民乐县防汛抗旱指挥部关于印发2023年全县防汛抗旱工作要点的通知

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下之年，做好防汛抗旱工作意义十分重大。根据省市防汛抗旱指挥部的总体部署和要求，结合我县防汛抗旱工作实际，提出2023年防汛抗旱工作要点。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理和防灾减灾系列重要论述，坚持人民至上、生命至上，认真贯彻县委、县政府安排部署和全国、全省、全市防汛抗旱工作会议精神，全面落实防汛抗旱各项措施，最大限度保障人民生命安全，最大限度减轻水旱灾害损失，为全县经济社会稳定发展创造良好氛围。

二、总体目标

以确保人民群众生命安全为中心，紧盯山洪防御、水库度汛、城市防洪、河流险段等防洪重点，健全责任体系，加强监测预警，科学调度防控，排查安全隐患，完善应急预案，强化应急救援，全面做好防御救援各项工作，确保重要河流、水库、城市、重要设施防洪安全；确保一般山洪灾害人员不伤亡，遇重特大山洪灾害，及时预警转移、全力抢险救援，有效减少人员伤亡；密切关注旱情，统筹调度协调，确保城乡居民饮水安全，动员做好抗旱农业生产工作。

三、工作任务

（一）建立健全防汛抗旱责任体系。汛前，各镇、社管委、工业园区管委会和县防指有关成员单位要落实防汛抗旱行政责任人、山洪灾害防御行政责任人和主要河流、水库（水电站）防汛行政、部门责任人。分级确定重点，逐级落实行政领导和部门管理责任，汛前分级备案公示，建立纵向到底、横向到边的责任体系。各成员单位要根据职责分解落实岗位责任，建立行业防汛抗洪责任体系。

各镇、社管委、工业园区管委会结合网格化社会治理体系，强化山洪灾害“四级”包抓责任，把山洪灾害“四级”包抓责任纳入防汛抗洪责任体系进一步加强监督管理；汛前，各镇、社管委、工业园区管委会要分别逐级公示包村（社区）镇领导、包户村领导和党员干部包群众的责任人名单，明确工作职责，督促履行到位。住建部门要进一步细化落实城市防涝安全责任，明确管网疏浚、积水监测、雨期排水等工作责任；交通部门要落实各类道路桥涵淤塞堰塞风险监测、警戒管控责任和措施。

（二）建立健全山洪预警防御机制。各镇、社管委、工业园区管委会认真复核落实镇、村（社区）、组山洪预警信息员，确定预警联络方式，汛前提交气象、水务部门，支持更新完善预警系统；要进一步细化村组预警信息接收、发布流程，完善基层山洪防御预案，汛期逐村开展专项演练。

1.进一步健全雨情水情汛情共享机制。气象、水务要建立健全雨情、水情预测、监测信息报送制度，全面接入雨情、水情、汛期等服务系统，建成信息共享机制。

2.进一步完善水库水电站防洪调度方案。水工程调度主管部门要优化调度指标和方式，完善洪水调度方案，落实水库安全度汛、下游风险预警各项措施，汛前批复执行水库水电站防洪调度计划。

3.持续抓好防汛应急救援能力建设。各镇、社管委、工业园区管委会和县防指有关成员单位要对施工队伍、机械、防汛物资及社会相关资源进行对接和调查，建立资源台账，健全调度协调机制；县防汛抗旱指挥部将积极争取防汛应急资金，大力增加防汛物资储备。

（三）抓好防洪安全隐患整治。水务部门要全面排查河道洪道堤防工程损毁、河洪道卡口和淤塞风险，汛前修复水毁工程，疏浚行洪断面；住建部门要落实城市防涝排涝措施，疏浚清理排洪沟道和排水管道，保障雨水行泄通畅。交通部门要组织做好道路桥涵安全排查和风险整治，汛前排除防洪安全风险。

（四）靠实山洪防御关键措施。进一步排摸山洪灾害风险，完善风险区人员台账，优化转移路线和安全区，强化工作基础；要复核落实各镇、村（社区）山洪预警信息员，确定预警联络方式，汛前提交县气象部门、水务部门，支持更新完善预警系统；要督促指导细化村（社区）预警信息接收、发布流程，靠实“最后一公里”工作任务，切实完善山洪预警体系；要逐村组织开展山洪预警避险预案演练，提升干部群众防御应对能力。

