民乐县林业和草原局2022年工作总结及2023年工作计划

2022年，我局抢抓国家实施黄河流域生态保护和高质量发展战略重大机遇和“碳达峰”“碳中和”绿色机遇，紧紧围绕县委、县政府决策部署，着眼于构建“一屏一带一廊一城”生态格局，以国土绿化示范试点、河西走廊生态保护修复、退耕还林等林草重大保护修复治理项目为依托，坚持山水林田湖草沙系统治理，强化林草生态资源管护，科学开展国土绿化，扎实推进国家森林城市创建，生态建设和产业建设保持了良好的发展态势。截至目前，全县共有林地62.71万亩，草地86万亩，湿地13.11万亩，森林覆盖率达到15.8%，草原植被盖度63.2%，城市绿化覆盖率达45.82％，绿地率达42.14%。

一、2022年重点工作开展情况

（一）全面启动国家森林城市创建工作。围绕“一屏四城五区”生态建设目标，制定下发了《民乐县国家森林城市创建工作方案》，明确创建重点、工作任务喝实施步骤，成立由县委、县政府主要领导任组长的创建领导小组，组建创建工作专班，落实创建举措，压紧压实工作责任，推动创建任务全面落实。举办国家森林城市创建工作宣传活动4次，努力营造“创森”浓厚氛围。对照森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理等5个方面33项创建指标，对县域内行政村公共绿地、休闲公园、绿化覆盖率等各项指标进行全面摸底调查，建立“任务清单+责任清单+时间进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，对暂未达标的指标补足短板弱项，奋力攻坚突破。积极申报创建民乐县省级森林城市，顺化镇省级森林小镇和顺化村、李尤村2个国家级森林乡村。

（二）持续开展大规模国土绿化工作。牢固树立“项目为王”理念，坚持山水林田湖草沙冰综合治理，争引实施国土绿化示范试点、河西走廊生态保护修复、黄河流域沙化土地可持续治理、退耕还林等重点生态项目6项，完成营造林8.1万亩，其中人工造林0.18万亩，退耕还林3.32万亩，退化林修复2.43万亩，森林抚育0.3万亩，封山育林1.87万亩，完成义务植树0.4万亩、100万株。一是河西走廊生态保护与修复项目(三北六期）。投资600万元，完成退化林修复和森林质量精准提升1万亩。二是张掖市国土绿化试点示范项目民乐县实施项目。投资2775万元，完成北部滩防护林建设800亩，祁连山浅山区民乐段退化林修复1.44万亩。三是黄河流域沙化土地可持续治理项目。投资2000万元，完成民联东山沙化土地修复治理2万亩、G227线石岗墩至六坝段道路两侧生态修复治理900亩、生态工业园区创业大道绿化提升76亩。四是甘民交接防风固沙林带建设项目。投资3200万元，建成长5.5公里，宽30-100米防风林带，绿化面积879亩。五是新一轮退耕还林工程。开工建设2020年退耕还林任务33212亩。六是乡村绿化工程。深入实施乡村建设行动，指导完成六坝镇、洪水镇、三堡镇3个示范镇和李尤村、永丰村等30个示范村的绿化美化工作。持续推动村旁、路旁、宅旁、河渠旁“四旁”绿化和高标准农田林网建设，完成义务植树4000亩、100万株。

（三）持续推进城市绿化带建设。投资2346.58万元，实施6项工程。一是北区生态园绿化扩建工程。投资183.41万元，完成北区生态园绿化扩建28.45亩。二是消防大队西侧绿化工程。投资249.4万元，完成绿化35.74亩，栽植各类苗木13万株，配套建设园路、凉亭及景观小品。三是文化产业园西侧绿化工程。投资733.04万元，完成绿化140亩和园路铺设、凉亭、文化景墙、石拱桥及景观小品建设，栽植各类苗木25.47万株。四是党校东侧绿化工程。投资73.35万元，完成绿化18.56亩。五是城区改造提升及补植补栽工程。投资195.5万元，完成绿化40亩，栽植各类苗木及花卉30.68万株。六是绿地养护工程。投资911.88万元，对北区生态园、城南公园、西山公园等7204亩绿地进行日常养护。

