民乐县人民政府办公室关于印发民乐县数据信息产业发展专项行动计划落实方案的通知

政策解读链接：《民乐县数据信息产业发展专项行动计划落实方案》政策解读

各镇人民政府，生态工业园区管委会，县政府各部门，县直及省市驻民各单位：

《民乐县数据信息产业发展专项行动计划落实方案》已经县政府第42次常务会议研究通过，现印发你们，请认真抓好落实。

                                 民乐县人民政府办公室

                                                              2019年1月17日

民乐县数据信息产业发展专项行动计划落实方案

为加快全县信息基础设施建设,推动我县数据信息产业发展，着力打造“智慧城市”，根据《张掖市数据信息产业发展专项行动计划落实方案》，制定本方案。

一、发展目标

到2020年，全县信息化发展体制机制健全完善，信息基础设施进一步提升。信息资源共享与开发不断深入，信息技术应用更加广泛，电子政务应用水平明显提高，电子信息产业集聚发展，信息化与工业化融合成效显著，信息化对经济和社会发展作用进一步凸现，信息化成果充分惠及民生，全县信息化发展水平稳步提高，信息化总体水平在全市处于领先地位。全面建成“智慧民乐”，对全县经济发展和“两型社会”建设的支撑和推动作用明显增强。

（一）信息基础设施体系全面形成。全县实现城市光网、4G网络全覆盖、热点区域WIFI覆盖，100%的镇具备千兆宽带接入能力，100%的行政村固定宽带接入带宽达到100Mbps及以上，全县固定宽带接入用户突破11.8万户，互联网出口带宽超过350G，信息安全的保障能力及应对突发自然灾害和公共事件的应急通信保障能力显著加强。下一代互联网(IPv6)全面商用，全县广播电视覆盖率达到98%以上，行政村通宽带率达到100%、通光缆比例达到100%，实现农村家庭用户宽带接入能力达100Mbps以上，信息通信行业水平高于全市平均水平，初步具备区域性信息通信重要节点枢纽的基础条件，支撑经济社会发展的能力全面提升。

（二）政府管理和公共服务信息化程度显著提高。全县各级、各部门政务门户网站资源100%整合，100%的行政审批和服务事项实现网上办理，100%的政府规范性文件的制定和重大市政公用设施投入等实现在线公众意见征询。

（三）全县重点行业重点企业“两化”融合达到全市领先水平。全县两化融合发展水平指数达到57，重点企业设立企业“CIO”的比例达32%，中小企业应用信息技术开展研发、管理和生产控制的比例达到63%，应用电子商务开展采购、销售等业务的比例达到55%。

（四）信息服务内容不断丰富。行政办公、医疗卫生、社会保障、教育、交通运输、食品药品管理、文体旅游以及民政等领域信息化应用成效显著，基本普及数字化、个性化、移动化服务方式，有效提升便民服务水平。

二、重点任务

（一）推广先进技术

围绕智能制造和“互联网+”应用需求，以行业应用典型案例和解决方案为突破口，加快工业软件的应用，积极应用嵌入式软件开发平台和嵌入式操作系统，提升两化融合水平。加快推进“互联网+教育”“互联网+旅游”“互联网+医疗”“互联网+交通”等行动，在政务服务、社会管理、教育医疗、文化旅游、交通运输、精准扶贫等重点领域开发具有品牌优势的行业特色应用软件，带动应用软件产业发展，不断提升服务质量和水平。推进空间信息技术在灾害预警、资源调查、农业监测和生态保护等领域广泛应用，通过数据融合创新应用，创造和延展一批新服务、新应用、新产品，培育和发展一批新技术、新模式，带动和培育数字金融、数字医疗、数字交通、数字旅游等数字经济发展。重点实施智慧城市建设项目。

1.提高先进信息技术应用水平。巩固我县在三维社会管理服务、精准扶贫、智慧城市等信息化应用技术和标准方面取得的成绩，大力支持新一代移动通信、移动互联网、云计算、大数据、物联网等前瞻技术的应用，建立局部比较优势。

