国务院安委会办公室关于实施遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》和《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的指导意见》《张掖市安全生产委员会办公室关于印发全市工贸企业本质安全体系建设实施方案的通知》为主线，以坚决遏制较大以上事故，防范各类事故发生为目标，到“十四五”末，完善和落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”责任体系，完善安全生产隐患排查和风险防控体系，推进生产安全事故防控体系建设，强化企业主体责任落实，构建科学的企业本质安全体系；完善专业化的安全生产监管治理体系，提升安全生产监管水平。健全安全生产监管责任体系，深化安全生产综合协调、联合执法机制；推进安全风险社会共同治理，促使全社会安全水平提升。

2．主要指标（较“十三五”期间）

——全县生产安全事故起数和死亡人数均下降30%；

——杜绝较大事故，一般事故起数下降30%；

——亿元生产总值生产安全事故死亡率下降30%；

——工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率下降30%；

——道路交通万车死亡率下降5%；

——十万人口火灾死亡率下降10%；

——安全风险防控网络基本完成；

——风险治理科技体系初步建立；

——全民安全素质宣传培训工作初见成效。

三、主要任务

（一）防范化解重点行业（领域）安全风险

1．深入开展专项整治三年行动

持续推进安全生产专项整治三年行动，强化危险化学品、建筑施工、“两客一危”道路运输、人员密集场所等重点行业领域企业“一企一策”指导服务。落实清单化任务管理和工作专班工作机制，开展重难点问题集中攻坚。建立专项整治成果评估推广应用机制，总结推广专项整治在责任体系、工作机制、制度规范和技术标准等方面的典型经验做法，构建更加完备、更加成熟的安全发展制度体系。

2．不断加强化工及危险化学品安全

全面加强危险化学品本质安全体系建设，严格落实《民乐县安全生产专项整治三年行动计划》（民安委发〔2020〕3号）《民乐县全面加强危险化学品安全生产工作实施方案》（民办发〔2021〕89号）等文件，对化工园区组织实施精准化安全风险排查评估，完成民乐生态工业园区化工产业园危险化学品“禁限控”目录，严格各功能区化工项目规划和安全准入，进一步规范化工园区企业安全生产条件，提升化工园区安全生产水平。严格危险化学品企业准入门槛，严格审批危险化学品生产及储存等项目，进一步提高危险化学品企业在役装置自动化控制水平、企业信息化平台建设和运用水平；严厉打击非法违法行为，严厉惩戒安全失信企业，关闭退出不具备安全条件的企业，化解制约危险化学品安全生产的基础性、源头性、瓶颈性问题；建立健全安全风险隐患排查治理长效机制，强化对企业指导服务，充分利用重点县省派危化专家指导服务，采取“执法检查＋指导服务”的方式，压紧压实企业主体责任，夯实安全生产基层基础，“十四五”期间全县涉及“两重点一重大”危险化学品企业生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%、化工企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%，具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上，外部安全防护距离不足和城镇人口密集区的企业搬迁改造任务如期完成。全面推进危险化学品企业安全生产标准化建设，推动危险化学品企业建立安全生产内审机制和承诺制度，帮助企业进一步完善风险分级管控和隐患排查治理预防机制。对应急管理部公布特别管控危险化学品目录（第一版）实施全生命周期信息追溯管控、统一规范包装管理、强化运输管理、储存定制化管理等措施。

根据《涉及危险化学品安全风险的行业品种目录》，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”原则，落实主管部门监管责任，实行清单式管理，落实风险管控措施。强化危险化学品废弃处置安全管理。组织全面开展废弃危险化学品等危险废物排查，重点整治化工园区、化工企业存在的违规问题。强化从业人员教育培训，提高从业人员准入门槛，严格安全生产管理人员配备，以提升从业人员专业素质能力。（重点配套工程项目：1.危险化学品安全生产专项整治三年行动；2.危险化学品企业本质安全体系建设；3.重点县省派专家指导服务；4.强化企业主体责任落实）

