为推进国家电子商务进农村综合示范项目工作顺利实施，提升我县农村电子商务发展水平，畅通“农产品进城、工业品下乡”双向流通渠道，完善农村现代流通服务体系，助力脱贫攻坚和乡村振兴，根据财政部办公厅、商务部办公厅、国家乡村振兴局综合司《关于开展2021年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2021〕38号）和甘肃省商务厅、甘肃省财政厅、甘肃省乡村振兴局《关于印发2021年度电子商务进农村综合示范项目实施方案的通知》精神，结合我县实际，制定本方案。

一、总体思路及基本原则

（一）总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦脱贫攻坚和乡村振兴，深入贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，坚持“政府引导、市场运作、企业参与、农民受益”的工作思路，以电子商务进农村综合示范工作为抓手，夯实农村物流设施设备基础，健全农村电商公共服务体系，培育壮大农村市场主体，构建普惠共享、线上线下融合、农产品进城和工业品下乡畅通的农村现代流通体系，满足人民群众美好生活需求。

（二）基本原则

市场为主、政府引导。充分发挥市场在农村电子商务发展中的决定性作用，突出企业主体地位，整合资源，优化配置，充分调动各类社会资源广泛参与农村电子商务的积极性和创造性。进一步转变政府职能，完善政策体系，提升服务水平，搭建平台，加强示范引导，优化农村电子商务发展环境。

聚焦短板、巩固提升。整合县域资源，补齐流通短板，统筹协调邮政、供销等电商、物流、商贸流通等现有资源，拓展提升服务功能，推动我县农村流通设施和服务融入现代流通体系。

因地制宜、协调推进。推进农村电子商务与乡村振兴有机结合，从资源禀赋、产业特色、发展水平等实际出发，充分挖掘本地产业、人文、生态等资源潜力，因地制宜大力发展中药材、马铃薯、高原夏菜、牛羊肉、花卉等主导产业，提升推广商业价值，释放农村电子商务对经济发展的放大、叠加、倍增作用。

加强统筹、抓好落实。按照中央统筹、省总负责、县抓落实的要求，坚持规范与发展并重，不断强化主体责任，细化政策措施，加大对助推乡村振兴、产销衔接成绩突出示范镇、村和企业及个人的支持力度，加强指导监督和绩效管理，确保资金安全、政策落地，切实形成支撑产业发展的内生动力。

二、工作目标

以国家电子商务进农村综合示范项目建设为契机，推动农村电商快速发展，推进传统商贸流通企业加速转型升级，改善我县农村流通基础设施，带动农民增收就业、促进消费。着力推动全县农村电子商务公共服务体系建设，加快推进电子商务在农村应用和推广。至2023年底，农村电商公共服务体系布局更加科学合理，农村快递物流体系更加健全完善，农村现代商贸流通体系基本形成，农产品网上销售规模持续扩大，农民生产生活品质有效提升，助力乡村振兴成效明显。

三、项目建设内容

项目计划总投资2000万元，资金来源于中央财政资金。

（一）电子商务公共服务体系建设

依托民乐现代丝路田园综合体新建县级电子商务公共服务中心，建立成熟完善的农村电子商务公共服务体系。紧密结合各镇实际，围绕农产品销售和生活用品购买、便民服务等，科学合理设置镇村服务站点，强化站点服务功能，确保每个站点功能齐全、正常运营。

1.县级电子商务公共服务中心。建设农特产品线上线下展示体验中心、大数据平台、服务总台、直播网红孵化基地、电商培训中心、企业运营孵化基地及创业创客空间、休闲沙龙区等功能区，购置电脑、打印机等设施设备，配备具有一定运营经验的运营管理团队。强化县级电商公共服务中心地位，特别在农产品网上销售、网货品牌打造、电商人才培育孵化、经验模式推广运用等方面发挥示范引领、统领全局和“主阵地”作用，拓展服务内容，提升辐射能力。开展电商咨询、大数据展示、品牌策划、营销活动策划、企业咨询、业务对接、法律援助、技术支撑等服务。

