政策解读链接：民乐县深化农村公路管理养护体制改革工作方案的政策解读

各镇人民政府，生态工业园区管委会，县直及省市驻民各部门、企事业各单位：

《民乐县深化农村公路管理养护体制改革工作方案》已经县十八届人民政府第76次常务会议研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

民乐县人民政府办公室

2021年7月19日

民乐县深化农村公路管理养护体制改革工作方案

为更好解决我县“四好农村路”工作中管好、护好的短板 问题，不断健全完善农村公路管理养护长效机制，切实提高 农村公路综合服务品质，根据《国务院办公厅关于深化农村 公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号）、《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》（甘政 办发〔2020〕48号）、《甘肃省农村公路条例》和《张掖市 深化农村公路管理养护体制改革工作方案》（张政办发〔2021〕22号）精神，结合我县实际，制定本工作方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”重要指示及对甘肃重要讲话和指示精神，紧紧围绕党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府实施乡村振兴战略、统筹城乡发展等决策部署，践行以人民为中心的发展思想，加强农村公路与农村经济社会发展统筹协调，形成党委领导、政府主导、上下联动、密切配合、齐抓共管的工作格局，努力提高农村公路管理养护质量和安全管理水平，为巩固拓展交通运输脱贫攻坚成果、夯实交通强国建设基础，加快农业农村现代化提供交通运输保障。

二、基本原则

——改革驱动，补齐差距。通过改革，消除制约“四好农村路”高质量发展的障碍，切实解决管好、护好的短板问题，建立完善农村公路管理养护长效机制。

——上下联动，夯实责任。通过实现“省市统筹、县级负责、乡村齐抓、社会参与”的农村公路管理养护责任体系，推动夯实政府主体责任。

——政府主导，多方支持。加大各级财政投入，拓宽投 融资渠道，建立财政投入为主、多渠道融资的农村公路资金保障体系。

——创新机制，转型发展。有序推进农村公路社会化养护进程，坚持绿色发展、融合发展，健全完善“四好农村路”高质量发展体系。

三、工作目标

到2021年底，农村公路管理养护机制进一步夯实，农村公路列养率达到 100%，路长制推行达到100%，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。

到2022年，基本建立权责清晰、齐抓共管的农村公路管理养护体制机制，形成财政投入职责明确、社会力量积极参与的格局。农村公路治理能力明显提高，治理体系初步形成。农村公路通行条件和路域环境明显改善，交通保障能力显著增强。农村公路养护资金、管理机构运行费用和人员支出纳入一般公共财政预算，县域内农村公路年均养护工程比例不低于5%，中等及以上农村公路占比不低于75%。

到2035年，全面建成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，基本实现城乡公路交通基本公共服务均等化，路况水平和路域环境全面提升，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善。

四、主要任务

（一）完善农村公路管理养护体制

1.加强县级统筹和指导监督。县上成立农村公路管理养护体制改革领导小组，落实省、市级领导小组要求，对全县农村公路管理养护体制改革进行指导、监督，负责完善支持政策，加强县、镇两级农村公路管理机构和能力建设，督促乡镇履行主体责任，检查考核农村公路管理养护工作，筹集、分配县级农村公路养护补助资金，并将农村公路养护纳入对乡镇的绩效管理，推动农村公路建管养工作全面提升。（责任单位：县交通运输局、县财政局、县发改局、县农业农村局）

2.落实政府主体责任。按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则，建立健全农村公路管理养护责任制，明确相关部门、乡镇农村公路管理养护权力和责任清单，指导监督相关部门和乡镇履职尽责，将农村公路工作纳入对乡镇的考核管理，考核结果与各类公路工程建设项目相挂钩。同时，按照“有路必养、养必到位”的要求，将农村公路养护资金、管理机构运行经费和人员经费支出纳入一般公共财政预算，加大履职能力建设和管理养护投入力度。进一步明确乡镇农村公路管理所和县、镇两级路长制办公室职责，健全完善县、镇、村三级路长制，负责相应等级农村公路管理养护工作，构建“责任明确、协调有序、精干高效、专兼结合、以专为主、监管严格”的农村公路管理体系。同时，在每个行政村公益性岗位中确定1名护路员，鼓励引导农民群众参与农村公路管理养护工作，使之成为农村公路发展的参与者、监督者和受益者，切实增强农民群众的获得感、幸福感。（责任单位：县级路长制办公室、县交通运输局、县农业农村局、县人社局，各镇人民政府）