（五）加快修订水库调度方案。水库工程调度主管部门要抓紧编制完善水库水电站防洪调度计划，优化调度指标和方式，排摸下游河道行洪能力，完善洪水调度方案，落实水库险情处置、下游预警防范等各项措施，做好水库度汛准备工作。

（六）加强防汛应急能力建设。县防汛抗旱指挥部要对有关部门施工队伍、机械、防汛物资及社会相关资源进行对接和调查，建立资源台账,健全调度协调机制,落实防汛抢险队伍和物资,做好防大汛、抗大洪准备。

四、工作措施

各镇、社管委、工业园区管委会、县防汛抗旱指挥部各成员单位要围绕实现2023年防汛抗旱目标，以完成重点任务为关键抓手，全面抓好以下重点工作。

（一）提早统筹谋划部署。各镇、社管委、工业园区管委会、县防汛抗旱指挥部各成员单位责任人要切实履行工作职责，全面分析本辖区、本行业防汛风险，梳理防汛工作任务，分解落实防汛责任，提早谋划部署，组织做好风险排查整治、防御救援准备工作。县防汛抗旱指挥部要加强统筹协调，全面把握形势和工作动态，做到横向督促协调到位，指挥调度有力有效，应急联动协调高效，信息交流精准全面，纵向部署精准扎实，措施跟踪到位，报告及时全面准确。

（二）压实安全责任管理。各镇、社管委、工业园区管委会要严格落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任制，全面落实防汛责任分级备案管理措施，逐层级、逐工程落实，要根据人事变动情况，及时补充、调整各类防汛责任人，并严格落实相应职责，防止责任空挡。对已经查明的山洪、地质灾害危险区和城市内涝点，要逐点落实行政责任人。各级行政首长要对辖区防汛抗旱负总责，全面把握防汛抗旱形势，抓好总体部署，及时研究解决重大问题，督促落实关键措施，组织做好防汛抗旱工作。区域和重点工程防汛行政责任人要及时分析研究防汛形势，深入现场检查落实，组织做好风险排查整治、防御救援工作。各部门防汛责任人要全面把握行业防洪安全风险，根据业务分工细化工作责任，明确防汛职责，加强行业防汛安全指导，督促将责任逐级落地到位。山洪灾害防御责任人要根据山洪防御任务，分解落实“四级包抓”责任，健全预警体制和机制，完善防御预案，落实预警避险“最后一公里”各项措施。水库防汛安全责任人要督促落实监测、调度、巡查、预警、抢险等关键措施，完善预案，备足抢险物料和队伍，做好防御救援各项工作。河流险段防汛责任人要组织排查风险隐患，督促落实管控和整治措施，组建巡查队伍，建立汛情预警机制，做好防御大洪水的准备工作。应急管理、水务等部门、单位要督促、指导各镇、社管委、工业园区管委会及时在相关媒体上公示各类防汛责任人，接受社会监督，强化责任意识。县防指将采取现场检查、随机查阅资料等方式，重点抽查山洪灾害防御“四级包抓”责任落实工作。

（三）扎实开展汛前检查。各镇、各有关部门和各水管处、所（站）管理单位要按照分级管理、分级负责，按照谁管理、谁负责和分级管理、分级负责的原则，集中汛前有利时间，分级开展汛前检查，排查整治安全隐患，做好防大汛、抗大洪各项准备；要围绕责任分解落实、联动机制建设、防汛物资储备和队伍组织等重点工作；要紧盯水库度汛、城市防涝、道路桥涵、涉水建设和生产经营等重点工程、重点区域，排查责任不到位、管理薄弱、设施损毁等安全隐患，分部门落实整改措施，强化防汛保安全各项责任；紧盯城镇、村庄周边等人口密集区河道洪道防洪行洪风险隐患，排查堤防工程损毁修复、河洪道淤积和杂物影响安全情况，加快整治疏浚，确保行洪安全畅通；紧盯暴雨山洪监测预警系统的运行管理，排查雨量站、广播站、预警发布系统故障和隐患，修复预警设施，订正预警指标和数据，进一步健全预警机制；要充分认识山洪灾害防御这一难点重点，深入一线指导开展隐患排查，突出预警到户到人、预案演练、转移避险路线和安置地点确定等关键环节存在的不足和漏项，细化整改措施，跟踪整改到位。各相关部门要细化完善，建立要素全面翔实的风险管理台账，切实加强防洪风险监管能力建设。对检查中发现的隐患问题和薄弱环节，逐区域、逐座工程建立问题整改清单，必要时通报、约谈相关责任人，逐条跟踪督查整改，逐一销号，确保各类风险隐患问题及时整改到位。对检查不认真、不扎实，走形式、走过场，责任不落实、防范措施不到位、事故隐患整改不力，导致事故发生或造成重大损失的，县防汛抗旱指挥部将强化追责问责，以铁的纪律保障防汛抗旱各项工作落到实处。县防指办、水务、应急管理将适时对各镇、各有关部门和各水管处、所（站）管理单位组织开展汛期安全检查、隐患排查整治等情况开展督查检查。

