民乐县深入推进农业水价综合改革工作方案政策解读

    政策文件链接：民乐县深入推进农业水价综合改革工作方案

    为深入推进农业水价综合改革，促进水资源合理配置和高效利用，按照《张掖市水务局 张掖市发展和改革委员会 张掖市财政局 张掖市农业农村局关于印发〈张掖市深入推进农业水价综合改革方案〉的通知》（张水政资〔2022〕65号)文件精神，结合我县实际，制定了本工作方案。现将方案解读如下：

一、起草背景

全面落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，以完善水权制度为基础，以健全水价形成机制为核心，以创新精准补贴和节水奖励机制为动力，深入推进农业水价综合改革，强化农业用水刚性约束，建立健全反映水资源稀缺程度的农业水价形成机制，推动农业用水方式由粗放向节约集约转变，促进农业节水增效，助力优化水资源配置格局，提高水资源承载能力，为经济社会高质量发展提供水利保障。

二、总体目标

用4年左右时间，建立健全合理反映供水成本、水资源短缺程度，有利于节水和水利工程良性运行的水价形成机制。

到2022年底，健全水权制度，农业用水全部实现计量供水，实行农业用水总量控制和定额管理；对全县水利工程农业供水进行成本监审。

到2023年底，在农业供水成本监审的基础上，报请县政府适时调整农业水价，农业供水价格总体达到运行维护成本价；在供水价格调整的基础上实行分类水价和分档水价。

到2025年底，建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制，精准补贴和节水奖励政策普遍实行，农业种植结构优化调整。

三、主要内容

（一）健全农业水权制度，完善农业供水计量设施建设，实行农业用水总量控制和定额管理。（牵头单位：县水务局，配合单位：县农业农村局、各镇）

制定轮廓配水计划和各轮次配水计划，实行总量控制，定额管理。通过分析、推算、实测，测定不同作物的灌水定额。以群众普遍认可的“判定面积”作为初始水权层层分解，将用水总量指标逐级分解下达至用水者协会和受益村（组）。在灌区设立水权交易平台，引导群众将节约的水量进行交易，促进水资源高效利用。

（二）农业用水价格总体达到运行维护成本，基本实行分类水价和分档水价（牵头单位：县发改局，配合单位：县水务局、县农业农村局）

地表水水价：2022年底前完成全县大中型灌区骨干工程成本测算和监审工作。县水务局负责供水成本测算，县发改局负责对测算成果进行监审。成本监审完成后报请县政府，经县政府批准后适时调整农业水价，总体达到运行维护成本。

    地下水水价：选择洪水河灌区进行地下水供水成本调查或测算。县水务局负责供水成本测算，县发改局对测算成果进行监审，报请县政府批准后，适时开征农业供水地下水水费。

实行分类水价和分档水价：统筹考虑用水量、生产效益、区域农业发展政策等，反映水资源的稀缺程度，实行地表水和地下水差别化供水价格。结合农业供水成本监审和供水价格调整，有条件的灌区探索实行分类水价，尤其是以工厂化管理和运行、种植用水量大或高附加值经济作物的用水企业或用水户，用水价格要适当高于农业用水价格。严格用水定额管理，实行超定额累进加价制度，合理制定阶梯和加价幅度，促进农业节水。

（三）建立可持续的农业用水精准补贴和节水奖励机制，精准补贴和节水奖励政策普遍实行（牵头单位：县财政局，配合单位：县发改局、县水务局、县农业农村局）

将农业用水精准补贴与农业产业结构调整、节水奖励与实施高效节水灌溉工程相挂钩，明确奖补资金主要用于已建高效节水灌溉工程的后期维护管理。根据工程运行状况，对地表水、地下水执行不同奖励标准，在县政务网上公示后，奖补资金进行现金返还、水权回购、节水设施购置补贴，或者由灌区管理单位监督用于节水工程的维修养护，促进工程长期发挥效益。

（四）农业种植结构实现优化调整（牵头单位：县农业农村局，配合单位：县发改局）

坚持以水定地，合理调整农业种植结构。结合高标准农田建设，优先保证粮食作物种植，保证粮食生产安全。扩大低耗水、高效益作物种植比例，选育推广耐旱农作物品种，禁止地下水用于洋葱等高耗水作物灌溉。

（五）加强水费计收管理（牵头单位：县水务局，配合单位：各镇）

按照水费计收管理要求，建立健全水费收缴管理制度，规范水费收缴使用管理行为。逐步推行“凭票供水、配水到组、收费到户”的收费制度，落实水量、水价、水费“三公开”制度，增强水费计征透明度，接受群众监督。

四、保障措施

加强领导，统筹协调；强化督导，及时沟通；强化管理，夯实基础；加强宣传，营造氛围。