（四）强化生态资源保护管理。一是全面推行落实林长制。印发《关于全面推行林长制的实施意见》等文件，进一步落实县镇村三级林长和16个县级责任部门的责任区域和工作职责、目标任务。设立县级林长10人，镇级林长71人，村级林长344人（副林长172人）。架设县级林长公示牌16块，镇级林长公示牌34块，村级林长公示牌132块。规范开展县、镇、村级林长巡林工作，协调解决林草资源保护发展相关问题。截至目前，县级林长累计开展巡林20次，镇级林长巡林284次，村级林长巡林4976次，县林长办共制发提示单、通知、通报和工作简报42份，累计培训425人次。印发《民乐县林长制县级会议制度》《民乐县林长制工作考核制度(试行)》等五项配套制度。创新工作机制，林草部门与县检察院联合印发《关于建立“林草长+检察长”联动工作机制实施意见》，进一步健全涉林行政执法和刑事司法衔接，推动林长及相关部门落实依法治林管林责任。通过多级林长会同包抓单位巡林，多方扩大宣传，逐步激发全社会共享共管的主人翁意识，林草资源保护管理开始由“行业主管向”向“党政主导”转变，由部门单打独斗向各方齐抓共管转变，逐步形成“山有人管、林有人护、产业有发展”林草资源保护发展新格局。二是加大资源管护力度。严格执行林地用途管制和林地定额制度，开展森林生态综合监测评价,加快资源“一张图”与国土“三调”数据核实确认。实施有害生物防治及技术推广项目，加强重点区域、重点林业有害生物监测防治工作,开展林草有害生物防控22.3万亩，对全县59个天牛监测点、44个松材线虫监测点，60个草地布设样地进行持续检测，林业有害生物防治“四率”达标。加强林木检疫、种苗产地检疫，检疫率达到100%。提升野生动植物管理工作，对翟寨子水库、双树寺水库等8个监测点进行监测调查，开展野生动物疫病疫源检测4次，救助野生动物10次。强化湿地资源保护工作，扎实开展打击毁湿开垦破坏湿地活动，开展湿地鸟类监测工作，收集本县湿地资料。全面管护公益林18.74万亩，管护率达到100%；加大对全县419名生态护林员和162名草管员监督管理工作，充分发挥巡逻管护作用，切实保障林草生态安全。加强护林防火工作，全面落实森林草原防火责任制，将管护责任层层分解落实到乡镇、村组和山头地块。利用春季植树时机，通过悬挂宣传横幅、发放口杯、抽纸、围裙等形式，加大防火宣传工作力度。持续开展林草执法专项行动，加强封山禁牧和草畜平衡监管，严厉打击破坏森林草原资源的行为，共受理各类涉林刑事案件10起，查处10起。三是全方位推动草原工作。强化项目监管，组织实施重点区域生态保护修复、草原生态治理修复等项目，完成草原生态修复治理20万亩。开展天然草原野生植物种质资源调查、选育推广和有害生物普查防治工作。

（五）不断深化林草改革。深入开展国有林场改革、集体林权制度改革，积极争取林业贴息贷款和中央财政贴息资金，新增林权抵押贷款200万元，林业贴息3.3万元。大力培育家庭林场、林业合作社新型经营主体，建立完善林权流转交易、林权抵押担保，规范林权流转，新增林业专业合作社3个，全县共有林业专业合作社44个，家庭林场42个。大力培育林果经济示范点，持续打造戈壁农业矮化密植苹果示范园、丝路花海田园综合体千亩梨园示范基地、东灰山遗址采摘园3个示范基地建设，新建民乐县文冠果丰产栽培试验示范基地和肉苁蓉种植基地2个，示范面积1000亩。

二、存在的问题

一年来，虽然林草各项工作顺利完成，重点生态项目建设、林草资源保护、林草生态修复治理、城区绿化美化等生态文明建设取得了显著成效，但还存在以下问题：一是立地条件差造林成本高。造林地块立地条件越来越差，施工困难加大，成本大幅推高，各项工程造林补助偏低，后续养护经费不足，资金缺口大。二是林草资源管护压较大。林草资源管护面积线长、面广、量大，加之高标准农田建设和地租上涨等因素，群众毁林开荒、占用林地、草地的现象呈现上升态势。三是林长制制度体系有待进一步理顺完善。虽然已经建立林长制组织体系和落实体系，但是对林长工作成效进行精准考核的评价体系还不健全。

三、2023年工作计划

    2023年，以习近平生态文明思想为指导，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，以筑牢国家西部生态安全屏障为目标，认真贯彻落实县委、县政府工作部署，持续推进大规模国土绿化行动，深入实施“一园四带”生态示范工程，全面推行林长制，进一步巩固和扩大生态保护成果，大力发展绿色富民产业，不断增强林草资源监管保障能力，全面提升民乐林草生态建设水平。

