《关于加快实施生态宜居搬迁工程的意见》说明

政策文件链接：关于加快实施生态宜居搬迁工程的意见

一、起草背景和考虑

习近平总书记在视察甘肃时指出，“甘肃地处黄土高原、青藏高原、内蒙古高原三大高原交汇处，是黄河、长江上游的重要水源涵养区，在保障国家生态安全中具有举足轻重的地位；纵贯河西走廊的祁连山，是黑河、石羊河、疏勒河三大内陆河的发源地，同时阻挡了腾格里、巴丹吉林、库姆塔格三大沙漠的汇合和南侵，千百年来维系着沙漠绿洲的生态平衡。”我县作为祁连山水源涵养区、黑河水资源可持续利用和永续补给的绿色生态屏障，必须要牢固树立和切实践行绿水青山就是金山银山的理念，始终坚持生态第一、保护优先，全力推进生态文明建设，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。2019年，我县实现整体脱贫后，工作方向已由脱贫攻坚转向乡村振兴，我们已实现“两个一百年”奋斗目标的第一个目标，下一阶段将围绕“两个一百年”第二个目标，以供给侧结构性改革为主线，聚焦经济社会发展的瓶颈制约，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实新发展理念，大力实施生态宜居搬迁工程，着力打造产值百亿级的中国（张掖）现代丝路寒旱农业智能温室产业园，争创国家现代农业产业园，走出一条以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展之路，一体推进乡村振兴与脱贫攻坚，统筹推进生态文明建设、保障和改善民生等各项工作。从国家战略和全局的高度出发，现提请这次人代会审议《关于加快实施生态宜居搬迁工程的意见》，主要有以下几个方面的考虑。

第一，这是落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，推动黄河流域高质量发展的关键举措。习近平总书记2019年8月视察甘肃时指出，甘肃发展的阶段性特征非常明显，主要表现在城乡发展不平衡、区域发展不平衡、产业发展不平衡逐步缩小但问题依然突出，要求我们抓住机遇，扬长避短、发挥比较优势，推进供给侧结构性改革，推动高质量发展。现在全县农村普遍存在家庭空巢化、村庄空心化现象，无法实现城乡、区域、产业之间协调发展。全县上下必须深刻把握习近平总书记重要讲话重要指示精神的丰富内涵，大力实施生态宜居搬迁工程，切实以“大搬快聚”促进产城融合，有效配置教育、医疗、文化等公共资源，拉动新增消费与投资，为全县经济高质量发展注入强大动力。

第二，这是巩固提升祁连山修复治理成果，践行绿水青山就是金山银山理念的必然要求。2014年，我县被国务院纳入国家重点生态功能区，保护好祁连山生态环境，既是党中央交给的重大政治任务，也是全县上下义不容辞的历史使命。当前，仍有近7万余名群众居住在祁连山浅山区海拔较高的地区，这些村大多在祁连山水源涵养区，不可避免地会对当地生态环境产生影响。通过实施生态宜居搬迁工程，把居住在祁连山浅山区海拔较高地区的群众搬迁至生态宜居小镇，最大限度减少人为因素对祁连山生态环境的干预和破坏，不断减轻祁连山生态环境压力，长久巩固提升祁连山修复成果，守好筑牢国家西部生态安全屏障。

第三，这是全面改善祁连山浅山区群众生存环境，推动群众稳定脱贫的迫切需要。虽然“插花型”贫困县顺利摘帽，19个贫困村脱贫退出，1.95万名贫困群众全部脱贫，但现实中，造成返贫的因素很多，这其中尤以自然灾害、重大疾病影响最为明显。我县祁连山高海拔地区的村庄，生态环境脆弱，自然条件相对恶劣，极易出现“一旦受灾、快速致贫，一人生病、全家返贫”的现象。我们实施生态宜居搬迁工程，将高海拔地区群众整体搬迁到海拔1600米以下的生态宜居小镇居住，可以妥善解决群众因病因灾返贫的问题，改善群众的生产生活条件，让所有贫困人口实现稳定脱贫。

第四，这是加快补齐全面小康短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要手段。当前，从全县小康指标监测完成情况来看，全县人均GDP、常住人口城镇化率、居民人均可支配收入等指标还存在短板。根据国家有关部门研究，城镇化率提高，直接消费可拉动GDP增长，同时带动就业增长，乘数效应非常明显。实施生态宜居搬迁工程，客观上将会加速实现城镇化，通过提高城镇化率，带动相关指标大幅提升，切实补齐全面小康短板，才能确保与全国全省全市同步全面建成小康社会。

