政策解读链接：《民乐县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》政策解读

各镇人民政府，工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位：

《民乐县加强县域商业体系建设促进农村消费实施方案》已经县政府同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

                   民乐县人民政府办公室

                    2022年3月29日

民乐县加强县域商业体系建设促进农村消费

实 施 方 案

为全面落实省市《关于加强县域商业体系建设促进农村消费的实施意见》精神，推动全县商业体系建设和农村消费提质扩容，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，抢抓西部大开发、“一带一路”建设、国内国际双循环等重大战略机遇，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持系统思维，以渠道下沉和农产品上行为主线，以改善县域消费环境、促进农村消费、支持乡村振兴为目的，牢牢把握“稳增长、扩内需”要求，不断完善农产品现代流通体系，畅通工业品下乡和农产品进城双向流通渠道，促进资源要素向农村市场倾斜，推动县域商业高质量发展。

二、发展目标

实施县域商业体系建设行动，全面建立完善以县城为中心、集镇为重点、村为基础的农村商业体系，将民乐现代丝路田园综合体示范区建成“商文旅”融合发展的商贸中心。到2025年，全县原有连锁超市全面改造提升，物流配送中心空间布局进一步优化，各镇及乐民新城商贸中心功能健全完善。力争年均新增农村新型网商（店）1200家，其中城区、民乐现代丝路田园综合体示范区、乐民新城年均共增长800家，洪水、新天、南古年均共增长300家，南丰、永固、民联、三堡、顺化、丰乐年均共增长100家，全县公益性农产品市场覆盖率提高到60%以上。

三、重点任务

（一）优化提升城乡流通网络

1.改造提升城区商业设施。充分发挥县域交通区位好、消费潜力大等优势，改造一批综合商贸服务中心、商场超市和物流配送中心，强化县城综合商业服务能力，推动商业联动转型升级。依托城市空间总体规划，加快商业步行街改造、老旧小区改造、夜间商业交通配套等重点工作，推进现有永鑫商业街、友谊商城等商业聚集区提档升级。以商引商，市场化运营西关市场，全面推进文化产业园、城北民俗文化村一体化发展，建设集百货零售、商业综合、美食娱乐、文化休闲等融合发展的商业区，全力打造特色商业集聚区。加快发展电影电玩、健身娱乐、康养休闲、育儿早教、商旅融合等新型业态，有效满足县城商品和服务消费需求。（县商务局、县发改局、县住建局、县自然资源局、县邮政公司、县文体广电和旅游局、县供销联社、县城市管理综合执法局、县城（交）投公司等按职责分工负责）

2.改造提升集镇商贸中心。鼓励引导骨干商贸流通企业在现代丝路田园综合体示范区、乐民新城现有集贸市场、中型商超、农贸市场的基础上，建设一批服务人口不低于1万人、辐射半径5公里以内、面积2000平方米以上的镇级商贸中心，配套完善购物中心、休闲娱乐场所、民俗文化展示区等业态，着力提升消费档次。各镇因地制宜建设一批现代生活广场或商业综合体，健全完善商业设施和消费网络，推动商流主体线上线下融合发展，支持顺化镇集镇中心广场改造提升，力求设立一个点位，繁荣一片区域。引导集镇商贸中心依托邮政配送网点，开展乡村物流配送业务，并向周边拓展服务。（县商务局、县农业农村局、县住建局、县文体广电和旅游局、县市场监管局、县供销联社、县城（交）投公司、各镇等按职责分工负责）

3.规划布局农村商业网点。围绕全县“1带3区3镇30村”乡村建设总体布局，高标准推进“3镇30村”商业网点示范创建，统筹做好基础设施和公共服务体系建设，鼓励新乐、荣昌等连锁超市，在人口集中的行政村，通过新建或改造已有小商店等方式，布局一批新型农村连锁店；在人口较少的自然村，布局一批加盟便利店。协调民联、三堡等镇新建扩建邮政、顺丰、德邦等物流企业村级物流综合服务点，整合规范物流配送资源，建立物流信息、仓储、配送共享机制，有效降低电子商务物流成本。（县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县邮政公司、县供销联社、县城(交）投公司、各镇等按职责分工负责）