牵头单位：县工信局

配合单位：县发改委、县公安局、县政府信息中心、县农委、县人社局、县扶贫办

完成时限：2018年加快项目建设，2019年三维社会管理服务、电信普遍服务试点行政村4G网络全覆盖项目建设完成，2022年智慧城市项目建设完成。

2.创新协同发展产业体系。统筹基础研究、技术创新、产业发展与应用部署，加强产业链各环节协调互动。依托我县化工新材料、特色农产品加工、生物制药、装备制造、现代物流产业，加强基础研究成果和信息应用技术在产品研发、设计、制造和服务等各环节的深度应用，强化行业需求对信息基础研究和应用技术的带动效应，实现技术创新和产业发展的深度融合。释放新一代信息技术在制造服务业中的潜能，提高产品服务附加值，助推产业向价值链高端迁移。

牵头单位：县工信局

配合单位：县发改委、县科技局、县农委、县商务局、生态工业园区管委会

完成时限：2019年加快项目推进步伐，力争2020年达到基础研究成果和信息应用技术在产品研发、设计、制造和服务等各环节的深度应用，实现技术创新和产业发展的深度融合。

3.培育壮大信息骨干企业。充分发挥张掖智慧产业大数据公司、民乐众智众创公司等信息化企业的引领作用，带动产业链上下游联动和行业合作，联合高校和科研院所打造研发中心，通过协作攻关，突破网络协同制造、智慧工厂、工业大数据等领域的技术应用壁垒，打造智能制造应用示范，推动全县制造业转型升级，提高产品服务附加值，加速产业向价值链中高端迁移。加快发展新一代信息技术产业，重点发展面向市场的大数据和云计算服务，开展物联网和下一代互联网应用服务，推进软件服务化发展，提升软件服务、网络增值服务等信息服务能力，不断培育新的经济增长点、新市场、新业态。重点实施戈壁农业日光温室托管与农产品调度产业示范、“智慧工地”交通工程质量监管云服务平台建设项目。

牵头单位：县工信局

配合单位：县发改委、县科技局、县政府信息中心

完成时限：2018年加大政策引导和宣传力度，力争培育信息骨干企业1家；2020年信息骨干企业达到3家。

4.鼓励中小微企业创新。加大对科技型创新企业的研发支持力度，鼓励中小微企业结合我县化工新材料、特色农产品加工、生物制药、装备制造工业领域以及社会公共管理服务领域面对的关键问题，开展信息支撑技术和应用的开发。完善落实企业研发费用的加计扣除政策，鼓励中小微企业开展研究开发活动。面向中小微企业，完善技术交易和企业孵化机制，构建普惠性创新支持政策体系。完善我县中小企业云等创新创业公共服务平台，合理开放公共信息服务平台，建设专业化众创空间，提高科技型中小微企业自主创新和可持续发展能力。

牵头单位：县双创办

配合单位：县发改委、县科技局、县工信局、生态工业园区管委会

完成时限：2018年双创示范期内，加大对科技型创新企业的研发支持力度，鼓励中小微企业开展研究开发活动；2019年建立完善我县中小企业云等创新创业公共服务平台。

（二）开发信息资源

依托“智慧城市”和“数字民乐”建设，整合基础设施、网络运营、终端服务等方面的资源和机构，促进大数据资源向民乐汇聚。围绕大数据、云计算、物联网、泛在网等新型信息技术的推广应用，实施大数据、物联网、互联网创新应用工程，立足优势聚资源，依靠资源促应用，通过以应用带产业，争取在特色农业、生态工业、人文、旅游、能源、城市治理等领域布局一批重大信息基础设施工程和网络提速升级工程，建设一批大数据中心和智慧城市服务、管理、营销平台。支持企业运用“互联网+”、大数据、智能化技术和先进技术装备改造传统工艺，促进传统产业由粗放低效向优质高效转变。积极推进“智慧民乐”项目建设，做大做强我县信息产业基地建设和大数据网络平台开发。建设面向电子政务、生物医药、服务外包等领域的云计算服务平台，建成云计算资源交易中心，促成云计算在重点领域的示范项目落地。到2020年，大数据创新应用体系基本形成，实现数据资源集聚共享和流通交易，大数据创新应用为社会经济发展赋能，大数据及相关产业规模达6亿元。重点建设智慧工业园区、生态工业园区智慧张掖创新展示体验中心建设项目。

