《民乐县农村撂荒地专项整治工作实施方案》政策解读

政策文件链接：民乐县农村撂荒地专项整治工作实施方案

一、方案出台背景和依据

为贯彻落实国务院办公厅《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》和农业农村部《关于统筹利用撂荒地促进农业生产发展的指导意见》精神，有效遏制耕地撂荒，充分挖掘保供潜力，根据《张掖市撂荒地专项整治工作方案》，结合我县实际，特制定本方案。

二、总体要求

以全面实施乡村振兴为抓手，以构建新发展格局、落实新发展理念、树立新粮食安全观为目标，以坚守耕地红线、稳定播种面积、实施藏粮于地、提升产能为重点，以全面排查摸清底数、分类施策减少存量、严肃政策防止增量为措施，统筹推进撂荒地整治，促进农业生产健康发展，确保粮食安全和重要农产品有效供给。

三、基本原则

一是坚持依法依规；二是坚持镇村主体；三是坚持问题导向；四是坚持因地施策。

四、主要任务

一是分析研判，明确重点。各镇要认真开展分析研判，明确哪些村组、哪类农户和哪些片区将会产生撂荒地，认真分析产生耕地撂荒原因，依据成因、精准施策，制定撂荒地专项整治方案，早安排早部署，确保重点突出，措施可行，专项整治取得成效。二是走访排查，摸清底数。乡镇主要领导要对各村摸排情况进行审核，县农业农村局主要负责人要对全县摸排情况进行审定，及时更新，及时汇总上报市农业农村局。三是分类施策，推进复耕。对基础条件差、存在以水定地和道路不畅的撂荒地，各镇要纳入高标准农田建设范围；对于种植意愿不高的农户，要完善土地流转服务体系，发挥村两委、集体经济组织、农民合作社作用，引导农户按照依法、自愿、有偿原则进行土地流转，发展适度规模经营；对缺少劳力和外出打工，但有种植意愿的农户，要充分发挥农业社会化服务组织作用，开展农业生产托管，防止撂荒；对暂时无法纳入高标准农田改造，不具备耕作条件的撂荒地，按程序纳入退耕范围；对撂荒地集中的区域，组织农技人员采取蹲点包村帮扶，对种养技能弱的农户，开展“一对一”帮扶。四是严肃政策，防止增量。严格落实《中华人民共和国农村土地承包法》《中华人民共和国土地管理法》《基本农田保护条例》等法律法规，严格土地用途管制，严格保护永久基本农田，积极稳妥推进防止耕地“非粮化”工作。对耕地性质发生改变、不符合划定标准的予以剔除并及时补划。依据土地承包法对弃耕抛荒连续两年以上的承包耕地，引导其自愿退出承包权，由村集体统一经营，有效盘活耕地资源。对当年撂荒耕地，停止发放当年耕地地力保护补贴，取消承包地经营者享有的各项奖励政策，待复耕复种后再重新纳入补贴范围。五是总结成果，建立机制。各镇要对撂荒地排查整治工作进行全面总结，建立系统台账；要及时总结推进撂荒地整治和管理工作中的好经验好做法，在全县形成典型经验进行推广和学习借鉴；要建立撂荒地整治工作成果巩固长效机制，探索在资金政策支持、工作人员包抓、工作考核等方面的长效机制，确保撂荒地整治成果巩固。