牵头单位：县商务局

责任单位：六坝镇、县城投公司

2.镇村电子商务服务站点。按照《甘肃省县乡村三级电子商务服务中心站点建设标准》，建成南丰、永固、洪水、民联、三堡、六坝、顺化、丰乐、新天、南古10个镇级服务站。结合全省乡村建设示范行动，在南丰镇炒面庄村、永固镇总寨村、洪水镇吴庄村、民联镇屯粮村、三堡镇团结村、六坝镇六坝村、顺化镇顺化堡村、丰乐镇张满村、新天镇上姚村、南古镇杨坊村建设10个集农资服务、信息服务和电子商务于一体的村级服务示范点。在乐民新城建设1个电子商务服务点，为村民提供网络代购代销、代缴（水电费）、代购（火车票、飞机票）、代收代发快递、农产品收购及信息发布、培训组织等基本服务。

牵头单位：县商务局

责任单位：县供销联社、各镇

（二）农村商贸流通企业转型升级支撑体系建设

支持农村传统商贸流通企业运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，加快数字化、连锁化转型升级，支持县内80%以上的主要涉农企业、合作社及商贸流通企业电商升级转型，实现线上线下融合发展。

1.新建县级网货供应链中心。调研全县农产品生产企业，积极挖掘具备网货特征的农特产品，选取具有代表性的特色优势产品打造品牌网货，依托县上生产加工企业以及各类合作社、生产大户作为供货单位，指导供货单位进行标准化生产、加工，并通过分级分拣、检测认证、包装设计和品牌赋能，进行网货化、商品化处理，为电商从业者提供产品支撑，为镇村服务站点提供优质货源，丰富站点产品，提高站点盈利能力。

牵头单位：县商务局

责任单位：县工信局、县农业农村局、县文体广电和旅游局

2.新建县域电子商务大数据体系。利用云计算和分布处理技术，建立全县电子商务大数据监测系统，通过数据可视化系统对全县网上销售产品种类、订单、交易额、趋势分析等进行监测，实时掌握全县电子商务销售情况。同时，利用大数据、云计算和地理信息系统、人工智能等最新技术，对全县三级电子商务服务体系、物流配送体系进行统计监测，对物流配送车辆进行GPS定位，及时监测全县流通体系运营情况。依托县域电子商务大数据，推动县域内农特产品生产加工龙头企业及农业合作社电商化升级转型，依托“臻品甘肃”电商平台，向农村下沉供应链，实现线上线下融合发展。支持县域内第三方物流、县镇村三级服务站点共享县域电子商务大数据，向农村下沉配送、库存管理服务。激发农村消费潜力，打造适应本地消费需求的现代流通服务体系。

牵头单位：县工信局

责任单位：县统计局、县交通运输局、县商务局

（三）县镇村三级物流统仓共配体系建设

建立完善的农村电子商务物流配送体系，整合邮政等物流快递企业现有资源，降低物流快递成本，上行物流快递价格与我县主流电商平台的快递物流价格保持一致。物流快递网点镇覆盖率达到90%以上，物流快递企业行政村的功能覆盖率力争达到100%，且为所有村电商服务站点提供服务，实现资源共享；按照《全省乡村振兴建设示范行动方案》（甘农领办〔2021〕12号）要求，推动有条件的行政村建设农资服务社、提供信息服务、设立快递物流网店，进一步健全完善快递物流体系。规划邮路4条（1.物流中心—顺化镇—丰乐镇—新天镇—南古镇；2.物流中心—三堡镇—六坝镇—乐民新城；3.物流中心—民联镇—永固镇—南丰镇；4.物流中心—洪水镇。），积极整合现有快递物流、商贸企业创新全县农村物流模式，搭载日用消费品、农资下乡和农产品进城双向配送服务，逐步实现统仓共配、减低物流成本，从县级物流仓储中心到村级服务点3天完成配送，逐步解决农村快递由乡镇到村“最后一公里”“配送难配送贵”的问题。