1.建立信息资源基本制度体系。贯彻落实国家信息资产权益保护制度，推动信息资产分级分类管理，建立重点信息资源全过程监管体系。加强信息采集管理和标准制定，确保信息资源的准确、可靠和可用。建立信息系统安全测评的长效机制，强化个人隐私和企业商业秘密的依法保护，确保国家安全。

牵头单位：县工信局、县政府信息中心

配合单位：县政务服务中心、各基础电信企业

完成时限：2018年至2019年加快建立信息资产分级分类管理制度，完成重点信息资源全过程监管体系和信息采集管理标准的建立；2020年信息资源基本制度体系基本形成。

2.加强信息资源规划、建设和管理。推动重点信息资源统筹规划和分类管理，增强关键信息资源掌控能力。建设和完善人口、法人单位、自然资源和空间地理信息、宏观经济数据库、旅游信息库、电子证照、社会信用等基础信息资源库，推动基础信息资源动态更新、横向对接、共享应用。创新行业应用系统建设运营模式，推动部门应用系统与数据管理逐步分离。积极参与我省互联网大数据平台的统筹规划和建设，统筹推进我县大数据平台建设。开展社会化交易型数据备份和认证，确保数据可追溯、可恢复。

牵头单位：县政府信息中心

配合单位：县政务服务中心、县发改委、县工商质监局、县工信局、各基础电信企业

完成时限：2018年至2019年推进重点信息资源统筹规划和分类管理，实现基础信息资源库的建立和数据横向对接；2020年全县信息资源管理体系基本形成。

3.提高信息资源开发利用水平。依托公共信息资源开放目录，积极稳妥推进公共信息资源开放共享，对接国家数据开放体系，拓展信息资源市场，促进云服务、数据服务以及数据深加工服务、数字文化旅游产品、普惠金融产品等信息消费。引导和规范公共信息资源增值开发利用，支持市场主体利用全球信息资源开展业务创新。

牵头单位：县政府信息中心

配合单位：县发改委、县工信局、县政务服务中心、县金融办、县文旅投公司、各基础电信企业

完成时限：2018年至2019年，大力推进公共信息资源开放共享，实现与国家数据开放体系的对接；2020年大数据创新应用体系基本形成，实现数据资源集聚共享和流通交易，大数据及相关产业规模力争达到6亿元。

（三）打造物流商贸信息平台

结合丝绸之路经济带区域物流枢纽的建设，加快搭建物流信息平台、物流数据库，提升服务四向通道的信息互通能力。创新发展运输配载、跟踪追溯、库存监控、数据分析、信息评价等各类专业化、特色化增值服务，构建与之配套的物流及供应链大数据管理与服务系统、跨境贸易云服务平台，促进丝绸之路沿线国家和地区经贸物流发展。积极培育本地商务交易平台和服务平台，重点实施丝绸之路物流大数据云服务平台建设项目。

牵头单位：县商务局

配合单位：县发改委、县交通局、县农委、县工信局

完成时限：2018年至2019年实现商贸物流信息资源整合，重点实施一批国家电子商务进农村综合示范和省级电子商务示范项目；2020年力争建成跨境商贸物流信息服务平台。

（四）加快社会信息化进程

1.推进城乡社区综合服务信息化。围绕加强基层社会管理、推进社区民主自治、发展社区服务，建设县、镇、村(社区)三级互通的城乡社区综合信息服务平台。

牵头单位：县政府信息中心

配合单位：县公安局、县综治办

完成时限：2018年至2019年，实现现有基层社会管理数据共享，加快城乡社区综合信息服务平台建设；2020年基本实现城乡社区综合服务信息化。

2.推进服务业信息化。促进金融、邮政、通信、广电、物流、旅游等服务行业的信息化建设，重点推进物流、旅游综合信息服务平台建设。

牵头单位：县工信局

配合单位：县商务局、县文旅投公司、县金融办、县政府信息中心、各基础电信企业

完成时限：2018年至2019年实现现有信息资源归集，各部门信息数据资源整合、数据共享；2020年基本实现服务业信息化。

3.推进教育信息化。到2020年，全面完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所提出的教育信息化目标任务，依托国家、省教育信息化公共服务平台，基本建成标准统一、业务整合、数据共享、特色鲜明的教育资源公共服务体系及教育管理信息化服务体系，基本建成人人可享受有优质教育资源的信息化学习环境，基本实现“宽带网络校校通”“优质资源班班通”“网络学习空间人人通”，大力推动信息技术与教育教学的深度融合，推动城乡教育的均衡、协调发展。