3.发挥镇、村两级作用和农民群众积极性。乡镇负责乡道的管理养护工作，指导村委会做好村道和自然村组道路的管理养护。村委会按照“农民自愿、民主决策”的原则，采取 一事一议、以工代赈等方式组织开展管理养护工作。镇、村两级要加强宣传引导，将爱路护路的要求纳入村规民约。鼓励推行个人或家庭分段承包养护、集中养护、企地共养等模式；鼓励采用以奖代补等方式，推广将日常养护与应急抢通捆绑实施并交由农民承包；鼓励设置、增加护路员等公益性岗位，为群众提供就业机会；鼓励农村集体经济组织和社会力量自主筹资筹劳，参与农村公路管理养护工作。（责任单位：县交通运输局、县人社局，各镇人民政府）

（二）强化农村公路管理养护资金保障

1.落实成品油税费改革资金。完善成品油税费改革转移支付政策，加大对农村公路养护的支持力度。省级下达的成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分（包括成品油税费改革转移支付的“替代性返还+增长性补助”）用于普通公路养护的比例一般不得低于80%，且不得用于公路新建。2022年起，使用成品油税费改革转移支付的管理机构运行经费和人员等其他支出纳入一般公共财政预算。继续落实和执行省级财政对农村公路养护工程的补助政策，补助方式由原来的按里程定额补助（“7351补助标准”）转变为按比例补助，确保用于农村公路养护工程的资金（省级补助资金与切块到市县部分之和）占成品油税费改革新增收入替代原公路养路费部分的比例不低于15%，实际高于上述比例的不再降低。（责任单位：县财政局、县交通运输局，各镇人民政府）

2.加大财政资金支持力度。农村公路养护属于地方财政事权，资金原则上由县级通过自有财力安排，对县级落实支出责任存在的收支缺口，市级根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。日常养护资金按照通车总里程筹措，县道每 公里1万元，乡道每公里0.5万元，村道每公里0.3万元，省、市、县按照 1:1:8比例承担。县级按照《甘肃省深化农村公路管理养护体制改革实施方案》中规定的80%的比例进行配套，县财政局、县交通运输局按各自职责统筹安排省、市级养护资金，切实发挥补助资金激励作用。县财政要确保财政支出责任落实到位，按80%比例落实日常养护资金，并将相关税收返还用于农村公路养护。（责任单位：县财政局、县交通运输局）

3.强化养护资金使用监督管理。各级公共财政用于农村公路养护的资金，实施全过程预算绩效管理。县财政和交通运输主管部门要加强资金使用监管，严禁农村公路建设采用施工方带资的建设—移交（BT）模式，严禁以“建养一体化”名义新增隐性债务，公共资金使用情况要按有关规定对社会公开，接受群众监督。县审计局要定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。（责任单位：县财政局、县交通运输局、县审计局、各镇人民政府）

4.创新农村公路发展投融资机制。县、镇两级政府要发挥政府资金的引导作用和激励作用，采取资金补助、先养后补、以奖代补、无偿提供料场等多种方式支持农村公路管理养护，将农村公路发展纳入政府一般债券使用重点支持范围。鼓励将农村公路建设和一定时期的养护进行捆绑招标，将农 村公路与产业、园区、乡村旅游等经营性项目实行一体化开发，运营收益用于农村公路管理养护。鼓励保险资金通过购买政府一般债券方式合法合规参与农村公路发展，大力推行农村公路灾毁保险制度。（责任单位：县金融办、县交通运输局，各镇人民政府）

（三）构建农村公路管理养护长效机制

1.加快推进农村公路养护市场化改革。将人民群众满意度和受益程度、养护质量和资金使用效率作为衡量标准，分类有序推进农村公路养护市场化改革，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式。鼓励将干线公路建设养护与农村公路捆绑招标，支持养护企业跨区域参与市场竞争。鼓励通过签订长期养护合同、招投标约定等方式，引导专业养护企业加大投入，形成以市场供给为主、政府采购为辅的养护设备配置体系，提高养护专业化和机械化水平。（责任单位：县交通运输局，各镇人民政府）