3．持续开展消防安全专项整治

深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作，开展大型商业综合体场所消防安全治理，确保消防生命通道工程切实实施。严格落实消防安全“三自主两公开一承诺”制度，创建消防安全示范单位。加快推进老旧住宅小区（民房）、老办公楼、宗教场所、小档口、小作坊、小娱乐场所等电气线路严重老化、电气火灾隐患突出区域的电气线路改造。强化电气安全“全链条＂监管。老旧小区实行“一区一策”治理。不断加强石油化工企业消防安全能力建设，对石化企业建立消防安全风险评估机制、定期开展自查评估和重大消防安全风险管控、建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制并开展实战技能训练和综合演练、优化事故工艺处置措施等情况进行加强。各石化企业逐步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。严查物流仓储企业消防安全管理人及员工消防安全“四个能力”达标情况。开展物流仓储企业消防安全“回头看”，推动消防资源的共建共享和应急装备能力提升。全面排查高层建筑消防安全管理人履职、相关配套保障政策等落实情况，全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。监督消防安全治理项目小区，在器材配备到位后要即开展消防应急演练。针对新材料、新业态、农村消防安全、重点行业消防安全加强安全管理。有效遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故的发生。全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质，推动消防安全形势持续向好发展。

4.持续开展工矿商贸领域专项整治

聚焦危险化学品使用、涉爆粉尘、液氨制冷、有限空间、白酒制造、劳动密集型场所、仓储物流等重要领域、重点部位、重要环节，实施工贸企业本质安全行动。突出有限空间作业、动火作业、外委作业等关键环节的风险管控，积极推广应用先进适用的技术装备。推广应用粉尘涉爆领域湿法除尘工艺等先进技术装备。推进危险化学品使用等工贸行业较大风险辨识及防范全覆盖，深化重大隐患排查治理，扎实推进安全生产标准化建设工作。加强对商场、超市、批发市场、餐饮等人员和货物密集场所的安全隐患排查，严格大型群众性活动报批程序，严防商贸展览、促销活动火灾、踩踏等群死群伤事故。

5.持续开展道路运输安全专项整治

加强对道路交通安全工作的组织领导，按照“三管三必须”和“谁主管、谁负责”的原则，全面落实行业主管部门监管责任。通过开展全方位、全链条、多层次的监管、整治行动，完善和落实重在从根本上消除道路交通事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面加强道路交通安全风险防控和隐患治理，补齐各环节各领域安全监管短板，进一步夯实道路交通安全基础，争取实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标，即道路交通事故起数、死亡人数和较大道路交通事故持续减少，坚决防止重特大道路交通事故，确保道路交通安全形势持续向好。健全道路交通安全生产的专业化隐患排查治理体系，完善符合实际的《专业化隐患排查治理体系建设实施意见》，确保全县道路交通运输企业安全风险防控能力显著增强。严肃事故调查，加强事故原因调查分析，深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作。进一步加强客货车安全源头整治，严格客货车销售监管，组织隐患车辆专项整治，提升客货车安全水平，强化市场准入管理，加强在用客车使用性质排查整治，加快淘汰隐患问题车辆。重点整治急弯陡坡、临水临崖、高寒阴湿等事故易发路段及设计建设先天不足路段的安全隐患。加强乡、村道路交通管理，强化“五小”车辆管控，强化县、乡、村公路改造治理，消除安全隐患。

6.持续开展建筑施工和城镇燃气安全专项整治

进一步加大城乡建筑市场管理，强化工程招投标、资质审批、施工许可、安全生产许可证延期等环节的安全监管，严厉打击违法分包、转包、挂靠，无资质或超越资质承包工程等违法违规行为，及时淘汰不符合建筑施工安全生产条件的建筑企业。强化重点建设工程和危险性较大的分部分项工程的监管力度。加强建筑施工从业人员教育培训，提高安全防范意识和能力。加强对城镇燃气企业的监督检查，完善企业自查、地方检查的隐患排查制度。建立城镇燃气瓶装液化气安全监管系统，建立预警信息网络，实现液化石油气全过程可溯源监管。逐步整治年代久远的燃气场站设施安全间距不符合新规范要求的问题。