1.新建县级仓储物流分拣配送中心。建设县级物流仓储配送中心，包括办公区、冷冻冷藏仓储区、分拣区、包装区等，开展仓储物流、快递分拣、农产品分级加工、公共物流配送等服务；购置小型货运、冷链车辆，保障农产品运输。实现农产品上行和工业品下乡，有效解决农村电商物流“最后一公里”问题。

牵头单位：县商务局

责任单位：县市场监管局、县农业农村局、县交通运输局

2.新建镇级物流分拣分发站及村级配送站。按照“多站合一、资源共享”的模式，村级物流服务点可与村级电商服务点共建共享。在已建成的镇村服务站点建设集分拣、配送为一体的电商物流配送站。负责辖区内网购网销商品储存、包装及镇到村、镇到县商品拣单配送，并提供物流件代收代发服务。服务站统一招牌设计，配置必要的硬件设备（办公桌椅、电脑、打印机、扫码枪、宽带等）和货柜。

牵头单位：县商务局

责任单位：县供销联社、各镇

3.新建工业品下乡统一配送中心。依托乡村振兴电子商务示范基地和县级仓储物流配送中心，整合超市、商贸企业、批发零售户、快递物流等现有商贸流通资源，建立适应“工业品下乡、农产品进城”双向流通所需的农村物流信息服务平台和配送体系，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务。采取线上线下深度融合方式，发展电商同城配送体系，更好满足农村居民生活和消费需求。

牵头单位：县工信局

责任单位：县商务局、县市场监管局

（四）农产品营销体系建设

依托网货供应中心加大与国内知名大平台合作，扩大网上销售规模，拓宽县域农副产品电商上行渠道，加强整合本县域产品销售平台资源的对接交流，形成完整产业链、完善物流服务体系，构建新型的线上线下有机模式，助力乡村振兴，让全县的品牌和产品走出西北、走向全国，为区域产业发展打造顺畅的流通渠道。

1.持续扩大农产品知名度和影响力。积极顺应供给侧结构性改革大势，做足民乐农特产品“独一份”“特别特”“好中优”“错峰头”这篇大文章。深入实施“土字号”“乡字号”特色农产品品牌创建工程，探索推行“区域品牌+企业品牌+农产品商标品牌”联合创建，重点引导企业使用国家地理标志证明商标和各类产品质量认证，推动马铃薯、中药材、设施蔬菜等通过产业延伸链、价值链提升，进入中高端市场，打造具有民乐特色的“土四家”牛羊肉、“民乐宝”紫皮大蒜和“中华梨王”苹果梨等本土“甘味”农产品，加大网销产品开发宣传力度，指导臻得铖等企业进行商标注册，改进产品包装，推出祁连山珍、“土四家”“民乐记忆”等特色单品上网销售，持续提升我县特色网销农特产品知名度。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县农业农村局、县林草局、县市场监管局

2.逐步完善全网销售渠道平台建设。打造淘宝、天猫、拼多多等知名平台旗舰店，入驻甘肃银行陇银商城、建设银行善融平台、农业银行扶贫商城等。鼓励企业打造“新乐多点”“嗖嗖快店”“浪民乐城”等同城电商平台，推广应用“美团优选”等社区电商平台，实现线下体验、线上下单、配送到家的智能化销售体系，促进线上线下融合发展。指导帮助农业企业、农村专业合作社、本土网红等经营主体通过发展“网红”直播带货、基地直采、私人订制等电商新业态，利用“短视频+直播带货”等形式，多场次开展农特产品专题网络营销活动，指导帮助群众通过平台销售自产农特产品，持续扩大农特产品网络营销规模，增加群众收入。

牵头单位：县委宣传部

责任单位：县商务局

3.积极参加大型农产品展会。实现资源优势整合与对接，组织各大农产品平台，利用现有资源参加产品展览展销会。积极与国内大型电商平台做好对接，用好农产品原产地直供、直采直销等模式，大力推介民乐县特色优质农产品，积极举办线上农产品购物促销活动，实现农产品线上销售额稳步增长。每年举办3次以上影响力较大的线上线下促销活动，全县电子商务农村网络零售额同比增长20%以上，农产品网络零售额同比增长20%以上。