牵头单位：县教体局

配合单位：各镇人民政府

完成时限：2018年至2019年完成现有教育信息化资源摸底梳理，实现信息技术与教育教学的深度融合；2020年全面完成《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所提出的教育信息化目标任务。

4.推进卫生计生信息化。依托民乐县智慧城市项目，建设智慧民乐全民健康信息平台。通过整合完善电子健康档案、电子病历和全员人口数据库三大数据库，建立医疗资源数据库，将全县各医疗机构信息整合共享，横向建立诊疗信息共享和检验检查结果互认机制，纵向建立各级各类医疗机构协同的分级诊疗等服务模式，利用信息化手段加强卫生计生行政部门对医疗卫生计生服务的监管。以城乡居民医保卡整合为契机，开展就诊信息共享和一卡通应用，发展预约诊疗，推广远程医疗、健康管理、医疗咨询服务，通过信息惠民工程，有效缓解群众“看病难、看病贵”的问题。

牵头单位：县卫计委

配合单位：县政府信息中心、县人社局

完成时限：2019年完成我县行业内医疗健康信息互通共享，2020年基本实现全程终身式健康服务和现代化医疗卫生协作管理新模式，“互联网+医疗服务 ”格局基本形成。

5.推进社会保障信息化。全面构筑覆盖城乡的社会保障信息化服务体系，建立统一的信息交换平台和资金清算平台，为市民提供统一、方便、快捷的查询和结算服务，实现一卡在手，即可完成公共交通、社会保险、医疗卫生、公用事业缴费和小额支付等事项。

牵头单位：县人社局

配合单位：县财政局、各镇人民政府

完成时限：2018年至2019年推动社会消费单一平台化，实现信息交换平台和资金清算平台基本统一；2020年社会保障信息化基本形成。

6.推进社区管理信息化。将社区划分为若干个单元网格，通过信息管理平台，将重点人群管理、社会风险评估、舆情民意、反邪教管理、居家养老等社会事物按照“一岗多责，一专多能”的原则落实到相关社区工作人员，实现社会事物管理精细化、服务人文化、运行社会化、手段信息化、工作规范化。

牵头单位：县城市社区管理委员会

配合单位：县公安局、县综治办

完成时限：2018年至2019年加快社会治理网格化和社会治理管理信息平台建设，2020年基本实现社会管理信息化。

（五）加快推进城市管理信息化

1.推进城市管理智能化。进一步推进数字城管平台建设，加快整合国土、住建、公安、城管等部门现有资源，完成数字城管向智能城管转变，实现集信息获取、信息处理、全过程监控督办、分析决策、视频监控、应急联动、联合指挥调度等多位一体的智慧化、全覆盖、全流程的综合性城市管理平台。积极探索城市智慧化的发展途径，为实现智能化城市管理、均等化社会服务、高效化城市经济和高新化城市产业提供新的支撑和动力。

牵头单位：县住建局

配合单位：县国土局、县城市执法局、县政府信息中心

完成时限：2018年至2019年完成城市管理信息资源梳理摸底，加快数字城管平台项目建设；2020年基本实现城市管理智能化。

2.强化城市应急管理。以县应急指挥平台为核心，充分整合城管、安监、消防、人防、电力、交通运输、公安、国土资源等部门的监控资源与调度手段，建成全县协同联动的应急综合指挥调度平台。

牵头单位：县政府应急办

配合单位：县直各部门、省市驻民各单位

完成时限：2018年至2019年整合各部门资源，加快建设全县应急综合指挥调度平台；2020年全县协同联动应急指挥体系基本形成。

四、保障措施

（一）加强组织领导。以网信、工信等相关部门为成员单位，成立县数据信息产业发展专项行动领导小组，研究决定全县信息化推进的重大问题，负责信息化的统筹规划、指导协调和监督管理。各部门、单位要按照各自职责，加强对本单位、行业信息化建设的管理。