7.持续开展特种设备安全专项整治

督促企业、相关行业部门、特种设备监管部门、检验检测机构等各方责任有效落实，到“十四五”末，特种设备安全责任体系更加健全，特种设备本质安全水平明显提升，实现“一遏制、一防范、一降低”，即“坚决遏制特种设备较大以上事故，防范一般事故、有效降低电梯故障率”，切实保障人民生命健康和财产安全。不断加强特种设备信息化平台建设应用，充分利用大数据、信息化等手段提高监管水平，全县特种设备安全监管平台作用发挥更加充分，电梯应急处置平台高效运行，气瓶质量安全追溯体系全面建成，监管水平明显提升。

8.烟花爆竹领域

加强烟花爆竹运输、经营、燃放等环节安全监管。进一步规范烟花爆竹批发、零售连锁经营制度，严格按照《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范》要求，加强对烟花爆竹经营零售许可申请的审核审批，严格把关现场条件和人员资质，坚决取缔关闭存在“下店上宅”“前店后宅”等形式的店铺。加大对非法经营销售的打击力度，依法查处未经许可进行销售贩卖的违法行为，维护好烟花爆竹经营零售市场的正常秩序。

9.农林牧业领域

建立和完善从根本上消除农业领域事故隐患的责任体系、管理办法、工作机制和预防控制体系，扎实推进农业领域安全治理体系和治理能力现代化。全面推进“平安农机”建设，健全农机安全生产部门协调联动机制。

10.文化体育旅游领域

通过开展全方位、全链条、多层次的文化旅游安全专项整治行动，全面加强文化旅游行业安全风险防控和隐患排查治理，有效防范化解重大安全风险，针对文化体育旅游融合发展的新业态，建立联防联控机制，切实加强工作合力，强化跨部门的协调联动，做到信息共享、情况互通，坚持问题导向，落实问责追责制度，不断提升行业安全管理能力，规范市场秩序，有效预防和遏制事故发生，确保全市文化旅游安全形势平稳健康有序。

11.其他行业

水务、民爆、电力、民航等行业及其它制造业、商贸服务行业、水泥、焙烧、农副产品储存、涉氨制冷、涉醇以及粉尘、有限空间作业等领域，要结合行业领域特点，健全各项制度措施，落实责任，加强管理，扎实开展安全隐患排查治理，坚决打击非法违法行为，全面规范企业生产经营秩序，努力提高安全水平，确保行业安全生产形势稳定。

（二）健全完善安全生产责任体系

1．全面落实党政领导责任制

推动县委、县政府深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述，建立专题学习宣讲长效机制，强化党政领导干部安全发展理念。全面贯彻落实党政领导干部安全生产责任制，坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，制定党政领导干部安全生产职责清单和年度重点工作清单。完善党政领导干部安全生产工作报告制度，将履行安全生产工作责任情况列入领导述职内容，优化党政领导干部安全生产常态化履职尽责机制。健全党政领导干部带队督查检查安全生产工作机制，探索建立实施新任领导干部任前安全生产教育培训、谈话提醒制度。

2．持续推动行业部门落实监管责任

    坚持“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”，按照《民乐县党政领导干部安全生产责任制规定实施办法》《民乐县各级各部门安全生产工作责任清单》《民乐县各级干部安全生产职责清单》和《关于进一步明确安全生产监管职责的意见》，明确党委、政府主要领导、分管领导和其他领导安全生产职责，细化完善行业主管部门安全生产工作职责任务清单，规范乡镇工业园区安全生产监管机构的职能设置和人员配备。

3.强化落实企业安全生产主体责任

牵牢抓实企业主体责任这个“牛鼻子”，以人防、物防、技防为核心，以安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援“五落实五到位”为重点，打牢安全生产基础。全面提升企业本质安全水平。