（二）健全完善农产品三级市场网络体系

4.新建大型农产品综合市场。积极融入全国骨干流通网络和内循环体系，持续加强招商引资和项目争引力度，新建几个农产品综合批发市场，鼓励支持小食品批发市场和惠民农贸市场等专业市场不断改造提升服务动能，及时“走出去”招商引强招店引品，切实盘活现有资源，提高经营效益，着力打造区域农产品流通节点，完善跨区域产销链条。（县商务局、县发改局、县农业农村局、县市场监管局、县供销联社、县城(交）投公司、各镇等按职责分工负责）

5.建设农产品产地市场。鼓励支持各镇在特色农产品主产地加快建设一批产地批发市场，在农产品集中产出地推进建设田头市场，促进小农户与大市场有效对接，积极推进顺化镇油房村新建集销售、加工为一体的中药材加工厂，形成“以产促农、以城带乡、商产互惠、城乡一体”的新型城乡关系。（县农业农村局、县商务局、各镇等按职责分工负责）

6.改造提升集镇农贸市场。新建南古镇城南村、三堡镇下二坝村、民联镇张明村集镇农贸市场，持续开展农贸（集贸）市场标准化改造提升工程，进一步加强已建三丰、富翔等集镇农贸市场规范整治工作，优化完善承载服务功能，补齐发展短板，打造重要商品专业市场交易平台，加快形成农产品分拣、加工、包装、运输集散地和中转站，加快推进集镇农贸市场建设改造与乡村振兴有效衔接。（县商务局、县市场监管局、县农业农村局、县城市管理综合执法局、各镇等按职责分工负责）

（三）着力提升农产品市场竞争力和流通效率

7.强化优势农产品品牌创建。发挥产业优势，采取有效措施，大力培育我县农产品品牌，通过规范化、产业化发展中药材、马铃薯、高原夏菜、紫皮大蒜、食用菌、牛羊肉等优势产品，推动“三品一标”建设，打造全国知名特色农产品品牌。深入开展农产品质量安全示范创建，健全农产品质量安全监管追溯系统，全面提升农产品质量安全风险防控与应急处置能力。支持企业利用农博会、兰洽会、张交会等节会广泛开展“甘味”品牌宣传活动，不断提升全县农产品品牌知名度和影响力。全面试行食用农产品达标合格证制度，持续拓宽农产品推广销售渠道，切实提升品牌公信力和品牌溢价能力。（县农业农村局、县市场监管局、县商务局等按职责分工负责）

8.提升农产品附加值。支持传统农产品生产加工企业转型升级，积极培育一批生产标准、技术集成、管理科学的农产品初加工企业，支持企业改造建设具有产后商品化处理功能的集配中心和产地仓，购置产后初加工、精深加工设施设备，完善检测、预冷、分选、加工、冷藏、配货、追溯系统等基本功能，实现统一分选包装、检验检测、装卸配送，提高企业商品化处理和错峰销售能力。（县农业农村局、县工信局、县商务局等按职责分工负责）

9.支持公益性农产品市场建设。通过土地作价、产权回购、财政入股、升级改造、购买服务等方式，支持农产品公益性市场建设，有效降低交易费、摊位费等成本，增强保供稳价和综合服务能力。（县发改局、县财政局、县自然资源局、县住建局、县农业农村局、县工信局、县供销联社等按职责分工负责）

10.增强农产品冷链流通效率。支持重点农产品生产企业和乡镇农贸市场实施冷链物流设施建设工程，逐步形成直采基地专业运输、集中仓储、专柜销售的全程冷链供应链，力争到2025年底，全县冷链静态库容达到10万吨。鼓励物流企业提升“首末1公里”产地预冷、保鲜加工、保鲜运输、终端冷藏等能力，着力打造“1小时鲜活农产品物流圈”。（县发改局、县农业农村局、县商务局、县交通运输局、县市场监管局、县住建局、县供销联社、县邮政公司等按职责分工负责）

11.拓展农产品产销对接渠道。鼓励农产品流通企业建设产地仓、销地仓，对接田头仓，铺设产销“快速路”。引导农产品流通企业与本土电商平台有效对接，及时拓展本地销售市场，同时与国内大型电商平台衔接，不断拓宽县外销售渠道。支持企业在县域外设立农产品销售服务中心或展示展销中心，开展线上线下多渠道融合的产销对接和品牌宣传，扩大品牌农产品销售规模。（县商务局、县农业农村局、县工商联、县供销联社等按职责分工负责）