牵头单位：县商务局

责任单位：县农业农村局

（五）农产品品牌及标准化体系建设

    加强农产品品牌化和标准化建设，引导从事农产品销售的电子商务企业加强品牌建设，避免同类竞争，提升产品品质与附加值。挖掘农文旅产品资源，培育农文旅产品网络知名品牌，指导电商企业、网店严格遵守电子商务法律法规，杜绝销售有质量隐患的产品。

1.培育建设县域公共品牌推广体系。新培育县域公共区域品牌1个、特色农特产品品牌不少于6个；实现10款以上农产品入驻第三方知名电商平台开展网络营销；设计制定3款农产品电商通用包装，包装体现民乐县人文地域特色，提供农户、合作社、电商企业等使用；制定民乐县农特产品营销宣传计划，每年举办不少于1场大型线上线下展销活动，不少于2场线上电商平台营销活动。通过公共品牌建设，形成具有较强市场辨识度、知名度和美誉度的区域品牌支撑体系，有利于放大县域农特资源优势，提升县域农特产品价值。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县市场监管局、县商务局

2.培育建设文旅品牌推广体系。依托扁都口生态旅游区、滨河九粮液文化旅游景区、金阳光生态农业观光园、方舟温泉水世界、民乐丝路田园旅游区、海升智慧农业旅游景区等重点景区景点，整合红色文化旅游、避暑休闲、温泉养生、研学旅行、花海观光、特色采摘、文旅商品等主要内容的乡村旅游资源，用科技赋能方式，着力打造一批民乐优质文旅品牌，并通过移动端推送权威推介、产地特点、品牌故事、产地追溯等优质内容，实现原产地移动端一键购买。全县星级酒店、星级农家乐、景区门票与美团、飞猪、携程、去哪儿等网站互联互通，实现网络预订、预售。

牵头单位：县文体广电和旅游局

责任单位：县商务局

3.建立农产品品控与溯源体系

（1）支持建设环境监测、影像采集、网络传输、品控检测等标准化体系。围绕农产品生产标准化、营销品牌化和质量品控化，开展农产品地理标志、无公害、绿色、有机食品认证以及SC认证；开展农特产品分级、初深加工、包装、商标注册、品牌打造等建设；构建农特产品追溯平台数据库，解决农特产品线上销售的前置性障碍。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县市场监管局

（2）建设农产品溯源管理体系。积极开展县域优势农产品“三品一标”认证，建立过程可追溯、质量可监管、责任可追查的电商农产品追溯体系。依托溯源管理系统实现农产品生产、销售等环节的信息管理、传递和交换，对供应链中食品原料、加工、包装、贮藏、运输、销售等环节进行全程跟踪与追溯。强化农产品质量安全意识，促进“三品一标”生产全程质量控制措施的落实，确保认证产品内在质量，对民乐特色产品研发、农产品生长生产过程监控、市场质量监督、农产品质量检测等服务，确保农产品质量安全可靠。

牵头单位：县农业农村局

责任单位：县市场监管局

（六）农村电子商务培训体系建设

加大农村电子商务人才培训力度，累计免费培训各类电商人才2000人次以上，有效缓解当前电商人才紧缺压力，为乡村振兴建设提供人才储备。

1.强化农村电商人才培育孵化。整合培训资源，采取理论教学、基地实训、外出游学的方式分层次、多类型开展各类电商培训，逐步形成覆盖全县重点领域的电子商务培训体系。邀请国内知名电商专家授课，传经送宝；组织有发展潜力人员到省外接受培训，增长见识，开阔视野。变“大水漫灌”为“精准滴灌”，增强培训工作的针对性和有效性，强化培训后跟踪服务，提高培训转化率。依托国家和省内外电商培训机构抓好农村电子商务人才培训，培养一支懂电商业务、会经营网店、能带头致富的农村电商人才队伍。鼓励电子商务企业围绕拓宽农产品特色产品线上线下销售渠道，完善产品包装、摄影美工、直播带货、网店运营等课程，开展以农村青年、返乡大学生、退伍军人等为重点的电子商务培训，培育一批“乡村网红”“草根明星”等电商致富带头人。依托县级服务中心开展不同层次的农村电子商务培训和孵化，创建大学生、社会青年电子商务创业实践基地。通过培训，重点带动农村青年、返乡大学生、返乡农民工、农村妇女、残疾人等群体利用电子商务创业就业。

