《民乐年鉴2022·民政事务》

【概况】   民乐县民政局管理县边界工作事务中心、县城乡居民最低生活保障服务中心、县民政综合服务中心、县殡葬管理执法大队；下设县第一、第二中心敬老院、县老年福利服务中心、县老年养护服务中心、县儿童福利院、县未成年人救助保护中心、县殡仪服务中心、县公墓、生态工业园区殡仪服务中心、养老服务中心。

【社会救助】   坚持改革创新，以扩大社会救助覆盖面、提高社会救助服务水平、创新社会救助体制为重点，推动社会救助事业发展，力促城乡低保、特困人员供养、临时救助等各项工作取得新突破、新进展，织密扎牢民生保障“安全网”，维护社会和谐稳定。全年共发放各类救助资金1.25亿元。

【城乡低保】   制定印发民乐县《关于做好2021年提高城乡低保标准和补助水平以及特困人员救助供养标准工作的通知》，全县城乡低保指导标准提高8%，提标后城市低保标准达到623元/月，农村低保一类对象月补助水平达到399元/月，二类对象达到378元/月。至12月，全县新纳入低保对象438户1284人，退出保障类别338户1287人，重新调整类别128户366人，单人户施保321人。

【特困供养】   制定印发民乐县《关于做好2021年提高城乡低保标准和补助水平以及特困人员救助供养标准工作的通知》，城市特困供养金达到9732元/年，农村特困供养金达到6216元/年，照料护理标准按照全自理、半护理、全护理三档分别提高到月人均140元、280元、400元。

【临时救助】   进一步强化急难型和支出型救助功能，全面推行“一门受理、协同办理”，完善急难社会救助申请和急难情况及时报告、主动发现渠道，建立健全快速响应、个案会商的“救急难”工作机制和临时救助备用金制度。全年共为城乡困难群众9338人发放临时救助资金2135万元。

【特殊群体救助】   加强部门协同配合，综合运用特困人员救助供养、最低生活保障、残疾人两项补贴、临时救助、城乡孤儿、事实无人抚养儿童等政策措施，分类施策、精准救助，切实保障农村留守儿童、留守妇女等特殊群体的基本生活，做到应保尽保、应救尽救。年内为符合条件的3841名残疾人发放补贴资金567.9万元，为3名“两癌”患病贫困留守妇女发放临时救助资金16615元，为14名留守妇女落实残疾人两项补贴，为39名留守妇女落实农村低保政策，其中一类低保6人、二类低保28人、三类低保4人，四类低保1人，实现了留守妇女应保尽保、应救尽救。全年共救助乞讨人员8人，劝返街头流浪乞讨人员20人次，累计发放流浪乞讨救助金1600元，2名精神病患者送往市安定医院进行治疗。

【走访探视特困人员】   推广“资金+物资+服务”救助模式，完善特困人员救助供养制度，严格落实分散特困供养人员定期走访探视制度，完善监管机制，为全县分散特困供养对象持续推行“四个一”（每周搞一次卫生、每半月洗一次衣服、每月理一次发、每半年发放一次生活必需品）服务。综合运用多种措施保障对获得低保后生活仍由困难的老年人、未成年人和重病患者基本生活，截至年底，累计为全县分散特困供养对象提供照护服务33202小时，累计服务38342人次，为394名低保家庭和低收入家庭中经济困难老年人提供照护服务4195小时，累计服务3975人次。同时，多措并举，保障特殊困难群众基本生活，投入资金547.25万元，为特困供养对象、孤儿、事实无人抚养儿童、挂牌督战家庭、困难家庭累计发放面粉8679袋、大米1474袋、清油1474桶、香醋1474桶，为特困供养对象购买衣物7260件（套），床单、被套、枕巾4271件（套），生活用品1452份，切实解决困难群众实际需求，提升生活质量，受煤炭价格涨幅较大实际，民政局研究决定为一二类低保家庭、重度残疾人家庭、孤儿、事实无人抚养儿童通过临时救助的方式进行救助，分别为一类低保家庭每户发放1800元临时救助资金，为重度残疾人家庭、孤儿、事实无人抚养儿童每户发放1200元临时救助资金，为二类低保家庭每户发放1600元临时救助资金，群众可通过自行购买煤球、蜂窝煤等低价燃煤，确保冬季燃煤供应。

