民乐县人力资源和社会保障局2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作实施方案

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    为进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，持续加强对脱贫劳动力（含边缘户和重点监测户）、农村低收入人口的就业帮扶，切实做到技能培训、输转就业等政策到人到户力度不减，脱贫群众收入稳步增长，乡村振兴战略高质量实施，现结合人社工作职能，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,深入落实对人社工作重要论述和对甘肃重要讲话指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进工作总基调,落实“六稳”“六保”工作要求,紧盯脱贫劳动力（含边缘户和重点监测户）稳定就业增收目标，持续优化政策供给，提升就业援助水平，积极开展脱贫劳力高质量输转培训就业，持续落实好就业扶贫、社保扶贫、人才扶贫任务，提升脱贫劳动力幸福感和获得感，进一步巩固拓展脱贫攻坚成果，为推进乡村振兴奠定坚实基础，迎接党的二十大和省第十四次党代会胜利召开。

二、目标任务

以录入全国防返贫监测信息系统人口为工作对象，以促进脱贫劳动力（含边缘户和重点监测户）实现就业为目标，通过实施就业扶贫、社保扶贫、人才扶贫等政策，进一步巩固脱贫成果。力争2022年底，输转脱贫人口（劳动力）超过去年，培训脱贫劳动力200人以上，立足人社部门工作职能，强化宣传引导，注重分类施策，确保每个脱贫户中（含边缘户和重点监测户）至少有1名劳动力实现稳定就业。坚决防止因失业等因素造成返贫问题，切实兜牢就业和民生底线，有力保障脱贫群众合法权益。

三、重点工作

（一）提升就业服务水平，不断拓宽脱贫劳动力就业渠道。一是积极对接各镇、乡村振兴局及时更新全国防止返贫监测系统劳动力就业信息数据。督促各镇认真摸排脱贫劳（含边缘户和重点监测户）动力、易地扶贫搬迁劳动力就务工就业意向、培训需求、务工去向、工作收入等信息，为制定就业帮扶计划提供信息支撑，并及时更新“一户一策”台账。二是依托全县人力资源市场、县内外劳务基地、农民工返乡创业基地，按照“人力资源市场+劳务中介机构+劳务带头人”的方式，组织县内外和省外劳务中介机构，积极开展劳务对接、“点对点”输转，常态化开展就业服务指导等活动，帮助有输转意愿的脱贫劳动力（含边缘户和重点监测户）实现输转就业，稳定增收。三是依托现代丝路田园综合体、乐民新城等重点项目、重点工程建设，推动全县重大项目、重点工程建设用工优先使用脱贫劳动力（含边缘户和重点监测户）、易地扶贫搬迁劳动力等就业困难人员。四是接续实施好吸纳贫困劳动力就业奖补、各类生产经营主体吸纳本地贫困劳动力一次性奖补、小额创业担保贷款、劳动力输转交通补贴、一次性创业补贴、以工代训政策等一系列政策，不断激发就业创业活力。五是增强乡村就业工厂、乡村帮扶车间吸纳就业能力，促进弱劳动力和就业困难群体就近就地就业。六是严格落实乡村公益岗位政策，调整优化乡村公益性岗位，做好人员补聘和规范管理工作，切实发挥公益性岗位兜底保障作用。七是依托全县重点项目建设和重大工程实施，积极对接岗位需求，组织开展“春风行动”“民营企业招聘周”等活动，常态化开展线上线下招聘活动。坚持就地就近就业和劳务输转就业相结合的原则，积极拓宽就业渠道，按照园区企业招聘一批、项目建设吸纳一批、自主创业带动一批、公益岗位安置一批、技能培训输转一批的思路，创新就业输转模式，促进脱贫劳动力稳定就业增收。