牵头单位：县商务局

责任单位：县人社局、县委组织部、县农业农村局、县妇联、县残联、团县委

2.支持社会力量参与电商人才培养。鼓励龙头企业、社会团体举办农村电子商务创业、农产品营销等创业大赛，培育发现农村电商带头人，为乡村振兴提供电商人才支撑。其中：对有电商创业意愿的农民开展电商知识普及培训达900人（次）、对各镇和县属有关部门负责人开展电商政策理论培训达100人（次）；对电商企业及电商应用、服务企业，果品、蔬菜、畜牧等产业化龙头企业、专业合作社负责人等开展电商技能培训达200人（次）；对城乡未就业高校毕业生、农村“两后生”、大学生村官、农村青年、返乡大学生、退伍军人等有电商创业意愿的社会群体开展网店运营和实训操作培训达200人（次）；对淘宝、微店等网商从业人员开展电商运营培训达250人（次）；对电商企业运营实操人员及镇、村电商服务站点运营人员开展电商专业人才培训达300人（次）；外出培训50人次。同时，孵化不少于5人的电商专业人才，通过培训、网店运营、直播账号的运营推广，为县内电商人员提供网店指导、网店运营、短视频脚本编写、短视频拍摄剪辑、短视频推广、后期营销等服务。

牵头单位：县商务局

责任单位：县人社局、县委组织部、县农业农村局、各镇

3.建立农村电商培训转化机制。加强电商培训与就业用工、创新孵化、创意文化的对接和引入，打造网红直播基地，更好解决全县农特产品销售问题，进一步提高全县农特产品的附加值，改变传统农特产品销售方式，促进产业规模不断发展，产量持续上升，品质不断加强，就业率不断增多，农民经济收入不断提高。依据省市县有关培训费用规定，在2022年底前完成基础普及性培训和增值培训。

牵头单位：县人社局

责任单位：县科技局、县农业农村局、县文体广电和旅游局、县商务局

四、资金使用计划

（一）投资规模

电子商务进农村综合示范项目计划总投资2000万元，资金源于中央财政资金。对列入的所有项目，采取公开招标等采购方式确定承办企业，并按相关规定予以补助。

（二）支持范围

资金主要用于支持包含县公共服务中心、镇村服务站点、三级物流配送体系、品牌营销推广、农村商贸流通企业转型升级支撑体系以及农村电商人才培训等工作。用于公共服务中心列支比例不超过15%。资金不用于建设网络交易平台、楼堂馆所建设、日常工作经费及购买网络流量。

五、实施步骤

全县电子商务进农村综合示范工作从2021年7月起至2024年7月底完成，分四个阶段进行：

（一）启动筹备阶段（2021年7月—12月）

调查摸底，梳理现状。对全县经济发展、产业特色、电商基础、物流现状等情况深入调查、摸底汇总，挖掘全县发展农村电子商务资源，掌握农村电子商务发展第一手资料。

制定方案，统筹规划。制定和完善全县推进电子商务发展顶层设计和政策体系，成立专门推进机构，配备专门工作人员，完善政府推动农村电子商务发展的机制落地，遴选项目建设企业，召开动员部署会议，积极推进电子商务进农村相关项目的前期准备及建设工作。