第五，这是打造国家农村产业融合发展示范园，实现企业发展、群众就业、经济增长“多赢”的现实路径。2019年，民乐生态工业园区被国家发改委等七部委认定为首批国家农村产业融合发展示范园。县上紧抓政策机遇，不断完善基础设施，持续加大招商引资力度，海升农业、滨河二期等一批重点项目相继落地，不仅为推动产业转型升级、促进乡村振兴提供了强大动力，也为广大群众带来大量的就业岗位。有序引导群众到生态宜居小镇居住，不仅可以提高农村人口的基本公共服务供给水平，还能有效解决企业用工难的问题，全力推动产城融合、富民安居、经济高质量发展。

基于上述考虑，县委立足县情实际，在县委十五届十次全会上提出，要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，以乡村振兴为引领，以城乡融合为突破口，大力实施生态宜居搬迁工程，将居住在祁连山浅山区农户，以及村庄空心化严重、农业基础薄弱、居住地点分散、产业发展滞后，生态环境脆弱、地方病和自然灾害易发多发区域群众，搬迁至国家农村产业融合发展示范园，打造宜居宜业、产城融合的生态宜居小镇，促进祁连山生态环境持续好转，一二三产业融合发展水平不断提升，基本公共服务均等化水平和城镇化率进一步提高，城乡民生保障和社会治理制度逐步完善，推动全县农业向集约化发展、农村向城镇化迈进、农民向职业化转型。

二、起草过程

2019年10月，县委在多方调研论证的基础上，多次组织召开实施生态宜居搬迁工程座谈会，决定启动实施生态宜居搬迁工程，印发了《关于加快生态宜居搬迁工程的实施意见》。为进一步推进生态宜居搬迁工程，持续加大生态宜居搬迁工作力度，2020年6月，起草了《关于加快实施生态宜居搬迁工程的意见》（以下简称《意见》）。《意见》形成后，县委、县政府先后多次召开专题会议，广泛征求各方面意见建议，进行了讨论修改完善，并提请县委常委会第92次会议和县委十五届十一次全体会议进行了审议。现提请大会审议。

三、基本框架和主要内容

《意见》共包括8个板块28个方面的内容：

第一板块从贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示精神，推动黄河流域高质量发展；巩固提升祁连山修复治理成果，践行绿水青山就是金山银山理念；全面改善祁连山浅山区群众生存环境，推动群众稳定脱贫；加快补齐全面小康短板弱项，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；打造国家农村产业融合发展示范园，实现企业发展、群众就业、经济增长“多赢”五个方面对加快实施生态宜居搬迁工程的重大意义作了深刻阐述。

第二板块明确了加快实施生态宜居搬迁工程的指导思想、基本原则和总体目标。

第三板块从持续抓好祁连山生态环境保护、进一步推进大规模国土绿化、持续改善农村人居环境三方面就纵深推进祁连山生态保护和修复，最大限度发挥生态效益，全面改善祁连山浅山区生态环境质量提了具体措施。

第四板块从积极推进农村土地规模化经营、大力发展特色高效产业、全力打造现代农业产业集群三方面就大力发展现代丝路寒旱农业，积极培育新型经营主体，持续提升农业综合效益，促进一二三产深入融合，全面推进农业向集约化方向发展指明了具体方向。

第五板块从大力推进生态宜居小镇建设、着力推进生态宜居小镇基础设施建设、加快形成城乡融合发展新格局三方面就加快生态宜居搬迁一二期项目建设，高标准规划和实施公共服务设施和市政公用设施，健全城乡融合发展体制机制，着力推进农村向城镇化方向迈进作了详细规划。

第六板块从着力做好职业技能培训、持续拓宽群众就业渠道、全面落实就业保障政策三方面就提高群众就业创业能力，拓宽搬迁群众就业渠道，激发搬迁群众内生动力，全力推进农民向职业化方向转型作了具体安排。

第七板块从建立生态宜居小镇基层组织体系、健全生态宜居小镇管理体系、完善生态宜居小镇社会治理体系三方面就构建党建带团建制度，探索完善生态宜居小镇行政管理体制，推行“五治”融合社会治理模式，健全完善社会治理体系，持续增强搬迁群众幸福感和安全感作了详细部署。

第八板块从加强组织领导、分步推进实施、强化政策支持、密切协作配合、加强督查考核五方面就进一步压实生态宜居搬迁工作责任，强化沟通配合，凝聚工作合力，切实加强生态宜居搬迁工作保障，确保生态宜居搬迁工程顺利实施提了具体要求。

《意见》是全县实施生态宜居搬迁工程纲领性、指导性文件，请各位代表、政协委员和列席人员全面把握和深刻领会《意见》提出的重大意义、指导思想、基本原则、总体目标和重点任务，认真思考、深入讨论，提出意见建议。