（二）开展职业技能培训，不断增强脱贫劳动力就业能力。一是按照“因人施培、因岗定培、因产施培”的原则，紧紧围绕全市“工业突破发展行动、全域旅游业提质增效行动、现代农业升级行动、数字经济赋能行动、会展产业培育发展行动、现代服务业壮大行动”六大行动和全县“1带3区3镇30村”乡村振兴示范区建设要求，结合生态宜居搬迁、现代丝路寒旱农业智能温室产业园、现代丝路田园综合体、滨河酒文化产业园、化工产业园、温泉酒店、乐民新城后续工程建设等128项重点项目、重点工程建设，大力开展制造加工、旅游服务、种植养殖、数字技能、养老护理等职业技能培训。二是继续实施“百村万岗”就业培训工程、职业技能提升行动创业培训“马兰花计划”，根据脱贫劳动力就业培训需求，分产业、分层次、分岗位、分时段开展定向、订单、输出、扶智“四型”技能培训。积极对民乐工业园区、生态宜居搬迁特色小镇、“圆梦苑”小区已创业和有创业意愿的个体工商户、搬迁劳动力、脱贫劳动力、退役军人等重点就业群体进行摸排开展创业培训。积极申报省级农民工返乡创业示范县。积极申报创建民乐现代丝路田园综合体示范区为市级、省级创业孵化基地，以创业带动就业。三是组织用工单位开展岗前培训、在岗培训、脱产培训、转岗培训以及岗位练兵、技能竞赛等，给予职业培训补贴，全面提高脱贫劳动力实现就业后素质提升。四是加大建筑领域务工技能和农村实用技术培训力度，广泛开展建筑领域工种、特色种植养殖、小区物业管理、水暖维修工等适合脱贫劳动力自身条件和园区企业发展所需工种培训，着力培养现代化新型农民。五是为参加创业培训后首次创业的，按照规定为符合条件的创业者落实小额创业担保贷款政策，对创业成功的脱贫劳动力发放一次性创业补贴5000元。

（三）织密全民共享保障体系，不断强化社保扶贫力度。持续巩固社保扶贫成效，按照“不漏一户、不落一人”的工作要求，紧盯“16周岁”和“60周岁”两个年龄节点，将达龄和到龄的脱贫人口及时纳入城乡居民基本养老保险覆盖范围，确保应参尽参，应代尽代，应发尽发；积极落实用人单位招用农民合同制工人应当依法缴纳工伤保险，本人不缴纳失业保险个人部分；对用工方式灵活、流动性大，贫困劳动力相对集中的建筑、交通道路（铁路）、水利等行业按项目等方式参加工伤保险等社保扶贫政策，保障脱贫群众不因失业、工伤等返贫。认真落实“五类群体”养老保险代缴政策，确保不漏一人。结合实训基地项目建设，谋划乐民新城社保服务分中心建设，为搬迁群众提供“就近办”社保服务。

（四）挖掘政策潜力，不断完善人才扶持力度。加大对脱贫家庭中的高校毕业生、退役军人、失业人员等困难就业群体的培训和就业援助力度，确保其稳定就业。优先安排脱贫户中有意愿的离校2年内未就业高校毕业生和16-24岁失业青年到县域内企事业单位就业见习并给予1000元/月就业见习补贴。优先在脱贫劳动力家庭中落实未就业普通高校毕业生到基层就业项目。落实县乡事业单位公开招聘政策，县乡教育、卫生系统事业单位可采取公开考核与考察的方式，优先引进脱贫劳动力家庭中的全日制本科及以上高层次学历毕业生和急需紧缺人才。积极推荐脱贫家庭中的技能型人才申报优秀人才入选市管拔尖人才、全市优秀人才等。适时针对脱贫劳动力开展能工巧匠、名医名师、文化名人等各行业优秀人才评选。优先对脱贫劳动力中的农村实用人才进行职称评审，不断激发优秀人才干事创业热情。强化人才工作宣传报道，深入挖掘培树在脱贫攻坚阵地、乡村振兴一线等主战场涌现出的优秀人才典型，对人才工作领域成绩突出、成效明显的先进单位和个人予以通报表彰。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各单位要进一步提高政治站位，统一思想，协调推进，切实加强对实施脱贫攻坚巩固拓展工作的组织领导和分工负责，做到主要领导负总责、分管领导亲自抓，确保各项工作责任落实到位。要进一步细化工作任务，分阶段制定工作工作计划、目标，与局中心工作同部署同研究同推进，确保人社扶贫成果得到有效巩固提升。

（二）强化部门协调。各行业部门单位要加强和各镇的沟通协调，统筹做好脱贫劳动力就业技能培训、输转就业、政策落实等方面的工作，要充分发挥就业专责组工作职能，定期开会研究相关工作，解决工作推进中出现的问题，切实凝聚起共同关注、支持、助力脱贫劳动力稳定就业的强大合力。

（三）强化督促检查。坚持目标导向、问题导向，健全机制、切实把脱贫劳动力就业服务工作做实做细做出成效。各中心、股室要主动作为，做到每月有督查、季度有总结；对存在问题较多、容易出现问题的单位和环节，要进行重点推进，及时发现问题、解决问题。要抓好考评评议结果运用，对工作落实缓慢、敷衍塞责、推诿扯皮的中心、股室及干部严肃追究问责，确保工作落实到位，各项目标任务按时完成。