民乐县帮扶项目资产盘活攻坚改革方案的政策解读

为深入贯彻落实党中央、国务院关于加强低效闲置帮扶项目资产盘活利用的决策部署，全面落实《甘肃省帮扶项目资产盘活攻坚改革方案》等省市相关文件工作要求，聚焦解决我县帮扶项目资产低效运营、闲置浪费、管护缺位、效益不高等突出问题，推动帮扶资金、项目、资产一体化管理，增强资产活力与抗风险能力，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，结合民乐县实际，制定本方案。

一、总体要求

    （一）指导思想

坚持农村集体产权制度改革、国资国企改革方向，以盘活存量、优化增量、规范管理、提升效益为核心，聚焦民乐县2013年—2025年帮扶项目资产，分类施策、精准攻坚，健全权属清晰、权责明确、运营高效、监管到位的资产管理机制，增强经营性帮扶项目资产活力和抗风险能力，为全面开展常态化帮扶和推进乡村全面振兴提供坚实物质支撑。

（二）任务目标

1.2026年6月15日前：全面完成2013年—2025年全县经营性帮扶项目资产核查、分类、清单管理，摸清低效闲置资产底数，明确资产所有权、使用权、经营权，建立县级统一台账，纳入农村集体资产或国有资产管理体系，资产确权移交规范率达100%。

2.2026年11月底前：低效闲置经营性资产得到有效盘活和调整，报损报废资产依法依规处置完毕；资产运营效益显著提升，村集体经济增收能力明显增强，联农带农机制更加健全。

3.长期目标：各镇及相关行业部门建立健全帮扶项目资产常态化管护、市场化运营、规范化监管长效机制，实现资产保值增值、高效利用，持续发挥巩固脱贫成果、助力乡村振兴的支撑作用。

（三）基本原则

坚持党的领导，压实主体责任

坚持依法依规，严守工作底线

坚持分类施策，精准靶向攻坚

坚持联农带农，共享发展成果

二、基本情况

（一）资产现状

2013年—2025年，我县累计投入各级帮扶资金 15.75亿元，实施帮扶项目678个，形成资产2345个，资产原值10.06亿元。形成经营性资产、公益性资产、到户类资产三大类，覆盖产业发展、仓储冷链、人饮管网、灌溉渠系、人居环境整治等。目前部分资产存在设施老化、设备落后、运营低效、闲置浪费、管护缺位、权属不清等问题，资产效益未充分发挥。

（二）存在问题

1.底数不清，台账不规范

2.权属不明，管护责任弱

3.运营落后，效益不突出

4.联农不紧，带农效果差

5.监管不严，风险防控弱

三、工作任务

（一）全面摸清底数，规范台账管理（2026年5月—7月）

（二）分类盘活资产，提升运营效益（2026年7月—11月）

1.更新设施设备盘活一批（聚焦老化低效资产）

2.转换运营方式盘活一批（聚焦运营落后资产）

3.金融信贷支持盘活一批（聚焦资金短缺资产）

4.开展产销对接盘活一批（聚焦销路不畅资产）

5.整合资产资源盘活一批（聚焦分散低效资产）

6.加强招商引资盘活一批（聚焦承接不足资产）

（三）依法处置不良资产，规范资产管理（2026年11月—12月）

1.规范集体资产处置

2.依法处置国有资产

3.健全资产处置档案

五、工作要求

建立“政府统筹、部门联动、镇村落实”的工作机制，农业农村部门牵头开展集体资产核资并建立全流程台账，财政部门统筹专项资金、规范国资处置并监督收益使用，自然资源、水务、住建、民政、交通、民发集团等部门协同做好确权、审批及资产移交，金融机构提供信贷支持，各镇村负责具体实施与群众动员，形成齐抓共管格局。通过开展资产核查、台账管理 、盘活运营、确权处置、财务管理、解读政策文件、工作流程等提升各镇村、各部门工作人员业务能力和实操水平，确保改革工作高质量推进。