（一）深入持续推进国土绿化建设步伐。以林业生态工程建设为抓手，狠抓森林生态修复，广泛开展乡村美化绿化、造林绿化。一是加快森林城市创建进程。围绕“一屏四城五区”生态建设目标，按照《民乐县国家森林城市创建工作方案》，组建创建工作专班，落实创建举措，压紧压实工作责任，推动创建任务全面落实。对照森林网络、森林健康、生态福利、生态文化、组织管理等5个方面33项创建指标，建立“任务清单+责任清单+时间进度表”和“问题+建议+解决方案”工作机制，积极创建民乐县省级森林城市，顺化镇省级森林小镇和顺化村、李尤村2个国家级森林乡村。二是持续开展大规模国土绿化。牢固树立“项目为王”理念，坚持山水林田湖草沙冰综合治理，积极争引实施民乐县防沙治沙林草综合治理项目、2023年中央财政森林抚育、2023年草原生态治理，计划完成人工造林4544亩、封山育林19989亩、退化林修复39688亩、人工种草2000亩、草原改良150000亩、草原鼠害防治10万亩，草原病虫害防治10万亩。深入实施乡村建设行动，持续做好省级、市级乡村振兴示范村的绿化美化工作。持续推动村旁、路旁、宅旁、河渠旁“四旁”绿化和高标准农田林网建设，高标准完成义务植树活动。三是持续推进城市绿化带建设。计划投资1460万元，完成原水泥厂、民乐大桥南侧、高速公路出口两侧绿化工程270亩，计划投资1130万元，持续做好城市绿地养护及西山公园抚育管护。四是推进绿色惠民林业产业发展。按照“生态建设产业化，产业发展生态化”的总体思路，把经济林和林果产业作为林业生态建设的着力点和生态经济新的增长点，按照“品种多、树种优、品位高、突出乡土特色”的原则，计划在开发区林业站实施经济林提质增效800亩，在民乐县生态工业园区栽植丰园红、杏凯特、珍珠油等优质杏树400亩，早酥梨、可发梨、苹果梨栽植200亩，切实为林果业发展提供保障。完善特色林果栽培技术标准，加大先进技术及标准化生产推广和实施力度，规范林果生产投入品使用，确保实现安全、优质、高效生产。

（二）推进森林资源保护管理长效机制。通过推行林长制、规范林地开发管理、常态开展森林督查，严厉打击各类破坏森林资源行为，构建森林资源保护的长效机制。一是持续推进林长制建设。进一步细化林长巡林责任区域，把管林育林护林任务、责任落实到具体人头、每个山头，明确每名网格护林员责任区和工作要求，实现网格护林员管理全覆盖。进一步建立健全“林长+检察长+法院院长+警长"工作机制,形成“四长”联手、部门联动、打防结合、处置高效、共护林草资源的新格局。进一步优化各级林长职责，健全完善工作清单，全力推行一线工作法，坚持横向到边、纵向到底，开展常态化巡山巡林，结合巡查情况，建立问题台账和责任清单，及时督促整改销号，坚决遏制涉林违法行为，确保林长制工作在一线推进、责任在一线落实、问题在一线督导。

充分发挥林长制督查考核“指挥棒”作用，将林长制工作纳入年度目标管理绩效考核，签订目标责任书，压紧压实责任，强化督查考核，确保重点工作全面推进、重点任务全面落实。同时，发挥村民自治作用，把加强林木管理作为村规民约的重要内容，推动形成人人关注、全员参与的良好局面，推动林长制建设工作向纵深发展。二是加大资源管护力度。实施有害生物防治及技术推广项目，加强重点区域、重点林业有害生物监测防治工作，持续加大对全县59个天牛监测点、44个松材线虫监测点，60个草地布设样地进行持续检测，确保林业有害生物防治“四率”达标。提升野生动植物管理工作，对翟寨子水库、双树寺水库等8个监测点进行监测调查，持续开展野生动物疫病疫源检测、野生动物救助等工作。持续加大对全县439名生态护林员和162名草管员监督管理工作，充分发挥巡逻管护作用，切实保障林草生态安全。加强护林防火工作，全面落实森林草原防火责任制，将管护责任层层分解落实到乡镇、村组和山头地块。持续开展林草执法专项行动，加强封山禁牧和草畜平衡监管，严厉打击破坏森林草原资源的行为。三是全面提升园林绿化成果。坚持问题导向，通过公开招标、购买社会服务等方式，深入推进城区绿化精细化养护作业，制定养护标准、细化养护程序，认真开展树木灌水、整形修剪、病虫害防治、杂草清理、草坪修剪等养护工作，保证乔灌木良性生长，保证绿地环境干净整洁、有姿有形。对全县各类绿化区域进行分类定责，明确管护主体，制定统一的管护规程和技术标准，强化对养护队伍的专业技术培训，全面提高管护水平，建立常态化管护机制，有效防范治理各类侵害、破坏现象的发生；广泛吸引社会资本、民营资本参与城市绿化建设和管理，通过政府购买服务的方式，实现从“以钱养人”向“以钱养事”转变，实现绿化养护管理市场化、专业化。