（四）切实激活农村消费市场活力

12.催生农村消费新热点。以耐用品和生活日用品为重点，健全完善农村道路、水电、通信等基础设施，切实改善耐用消费品使用环境，策划开展系列促销活动，全力激发农村市场活力。提供送货上门服务，推动餐饮、陪护、家政、生活品代购等爱心型消费和商业跟进下乡设点的开发型消费。培育网销、代销农产品的双向型消费，及时提供送货上门等服务，全力打造涵盖全域的农村消费网络。（县商务局、县发改局、县工信局、县交通运输局、县水务局、县市场监管局、县农业农村局、县文体广电和旅游局等按职责分工负责）

13.优化农村商旅文体供给服务。利用农耕文化、民俗文化、红色文化等旅游文化资源，塑造“人无我有、人有我优、人优我特”的乡村文化旅游特色品牌产品。打造一批以休闲农业为主题的乡村旅游线路和国道227线“彩虹动线”主题旅游线路，配套完善乡村民宿、自驾车旅居车营地等设施，加快构建全域旅游发展格局。鼓励社会资本改造建设村民生活服务站，在乡村便利店叠加快递收发、充值服务、生活缴费等便民增值服务。在集镇活动中心、便利店等场所，提供理发、维修、废旧物资回收等便民服务。（县文体广电和旅游局、县农业农村局、县教育局、县商务局、县市场监管局、县邮政公司、县供销联社、各镇等按职责分工负责）

14.加大农资市场供给服务。支持供销系统、邮政网点巩固农资供应配送和农产品收购等传统业务，因地制宜发展冷藏保鲜、烘干收储、加工销售、农技推广等生产性服务。引导农业农村服务组织面向新型农业经营主体及农户，发展测土配方施肥、农机具租赁等社会化服务，促进现代农业发展。（县农业农村局、县供销联社、县邮政公司、县科技局、县工信局等按职责分工负责）

（五）加强市场主体培育

15.培育一批商业骨干企业。大力实施“自转个”“个转企”“限下转限上”的骨干企业培育工程，严格落实新增限上企业奖励政策，每年新培育限上企业3户以上，切实带动第三产业快速发展。依托快递、供销、市场、电商、商超等流通主体，开展直供直销、直营连锁、加盟连锁、统一配送等现代流通业务。鼓励品牌农资生产经营企业、连锁流通企业通过兼并联合和股权加盟等方式进行资产业务重组，促进县、镇、村商业网络连锁化。（县商务局、县农业农村局、县市场监管局、县邮政公司、县供销联社等按职责分工负责）

16.培育一批农村新型商业带头人。立足本地资源禀赋、产业基础和市场需求，以乡村振兴学院为依托，将农村新型商业带头人培训纳入全县年度人才培训计划，深入开展劳动力技能培训、电商培训和农村新型商业带头人培训，每年培训农村新型商业带头人100人次，提升返乡农民工、未就业高校毕业生、退役军人等重点群体的就业创业服务水平，不断培养壮大农村商业人才队伍。（县委组织部、县人社局、县教育局、县商务局、县农业农村局、县工商联、县退役军人事务局、县妇联、县总工会、团县委等按职责分工负责）

17.壮大一批新型农业经营主体。实施家庭农场培育发展工程和农民合作社能力提升工程，建设一批“全程机械化+综合农业”服务中心，面向小农户提供农机作业、农资统购、技术培训、信息咨询、农产品销售等一站式综合服务。整县推进农民合作社质量提升，推进全县农业经营主体提质增效。（县农业农村局、各镇等按职责分工负责）

（六）增强电子商务助农兴农作用

18.推动电子商务与多业态融合发展。加快推进国家电子商务进农村综合示范县项目进程，着力打造全方位、多层次电商发展集聚区。鼓励发展“直播经济”，支持华瑞农业、甘肃鼎信等企业，通过在线直播、短视频等新模式，宣传推广县域文旅特色及优质农特产品，不断吸引流量、扩大影响、增加收益，全面拓宽农产品销路，实现线上销售渠道从传统电商平台网销向新零售模式转变。开展“数商兴农”行动，加快建设农村互联网与物流基础设施，提高农村电商及物流站点覆盖率，解决农产品产销问题。鼓励农村电商服务站点、村级便民服务站、供销社等多站合一，服务共享。（县商务局、县农业农村局、县工信局、县邮政公司、县供销联社、县电信公司、县移动公司等按职责分工负责）