规范安全生产管理机构，落实企业主要负责人、安全生产管理机构和安全管理人员职责，加强科学完备、执行严格的安全规章制度建设，指导企业健全完善安全管理、安全操作规程、技术标准、奖惩措施等规章制度，做到事事有章可循，人人遵规守纪，有效防止习惯性违章，从源头上杜绝事故隐患。督促企业建立完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，完善企业安全生产事故应急预案体系，建设安全生产保障体系，加强安全人才队伍建设，保证安全生产投入，加强先进实用的安全设施设备建设，引导企业突出科技兴安，强制淘汰落后工艺设备。重点解决突出问题降低重大安全风险，推进企业本质安全体系建设，使企业本质安全水平全面提升。

加强“生命至上、安全第一”的企业安全文化建设，督促企业引导每个员工珍惜生命、关注安全，加强全员覆盖的企业安全教育培训制度建设，完善三级安全教育培训制度。加强高危行业企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员安全教育培训，切实提高全员安全管理水平和自我防护、救援能力。

（三）健全完善安全监管执法体系

1．创新监管执法机制

深入推进“互联网+监管”模式，创新信用监管、大数据监管等方式，实施安全生产分类分级监管，强化对高风险企业的监督检查，探索开展非现场监管监察，提升安全生产监管效能。推行安全生产监管“执法+专家”模式，建立政府购买服务和实施第三方协助检查机制。

2．规范监管执法行为

严格监管执法计划管理，编制年度安全生产执法检查计划，确定检查对象和频次。全面实行执法事项清单制度，统一行政执法事项目录，严格执行安全生产行政处罚自由裁量标准，开展分类分级执法，实施差异化、针对性的精准监管执法。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，强化执法全过程监督。

3．提升监管执法能力

落实应急管理综合行政执法改革，健全完善县级应急管理综合行政执法体系，加强安全生产行政执法队伍建设，配齐配强县级执法力量。不断完善改进执法人员入职培训、定期轮训制度。实现县级具有相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。

4．强化监管执法保障

加强负有安全生产监管职责的部门机构建设，严格按照国家相关标准配备执法装备，强化执法工作条件保障，将执法工作经费纳入同级财政预算管理，统一执法制式服装，推进应急管理综合行政执法机构业务用房、执法车辆等标准化建设。加强执法人员职业保障，落实应急管理部门安全监管特岗人员人身意外险和工伤保险全覆盖。

（四）健全完善应急救援力量机制

1．健全协同联动机制

构建统一指挥、专常兼备、反应迅速、上下联动的生产安全事故应急救援体系。按照“统一领导、分级负责，条块结合、属地为主”的原则，优化生产安全事故应急联动工作机制。健全完善政府部门之间，政府与企业、队伍、专家之间的应急协调工作机制。构建高效快速应急响应机制，加强应急救援信息化建设。

2．不断充实专业队伍建设

推进安全生产应急救援队伍建设，以工业园区消防特勤队、危险化学品救援分队为依托，持续加大危化行业专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备。加强队伍技能培训和竞赛，提升应急救援实战能力。

3．加强预案管理演练

健全完善生产安全事故应急预案体系，优化应急预案管理与演练制度，完善应急演练评估机制，强化政企预案衔接与联动。加强企业预案实用性建设，建立企业应急准备能力评估、应急预案修订及备案制度，推进企业安全风险分布图、岗位安全风险告知卡、岗位应急处置卡等实施应用。加强重点岗位、重点部位现场应急处置方案实操性监督检查，强化制度化、全员化、多形式的应急救援演练。

4．提升应急处置能力

畅通事故信息快速报送渠道，健全应急值守机制。建立应急救援信息动态采集、分析决策机制，健全事故现场救援统一指挥机制。规范事故现场救援管理程序，健全事故现场危害识别、监测与评估机制，提升事故现场处置规范性。推进应急指挥平台和移动指挥平台建设，实现科学精准高效处置。

（五）健全完善安全生产保障机制

1．充实专业人员和专家库，实行专业队伍保障

健全完善安全生产专家库，吸收科研、社会中介、服务等机构中相关领域的专家，充实到专家队伍，充分发挥专家队伍的参谋、智囊作用。

完善政府购买服务机制，加大专家工作经费保障力度，全面深入推进本县化工园区及危险化学品安全专家指导组工作。提升监管队伍专业化水平，加强在职专业教育培训。配齐配强危险化学品安全监管和执法力量。