2.加强安全和信用管理。公路安全设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，组织公安、应急等职能部门参与农村公路竣（交）工验收。已建成但未配套安全设施的农村公路要逐步完善。进一步加强农村公路养护市场监管，着力构建以质量为核心的信用评价机制，实施守信联合激励和失信联合惩戒，并将信用记录按照国家和省、市有关规定纳入信用信息共享平台，依法向社会公开，营造诚实守信的农村公路建设养护市场环境。（责任单位：县交通运输局、县公安局、县应急管理局，各镇人民政府）

3.强化法规政策和执法队伍建设。按照《甘肃省农村公路条例》等相关法律法规，探索通过民事赔偿保护路产路权。坚持经济实用、绿色环保理念，因地制宜开展旅游风景道路建设。结合人居环境整治行动、路域环境治理，全面开展“美丽公路”创建工作，提高农村公路养护技术。结合交通运输综合行政执法改革，完善路政管理指导体系。要合理建设治超站（点），加强执法队伍建设，合理完善和配备执法装备。发挥乡镇农村公路管理所职责，建立县有路政员、镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。（责任单位：县交通运输局，各镇人民政府）

五、保障措施

（一）加强组织领导。各镇及相关部门要提高思想认识，把加强农村公路管理养护工作摆上重要议事日程，深入分析农村公路发展实际，因地制宜研究制定深化农村公路管理养护体制改革具体实施细则，细化工作举措，明确责任主体， 严格考核问责，确保改革任务落到实处。

（二）靠实工作责任。县交通运输局和县财政局要强化协同联动，督促相关部门和单位管好、用好转移支付资金。各镇要切实落实主体责任，有序推进农村公路管理养护体制改革任务落地见效；要将农村公路管理养护体制改革工作纳入政府绩效、乡村振兴、“四好农村路”高质量发展等考核范畴，建立考核结果与补助资金挂钩机制，确保改革取得实效。

（三）发挥示范引领。各镇及相关部门要结合建设交通强国要求，深入开展“四好农村路”示范镇、示范村、示范路线创建活动，巩固提升我县“四好农村路”国家级和省级示范县创建成果，积极总结推广可复制、可借鉴的好经验、好做法，发挥示范引领作用。

（四）注重宣传引导。发挥传统媒体和新媒体作用，加强政策解读，明确村级公益设施管护责任，提高广大农民群众爱路护路意识。宣传改革先进典型，充分调动广大群众参与、监督改革工作的积极性。同时，畅通意见表达渠道，积极回应各方合理关切。

附件

民乐县农村公路管理养护体制改革领导小组

组长：赵 富县政府副县长

副组长：裴绪国县河西解放纪念馆馆长、县政府办公室主任

             葛永斌县交通运输局局长

成 员：  赵生贵县发改局局长

             姚英善县公安局常务副局长

             白 华县财政局副局长

韩延俊县人社局局长

钱学燕县自然资源局副局长

刘大龙县住建局局长

王建学县水务局局长

张爱民县农业农村局局长

赵培超县应急管理局局长

任培爱县审计局局长

张 金县林草局局长

李少珍县供销社主任

武 荣市生态环境局民乐分局局长

樊 钊南丰镇党委副书记、镇长候选人

曹天星永固镇党委副书记、镇长候选人

陈建生 洪水镇党委副书记、镇长候选人

陶得东 民联镇人民政府镇长

王秉林 三堡镇党委副书记、镇长候选人

朱兴国 六坝镇人民政府镇长

马龙清 顺化镇党委副书记、镇长候选人

张重英 丰乐镇党委副书记、镇长候选人

杨海涛 新天镇人民政府镇长

陈学福 南古镇人民政府镇长

    领导小组下设办公室于县交通运输局，葛永斌同志兼任办公室主任，负责协调日常工作。领导小组成员若有变动，由接任同志自行替补，不再行文通知。