19.提升县镇村三级物流配送效率。稳步推进快递进村服务工程，积极探索“电商＋快递＋供应链”模式，支持县域统仓共配物流中心、镇快递电商共享站、智能快件箱等物流配送终端设施建设，全面实现“工业品下乡、农产品进城”双向流通。推动快递物流统仓共配中心建设，支持邮政、快递、物流等商贸流通企业开展市场化合作，大力补齐物流仓储设施短板，完善县级物流分拨中心和镇、村服务站点三级物流服务体系，推进邮快合作下乡进村工程，促进信息共享、数据互联。（县交通运输局、县农业农村局、县邮政公司、县工信局、县商务局、县供销联社等按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。为确保全县繁荣县域商业工作各项重点任务落到实处，成立由县政府分管领导任组长、牵头部门主要同志为副组长、各相关配合部门负责同志为成员的县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组，全面组织推进县域商业建设各项工作任务落实，对方案中确定的各项重点任务和工作目标，要制定专门推进计划，靠实工作责任，明确工作时限，加强督促调度，确保各环节工作有序推进。

（二）强化执法监督。聚焦农村教育、医疗、养老、餐饮、水电、旅游、农资等重点行业领域，依法查处价格欺诈和无证无照、假冒伪劣等违法违规经营行为，畅通农村消费投诉举报渠道，发挥社会监督作用。严格落实食用农产品合格证制度、食品生产经营许可制度，推动风险预警、信用分级分类和“双随机、一公开”等监管机制对接，完善风险发现处置工作闭环管理。加快推进诚信体系建设，推行信用承诺制度，依法依规实施守信联合激励和失信联合惩戒，建立完善信用修复和异议处理机制，支持行业组织开展信用建设。市场监管、工信、商务、公安、农业农村等部门，要加大联合执法力度，加强食品流通安全监管整治，健全完善全县重点食品和农产品质量安全追溯体系，全力营造安全、守法、高效的消费环境。

（三）加大财政保障。积极争取中央和省级财政服务业发展等专项资金或政策，支持县域商业体系建设，促进农村消费。不断优化财政支出结构，将县域商业设施、农产品产地流通设施建设纳入乡村振兴投入保障范围，多措并举开展项目建设，切实完善商业功能。

（四）创新融资模式。有序引导金融和社会资本投入县域商业体系建设，加强银企合作，深化信息协同和科技赋能，为县域市场主体提供资金结算、供应链融资、财务管理等服务。加强信贷产品创新，用好新型农业经营主体名单制度，加大对符合条件经营主体的信贷支持力度，解决企业资金压力，推动县域经济高质量发展。

附件：民乐县加强县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组

附件

民乐县加强县域商业体系建设促进农村消费

工作领导小组

组  长：梁  诚  县政府副县长

副组长：吕希强  县政府办公室主任、县金融办主任

何怀亮  县商务局局长

成  员：韩延俊  河西解放纪念馆馆长、县人社局局长

赵明权  县委组织部常务副部长

展存福  县委宣传部常务副部长、网信办主任

赵生贵  县发改局局长

王建学  县财政局局长

姚英善  县公安局常务副局长

王连才  县农业农村局局长

杨向荣  县文体广电和旅游局局长

李林学  县教育局局长

赵培超  县工信局局长

钱雪燕  县自然资源局局长

刘大龙  县住建局局长

杨志彪  县市场监管局局长

雷菊红  县科技局局长

杨  鹏  县交通运输局局长

葛永斌  县水务局局长

王惠铭  县退役军人事务局局长

郝志崇  县城市管理综合执法局局长

易好杰  县总工会主席

黄永香  县妇联主席

来  荣  县融媒体中心主任

李少珍  县供销合作社联合社主任

谢亚茹  共青团民乐县委副书记

王  亮  县工商联副主席

樊  钊  南丰镇镇长

曹天星  永固镇镇长

陈建生  洪水镇镇长

陶得东  民联镇镇长

王秉林  三堡镇镇长

朱兴国  六坝镇镇长

马龙清  顺化镇镇长

张重英  丰乐镇镇长

杨海涛  新天镇镇长

陈学福  南古镇镇长

        来  鹏  县城（交）投公司董事长

任  波  县邮政公司副总经理

王  锡  中国电信民乐分公司总经理

张柏昌  中国移动民乐分公司总经理

领导小组办公室设在县商务局，何怀亮同志兼任办公室主任，负责全县县域商业体系建设促进农村消费工作领导小组日常协调工作。领导小组各成员单位根据各自职责，相互配合，通力协作，全面做好商业突破发展相关工作。