（三）推进林业生态工程建设步伐。2023年，林草局谋划重点项目5项，概算总投资19.05亿元，2023年度完成投资共计7.08亿元。一是稳步推进国家储备林一、二期项目。总投资17.8亿元，其中2023年完成投资6.4亿元。主要包括集约人工林栽培1.4万亩，现有林改培2万亩，中幼林抚育3.6万亩，并配套建设林区道路及浇灌基础设施。三是祁连山国家公园民乐县入口社区自然教育与生态体验基地建设项目。计划2023年3月-2024年10月投资700万元，主要建设内容为：在祁连山国家公园民乐段入口社区扁都口建设林草生态展览馆1处，占地面积200；建设祁连山本土特色植物园1处，占地50亩；配套游览步道等基础设施。目前，已完成项目实施方案编制。四是2023年县城及工业园区园林绿化工程。结合创建全国文明城市、森林城市、彩虹城市创建工作，根据实地调研情况，适时制定2023年县城及工业园区园林绿化工程计划。五是民乐县林麝特种养殖项目。项目总投资7200万元，其中：2023年计划招商引资1000万。计划在开发区占地300亩，新建林麝特种养殖基地圈舍、业务及办公用房、饲料青储窖等附属设施；建设饲草种植基地500亩。

（四）加强自身建设塑造林业新形象。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想指导，聚焦全面从严治党，重拳出击，深入推进党建、党风廉政建设工作，营造风清气正的环境，塑造林草行业新形象。一是牢记宗旨，坚定政治信仰，切实加强党的建设。聚焦治国理政新理念新思想新战略，通过召开局党组会议、理论学习中心组学习会和专题研讨会等形式，推动5个党支部和党员干部切实用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。严格落实“三会一课”“固定党日”等制度，推行“设岗定责+服务承诺+积分制管理+评议定级”为主要内容的党员“四位一体”教育管理制度，实现党内政治生活制度化、规范化、精细化。二是严肃纪律，坚持清正廉洁，切实加强党风廉政建设。始终将党风廉政建设主体责任记在心里、扛在肩上、抓在手中，全力推动各项重点任务落细落实。认真贯彻落实民主集中制，“三重一大”事项全部由党组会议讨论决定。准确运用“四种形态”，把“红脸出汗”作为经常性手段，对思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题，及时开展谈心谈话活动，做到抓早抓小、动辄则咎、防微杜渐，进一步筑牢了全体党员干部廉政防线。严格执行民主议事规则和请示报告制度，在重大事项上，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，进一步规范领导班子决策行为，强化权力运行的制约监督。三是树立夺魁意识，争创一流业绩，切实加强干部队伍作风建设。坚持以打造“作风严谨、政治坚定、纪律严明、素质优良、业绩突出”的干部队伍为目标，切实转变干部作风，不断提升林业形象，推动林业事业发展。注重政策学习，加强调查研究，重视实践锻炼，牢固树立正确的政绩观。坚持群众利益至上，自觉走群众路线，始终站在群众的立场上想问题、做决策，进一步密切党群关系。坚持雷厉风行、说到做到，狠抓落实，多做抓重点、带全局的工作，多做打基础、管长远的工作，多做排忧解难、雪中送炭的工作，多做矛盾化解、稳大局的工作，以实实在在的工作为群众谋取实实在在的利益。坚决克服思想疲劳、工作松劲、面对困难无所作为的消极情绪，始终保持昂扬向上、奋发有为的锐气，攻坚克难、开拓进取的勇气，坚忍不拔、负重奋进的志气，不因成绩而自满，不因艰险而止步，不因困难而退缩，切实抓好班子、带好队伍、提高素质、树立形象，努力把林草干部作风建设提升到一个新水平。

                   民乐县林业和草原局

                          2022年12月1日