【便民利民】   制作民乐县民政系统便民服务二维码和“民乐民政”微信公众号。办事群众只要通过手机微信扫一扫二维码，即可“码”上获知办理事项政策规定、受理时限、需交材料、办理流程、咨询电话等信息，实现一扫便知、一点就通，并能随时保存，方便查阅，打通服务群众“最后一公里”。与原始的纸质政策信息相比，二维码政策信息不仅更加绿色环保，而且更方便查询和保存，对于需要调整的政策内容，无须更换二维码，只要调整其所映射的内容即可，保证办事群众“扫”到的政策信息不滞后，推进便民服务向数字化、便利化提升，让群众更便捷、更直观地获得所需信息，更让便民服务工作创新有了新载体、新方向。

【区划地名】   加强民乐同周边地区的界限管理，巩固2020年第四轮界线联合检查工作，始终将行政区划管理作为维护社会稳定的重要工作进行研究部署，全县成立“平安边界”创建活动领导小组，涉及民政、国土资源、林业、农业、公安、交通等18个单位，领导小组组长由分管民政工作的县委副书记兼任，领导小组规定除边界纠纷召开会议以外，每个季度要召开例会，对边界管理进行部署、检查和总结，明确相关部门要积极配合民政部门共同搞好界线管理。同时，建立界线界桩一年两查的巡检制度，对地形地貌发生变化，难以辨别的部分界线进行地形修测，保持界线的完整，及时清除界线周围的杂草及其他遮挡物，查看界桩是否损坏和移动，界桩两侧的地形地貌是否有明显变化，参照物是否齐全等。2021年，民乐县与中牧山丹马场、祁连县未因放牧问题发生过矛盾纠纷；与肃南县发生放牧问题1起，与甘州区发生占地问题1起，已成功调处。

   【福利慈善】   持续打造覆盖县、乡、村三级、互联互通、分级管理的“互联网+智慧养老”服务平台，为城乡留守老人、经济困难老人、分散特困供养老人提供照料服务。全年县居家养老服务平台为1434名对象提供居家上门46108小时。成立社会组织党委，进一步理顺社会组织党建管理体制，牢牢把握社会组织发展的政治方向，社会团体及民办非企业单位现有党员556名。单独建立党支部的社会组织8个（共有党员44名），占社会组织总数的3%；建立功能型党组织的社会组织220个，占社会组织总数的84%；未建立党组织的社会组织34个，占社会组织总数的13%，实体性社会组织实现了党组织应建尽建。年内，共116人取得社会工作职业水平证书，其中：初级79人，中级37人，占本地总人口的4.6%；注册志愿者57477人，志愿服务时长达114690小时，占本地居民人口总数的23%；共注册651个志愿者团队，其中：法人组织数73个、占11.2％，未登记的志愿服务组织数578个、占88.8％。进一步夯实脱钩改革成果，激发行业协会商会的自身活力，推动民乐县行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的现代化社会组织。制定《关于在全县范围开展“僵尸型”社会组织专项整治行动的通知》，对全县309家社会组织进行专项整治，共核查出49家协会为整治型社会组织，依法对49家协会进行专项整治，积极引导无效、低效社会组织依法有序退出。2021年底，全县共登记注册社会组织266个，其中：社会团体231个，民办非企业单位35个。

完善慈善捐赠对低收入人口重点帮扶机制。2021年4月和8月，民乐县慈善协会、共青团民乐县委等单位向全县企事业单位、干部职工及群众发起“爱心众筹、助学圆梦”“建党百年芳华路、助学济困办实事”的爱心募捐活动，共募捐资金129.4万元，用于资助因病、因残等遭遇家庭变故的困难学生家庭和品学兼优、家庭困难的中小学生、2021年考入清华北大的高考学子、全县困难党员、困难军人家庭学生子女、全县37户监测户、边缘户学生、2021年全县中考前5名学子以及具有民乐户籍且在县内参加当年普通高等学校招生全国考试，并被录取到普通高校本科、专科（高职、高专）2021级的城市低保全额保障家庭和农村低保一、二类保障家庭子女，年内共资助438人。同时，县居家养老服务中心志愿者免费为群众提供测量血压、理发等服务，至2021年底，全县各界爱心人士参与“99公益日”网上募捐活动，共筹集善款3万元。