（四）强化山洪灾害防御。各镇、社管委、工业园区管委会、水务、自然资源、气象等部门单位要组织专人调查分析沟道、滑坡地段、河流交汇处等山洪、地质灾害易发区基本情况，落实滑坡、山洪等地质灾害的预警、抢险、撤离、群测群防等措施，确保万无一失。气象、水务部门要优化预报预警指标，细化预警提示信息和指令，研究完善暴雨覆盖与沟系、村庄的关联关系，提升指导性、靶向性、精准度；自然资源部门要加强协调和指导监督地质灾害调查评价及隐患排查，指导开展群测群防、专业监测和预警预报等工作。各镇、社管委、工业园区管委会、县防指有关成员单位要组织建立跨行业、跨辖区、跨村（社区）等较长沟道上下游预警联防机制，拓展完善预警体系。要进一步加强桥涵卡口、水高人低、沟道出山口、弯道、断面狭窄、过水路面、旅游景区、外来人员居住点等重点部位风险辨识，建立风险台账，全面掌握风险区人员状况，按照安全、就近、快速的原则，合理确定转移路线和避险场所，明确弱势群众帮扶措施，强化应急预案演练，提升防御应对能力。特别是要汲取2022年古浪“7·10”、武都“7·15”、天祝“８·13”等灾害教训，强化外来务工人员居住点、临时工棚和偏远住户及生产、养殖经营区风险排查，落实属地村（社区）、行业部门、法人及业主防汛责任，完善预警避险等各项措施，确保群众生命安全。

（五）加强城市防洪管理。住建、社管委等部门单位要组织开展外洪内涝风险摸排，统筹长远建设补短板和应急防御控风险，落实防洪排涝安全措施。一是各镇、水务等部门单位要以城区洪道、主要河道河段内乱建、乱修、乱倒、乱采、乱占等为重点，按照防洪规划和河道行洪安全要求，加大河道执法清障专项整治工作力度。按照“谁设障、谁清除”的原则，确保汛期行洪通畅。二是住建等部门单位要加强城市防洪排涝建设指导，优化城市排水防涝规划，积极争取项目资金，加快城区防涝设施建设项目进度，逐步改造城区排水管网，加强排涝泵站运行管理，提升城市防涝排涝能力。三是要突出低洼区、地下空间等易涝区域，强化监测预警，疏通排水管网，配备排水设施，完善疏导方案，全面落实内涝应对各项措施。四是要突出重点工程和关键措施，住建、水务、气象等部门单位要根据城市河道洪沟洪水风险特点，统筹防御和救援，加大风险整治力度，强化监测预警，完善应急预案，细化应对措施，全面加强城市防洪管理。要进一步排查落实地下通道和人防工程防涝安全措施，做好防御特大暴雨的准备工作。

（六）细化防洪工程调度。县防汛抗旱指挥部要督促有关主管部门全面摸排水库水电站等蓄水拦挡工程下游安全风险，在风险区域设立警示标识，拉设警戒线，强化安全管理基础。水务、应急、农业农村、自然资源等部门要加强水库、水电站等蓄水拦挡工程运行管理和监管，落实工程巡查监测、水情测报等措施，确保稳定运行，发生汛情、险情要第一时间响应处置；要加强蓄水拦挡工程调度管理，严格执行运行规范和调度计划，科学调度、合理调蓄、平稳蓄泄，确保工程及下游群众生命安全。水务部门要加强堤防工程运行管理，组织对堤防损毁情况进行检查，及时加固险段工程，疏通行洪断面，恢复防洪能力。