2．加强安全宣传教育体系，推进安全风险社会共治

围绕提升全民安全水平和打通安全防线“最后一公里”两大目标，着力建设全民性生产安全事故防范教育体系，提升广大群众安全防范意识和自救互救能力。把安全生产知识纳入各级党政领导干部、各行业部门单位干部职工和高危行业从业人员的常规培训教育中去，提高临场人员现场处置能力。扩大宣传阵地，拓宽宣传渠道，充分发挥传统媒体和新媒体宣传途径，增强教育覆盖面、针对性和实效性。推动安全生产宣传教育“七进”活动，广泛开展面向社会、形式多样、公众广泛参与的宣传教育活动，大力普及安全生产知识，切实增强全民安全素养。

四、保障措施

（一）推进安全生产与经济社会同步发展

政府各相关部门要牢固树立安全生产“红线”意识，坚持科学发展、安全发展，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，强化领导责任，勇于担当作为，层层抓好组织实施。县政府政府要把安全生产专项规划融入县政府的总体规划，把安全生产纳入经济社会发展的总体布局，明确安全生产目标、重点工作任务及保障措施，坚持把实现安全发展与经济社会发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，依照法律法规的规定，把安全生产控制指标纳入经济社会发展统计指标体系，把安全生产重大工程项目纳入经济社会发展年度计划和政府投资计划。各行业主管部门在制定行业规划中，要充分体现安全生产工作，落实保障措施。建立安全生产与经济和社会发展的综合决策机制，实现安全生产与经济社会发展协调发展。

（二）强化工作考核和责任追究

各级各部门要清醒认识安全生产工作任务的艰巨性和长期性，加强对本辖区本行业领域安全生产专项整治行动的常态化、全过程督导检查。严格安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”制度，落实企业安全生产属地县、乡镇政府安全监管责任和行业部门监督管理责任。充分发挥县级安委会的综合协调作用，完善安全生产综合监管、专业监管、行业指导相结合的工作机制。将专项整治三年行动纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核，强化对各有关部门整治行动的动态检查和过程监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施，推动整治行动走深走实，对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

（三）完善投入和保障机制

完善支持安全生产工作政策体系，积极争取中央和省级财政支持，强化县级财政对安全生产工作的经费保障，优化支出结构，把安全生产纳入民生工程，优先支持列入安全生产“十四五”规划的重大工程项目，重点支持监管能力、安全基础设施、安全科技、企业技术改造、隐患治理和应急救援等工作。县应急管理部门建立安全风险监测监控支撑机构，加快推进“互联网+安全监管”模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统，推行应用执法手册APP。在高危行业领域全面实施安责险制度，推动保险机构落实事故预防技术规范，切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

（四）加强社会舆论监督

全面提高安全生产群防群治能力，充分发挥工会、共青团、妇联、社团组织以及社区基层组织的社会监督作用，依法维护和落实企业职工对安全生产工作的知情权、参与权和监督权。完善群众举报受理制度，鼓励单位和个人监督举报各类安全隐患和各种安全生产非法违法行为，对有效举报予以奖励。拓宽和畅通社会参与和监督渠道，设立举报信箱，统一和规范“12350”举报电话，接受社会公众的公开监督。充分发挥互联网、报纸、电视、广播等媒体的舆论监督作用，加大监督力度、拓展监督广度、延伸监督深度、注重监督效果，对舆论反映的热点问题进行跟踪调查并及时公布。充分运用正反两方面的典型，积极开展以案释法，加强宣传教育，鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为，形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

（五）加强评估检查，强化监督管理

建立规划的跟踪评估制度，强化对本规划实施情况的跟踪分析和监督检查，定期公布安全生产规划目标任务和重点工程的实施进展情况。各有关部门要加强对本规划相关领域实施情况的评估。县政府要加强对规划相关内容落实情况的评估。县应急管理局负责本规划实施的评估工作，并向县政府、县安委会提交本规划实施中期和末期进展情况评估报告。