强力宣传，营造氛围。通过政府门户网站以及县融媒体中心大力宣传电子商务进农村综合示范工作，发挥舆论引导作用，在全县上下营造浓厚的示范创建工作氛围。

（二）组织实施阶段（2022年1月—2022年12月）

抓好试点，全面推进。积极稳妥开展电子商务进农村试点，不断总结项目经验，全面推进项目实施。加快建设乡村振兴电子商务示范基地、农特产品展示体验中心和县级电商物流配送中心，升级改造镇村站点。充分挖掘、深度开发全县特色农产品、旅游产品等资源，加大包装、宣传、推介力度，建立农产品质量可追溯体系，有效提升民乐特色产品知名度、美誉度。

分层递进，开展培训。系统组织开展电商知识讲座和电商创业技能培训，多层次、多渠道开展有针对性的农村电子商务培训，提高政府、企业、农村等各行业人员应用信息技术、电子商务的能力。

强化监督，定期检查。围绕实施目标、主要任务、重点工程建设和重要工作开展定期检查和跟踪审计工作，定期开展互动交流，确保示范创建工作按照时序要求整体推进。

（三）中期评估阶段（2023年1月—2023年8月）

开展中期评估和整改。对项目实施及时开展中期评估，根据绩效评估结果，针对存在问题制定整改方案，采取有效措施，确保项目任务按时保质完成，以便迎接省商务厅绩效评价和商务部抽查。

全面检查和验收。组织相关专家，全面检查和验收电子商务进农村示范项目建设完成情况，县财政局、商务局、乡村振兴局等部门组织开展对项目实施和资金使用的绩效评价工作，评价结果作为后续支持项目及资金安排的重要依据。

（四）全面推广阶段（2023年8月—2024年7月）

全面总结电子商务进农村综合示范创建经验，形成民乐县电子商务发展的长效机制。全面推进电子商务进农村工程建设，加强跟踪督查，绩效考核，确保资金到位，责任落实到人。加大对典型企业、典型示范点的宣传推广，为上级部门电子商务进农村工作长远发展提供决策依据。

六、保障措施

（一）加强组织领导。明确职责分工，实行“属地推进，条块结合，以块为主”工作机制。县委、县政府为推进责任主体，成立由县委书记和县委副书记、县长任组长，其他相关职能部门为成员的县电子商务进农村综合示范工作领导小组，负责向上申报方案，监督落实方案。由县电子商务进农村综合示范工作领导小组统筹指导全县电子商务进农村综合示范县建设工作，加强对全县电子商务财政资金、人员配置、政策扶持、人才引进培养各方面的组织协调。领导小组办公室设在县商务局，负责示范创建的日常工作。

（二）加大宣传力度。加大宣传、教育、培训工作力度，努力提升全县干部群众创建电子商务进农村综合示范县的工作能力和业务素质。利用网络媒体和报纸、广播电视等媒体大力宣传创建电子商务进农村综合示范县的各项举措，增强企业投资和应用电子商务的信心。发挥行业协会、商会等民间组织联系政府与企业的桥梁作用，举办形式多样的研讨会、座谈会、实战电商论坛等活动，营造政府、企业以及社会各界共同参与推动电子商务发展的良好氛围。

（三）强化金融支持。研究制定促进通信、金融与农村流通信息化、电子商务互相支持、协同发展的政策措施，建立健全适应农村电子商务发展的多渠道投融资机制。采取以奖代补、专项补助等多种形式，加大对示范企业、示范网点的扶持。

（四）狠抓督查落实。县、镇两级政府是项目实施责任主体，分级承担项目建设任务。制定并严格执行电子商务进农村综合示范绩效考评办法，将电子商务进农村综合示范工作纳入政府有关部门和镇目标考核。县财政、商务、农业农村等部门督查落实各项计划目标、工作任务的完成，定期通报，搞好绩效评估，促进目标任务如期实现。在省商务厅正式开展绩效评价之前，委托第三方专业咨询机构开展绩效预评估并提供整改方案。

（五）做好信息公开。在县政府门户网站设置综合示范专栏，全面、及时、准确、集中公开综合示范方案、项目内容、建设进度、资金使用情况等信息，接受社会监督。县纪委监委、审计等部门全程跟踪督查，确保电子商务进农村工作有序、有力、有效推进。