（七）加强行业防洪安全。各镇、社管委、工业园区管委会和县防指有关成员单位要加强涉河在建工程管理，合理规范建设临时工程，落实安全度汛措施，保障建设项目和上下游、左右岸公共防洪安全。交通部门、文旅部门要汲取2022年肃南“6·30”重大险情、天祝“8·13”洪水灾害经验教训，加强高速公路、国道省道跨河桥涵排查与整治，指导做好县镇道路桥涵安全排查，保障交通及公共防洪安全；要加强旅游防洪安全管理，督促指导涉水景区管理单位、旅游公司分析景区和线路防洪安全风险，优化开放时间和运行计划，加强警示宣传，落实警戒、劝返、疏导和排水措施，确保人员生命安全；水务部门要加强河洪道安全管理，加快修复水毁防洪工程，疏浚淤积和杂物，强化水库、水电站巡查管护，加快实施防汛抗旱水利提升工程，根据水库下游风险排查情况，制定整治计划，全面落实水旱灾害防御各项措施；发改部门要督促水电站管理单位做好防洪调度方案，科学规范运行，建立和完善梯级电站信息共享、泄洪通报联动机制，全面落实防洪安全各项措施；气象部门要加快实施防汛抗旱水利提升工程气象项目，推进提升防汛抗旱气象保障能力。

（八）推进应急救援能力建设。县防指办要健全完善应急协调联动和工作联系机制，加强与军警部队、综合性消防救援队伍密切联系，发挥好抢险救援主力军作用。要做好社会救援力量的调查摸底，掌握队伍基本情况，引导社会救援力量积极参与应急抢险等工作。水务、住建、交通运输、供电等行业部门要加快推进行业领域抢险救援专业队伍建设，切实提高应急救援科学化、专业化、智能化、精细化水平。防汛重点镇，有关水库、防洪工程和在建工程管理单位要按照“抢早抢小”的目标，以水库和工程管理单位为主组建义务抢险救援队伍，配备必要的抢险救援装备，加强日常技能训练，做好汛情险情初期响应抢险的准备。各镇、社管委、工业园区管委会和县防指相关成员单位要充分调动社会各界、志愿者协助组织群众转移撤离、巡查防守和险情抢护，确保群众转移安全高效。

（九）加强干旱防御和救援工作。去年秋冬季节全县气温偏低、降水偏少，部分地方土壤蓄墒不足、水源补给较少，今春人饮供水和农业生产潜在干旱风险。应急、气象、水务、农业农村等部门务必要高度重视，做好防旱抗旱工作。要紧盯预测干旱时段，及时分析气象干旱要素，掌握河流水情、工程蓄水、人畜缺水、耕地墒情和作物旱情，会商研判干旱态势，组织做好防旱抗旱工作。要加强农村饮水工程运行管理，发挥好抗旱保人饮的骨干作用；要利用好农村现有水窖、蓄水池等，动员群众存水储水，及时为缺水群众拉运送水，保障群众生活用水；要做好人工影响天气各项准备，适时开展增雨作业，增加有效降水；要指导群众加强田间管理，落实农业科技抗旱措施。

（十）强化实战化演练。各镇、社管委、工业园区管委会和县防指相关成员单位要定期检查方案预案落实情况，结合本辖区实际情况和行业特点，制定抢险救援演练方案，适时组织开展抢险救援队伍防汛抗旱实战模拟演练。4月底前，县防指各有关成员单位要结合各自重点，至少组织开展一次应对暴雨、洪水的防汛应急演练。各镇、社管委、工业园区管委会、工信、商务、农业农村等部门单位要组织村（社区）和重点企业至少开展一次抢险救援、避险转移演练，提高突发事件响应和处置能力。

（十一）加大防灾减灾宣传力度。各镇、社管委、工业园区管委会和县防指有关成员单位要开展丰富多彩的防灾减灾宣传教育活动，组织开展防汛抗旱法律法规和防灾减灾救灾知识宣传普及进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭等活动，营造全民参与的良好氛围，不断提高群众防灾避灾减灾意识和自救能力。要制作暴雨、山洪、泥石流、滑坡等防灾减灾系列小视频，开辟防灾减灾宣传栏，向公众宣传识灾避灾避险基本知识和防范自救技能。要做好防汛抗旱舆情监测、分析研判和热点引导，建立健全防汛抗旱新闻发布制度，提升新闻发布时效，营造良好舆论氛围。

（十二）加强防汛值班值守。各镇、社管委、工业园区管委会和县防指有关成员单位要严格落实汛期值班值守制度，确保24小时值班人员在岗、领导带班在位。值班值守人员密切关注雨水情变化，了解情况，掌握形势，做到上情下达、下情上知。加强信息报送，适时报送汛情旱情，第一时间上报险情灾情，确保第一时间决策、第一时间处置。加强值班值守纪律督查，发现问题及时整改，对因值班值守不到位酿成事故或造成不良影响的要严肃追责。