【基层政权】   研究制定《民乐县加强和完善基层治理体系建设实施方案》，从健全领导体制，完善工作机制、加大资金投入，积极整合资源、优化人才配置，加强队伍建设、健全政策体系、完善激励机制等方面入手，多次召开会议安排部署，进一步促进基层治理体系和治理能力现代化建设工作。编制出台《民乐县民政局“十四五”城乡社区服务体系建设规划》，全县村委会、社区居委换届选举工作于2021年1月31日全部完成。一次性选举成功率达100%。村委会女性成员占24.11%；居委会女性成员占20％。村党组织书记、村委会主任“一肩挑”达到93%；社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”达到100%。村和社区“两委”班子大幅实现年龄、学历“一降一升”目标。村委会主任平均年龄39.2岁，比换届前下降了10.4岁，高中及以上学历170人；村委会委员平均年龄42.5岁，下降了7.2岁，高中以上学历366人。社区居委会主任平均年龄39.2岁，比换届前下降了3.5岁，大专及以上学历11人；社区居委会委员平均年龄42.5岁，下降了7.2岁，大专以上学历24人。培育三堡镇下二坝村、民联镇屯粮村、丰乐镇张满村、新天镇上姚村等24个符合实际、务实管用、生动鲜活的村级民主协商议事典型。按照市、县创建民族团结进步示范市创建活动等相关文件精神，创建北街社区、南街社区、单庄村3个示范社区。2021年年底，祁连山浅山区高海拔地区8万余名群众将陆续搬迁至生态工业园区集中安置，管理和服务难题加大，管理不到位等问题不断凸显，圆梦苑社区将难以满足居民服务需求，为确保搬迁群众得到方便、快捷、高效的服务，暂时拟增设3个社区（暂时拟命名为“敬业”“创业”“兴业”）并暂时调整圆梦苑社区管理范围。

【社会事务】   对全国儿童福利信息系统进行数据更新，实行网络化动态管理，全年累计发放孤儿基本生活费437865元；累计发放事实无人抚养儿童基本生活补贴资金1008339元。6月，根据县政府办公室下发《关于成立县未成年人保护工作领导小组的通知》的要求，制定并下发《民乐县未成年人保护工作领导小组办公室关于加强未成年人保护工作的实施意见》《民乐县未成年人保护工作领导小组及办公室工作规则》《民乐县未成年人保护工作领导小组成员单位职责任务分工》《民乐县未成年人保护工作领导小组2021年工作要点》。同时，开通未成年人救助保护热线，将12345热线电话合并为未成年人救助保护热线，确定热线分管领导和两名工作人员二十四小时值守，确保未成年人、监护缺失儿童及家庭得到及时救助。

【殡葬管理】   为更好贯彻“推行火葬，改革土葬，移风易俗、节约殡葬用地”的殡葬改革方针，深入推进全县殡葬改革，根据民政部《关于进一步调整优化火葬土葬区域及加强备案管理工作的通知》《甘肃省人民政府办公厅关于重新划定火葬区和土葬改革区范围的通知》和《张掖市人民政府办公室关于划定全市火葬区范围的通知》等相关文件精神，按照城市先行辐射农村梯次推进的方式及时调整优化火葬区和土葬改革区，提请县政府同意后印发《民乐县火葬区和土葬改革区调整划定方案》并报请市政府备案。为全力做好生态宜居搬迁和易地扶贫搬迁后续管理服务工作，完善乐民新城及周边地区殡葬基础设施，经县委、县政府同意，实施生态工业园区殡仪服务中心建设项目。该中心占地面积4500平方米，建筑面积3000平方米，其中：吊唁大厅5个，建筑面积1500平方米；停尸、尸体解剖、服务、办公、生活等用房建筑面积1500平方米，计划2022年6月建成投入运营。

【婚姻登记】   积极推进“互联网+婚姻服务”，不断完善登记设施；加强婚姻家庭辅导服务工作，宣传倡导婚俗改革；开展行风建设，优化和规范婚姻登记管理。2021年，民政局婚姻登记窗口共办理婚姻登记2524对，其中结婚登记1162对，补发结婚登记452对，离婚申请364对，离婚登记138对，补办离婚登记42人，提取各类档案366份，离婚调解364对，调解成功226对，同比下降62.7%；窗口咨询各项业务共889人次。本年度无违法违规登记事件发生，没有上访或行政复议、行政诉讼案件发生，婚姻登记率合格率均达到100%。