（二）加强统筹规划和建设管理。各有关部门、单位编制本系统、本部门的信息化专项规划应当征求同级政府信息化主管部门的意见。要进一步加强信息化项目综合管理，积极构建“统一规划、统一建设、统一管理”的“三统一”模式。严格实施对信息安全工程和使用财政性资金新建、扩建和改建的信息工程项目审查、监督和验收。网信及信息化主管部门要组织相关专家对拟建项目的需求效益、规划布局、技术标准、网络与信息安全、信息资源共享以及其他相关内容进行审查，并出具审查意见。使用财政性资金建设的信息工程项目项目竣工后，信息化主管部门应当会同发改、财政等有关部门，组织有关专家进行验收。对使用财政性资金建设的信息工程项目进行绩效评价，将项目运行效果作为项目升级、扩建的重要依据。

（三）加快信息化重点工程建设。重点抓好智慧城市与无线城市建设、地理空间框架建设、现代服务业信息化融合发展、教育文化资源共享、医疗卫生与社保就业信息化服务、食品安全信息化管理、电子政务资源共享与服务提升、智慧城市建设试点示范、农业农村信息化服务提升、信息安全保障等信息化工程建设。

（四）加大资金支持力度。财政部门在工业产业引导资金中安排一定信息化建设资金，主要用于奖励扶持信息化重点建设项目，包括“两化融合”重点项目、电子信息产业重点项目、信息服务业重点项目、电子政务平台和电子商务平台重点项目。鼓励符合条件的企业通过发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据（债券）等债务融资工具实现融资，鼓励符合条件的中小微企业借助全国中小企业股份转让系统或省股权交易中心挂牌融资。支持金融机构、龙头企业发起设立金融租赁公司、融资租赁公司、小额贷款公司及互联网金融公司，为企业提供金融服务。

（五）加强信息化人才队伍建设。探索建立信息化人才引进、培养、使用和激励机制，重点抓好我县急需的电子信息、软件开发等专业技术人才队伍建设；大力扶持和发展面向社会开展技术扩散、方案推广、成果转化、科技评估、创新资源配置、创新决策与管理咨询等专业化服务的信息化中介机构；组建信息化专家咨询委员会，发挥社会各界信息化专家学者的参谋咨询作用，增强信息化建设决策的科学性。

附件：1.民乐县数据信息产业发展专项行动领导小组名单

2.民乐县数据信息产业重点实施项目计划表

3.民乐县数据信息产业前期工作项目计划表

附件1：

民乐县数据信息产业发展专项行动领导小组名单

组  长：李永基  县政府副县长、生态工业园区管委会主任

副组长：张晓林  县工信局局长

何青萍  县政府信息中心主任

焦德宏  县委宣传部副部长

成  员：勾  兴  县委农办主任、扶贫办主任

易好杰  县发改委主任

何成旺  县财政局局长

刘  伟  县国土局局长

王  祥  县工商质监局局长

朱荣元  县农委主任

张爱民  县委组织部副部长、人社局局长

李德盛  县交通运输局局长

李林学  县教体局局长

展兴华  县卫计委主任

寇伟家  县住建局局长

姚英善  县公安局副局长

穆尚余  县住建局副局长、城市管理行政执法局局长

刘佳雄  县科技局局长

张德毓  县工信局副局长、商务局局长

高沛善  县政务服务中心主任

章素萍  县综治办副主任

李  波  县政府办副主任

毛学煜  县工信局副局长

张育红  县政府应急办副主任

陈晓龙  生态工业园区管委会办公室副主任

骆  峰  县文旅投公司董事长

王  玺  中国电信民乐分公司总经理

张柏昌  中国移动民乐分公司副总经理

王鹏程  中国联通民乐分公司总经理

高奋生  中国铁通民乐分公司总经理

    领导小组下设办公室于县工信局，张晓林兼任办公室主任，毛学煜兼任办公室副主任